信貸支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難點及破解途徑

農(nóng)村的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，中西部農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀難以適應(yīng)地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的要求，改善中西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的格局顯得尤為迫切。搭建銀行業(yè)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的橋梁，既能帶動和加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，也給銀行業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營提供更廣闊的空間。在各級財政資金加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的同時，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也在積極探索信貸資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的途徑。人民銀行張家界中支對此作了專項調(diào)查，調(diào)查表明，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，信貸資金支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大有可為，但仍存在一些難點亟待破解。

一、基本情況

張家界市是一個新興的旅游地區(qū)，以山地為主，近幾年主要以城市基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施建設(shè)等旅游開發(fā)為重點，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠國家財政投入，銀行信貸為補(bǔ)充。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2005年以來，全市社會固定資產(chǎn)投資共完成239.44億元，其中投向農(nóng)村交通、水電水利、教育衛(wèi)生、通訊及廣播電視等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資完成58.23億元，占全市投資完成總量的24.32%。同期，全市銀行業(yè)貸款支持40個建設(shè)項目，貸款56.08億元，其中投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款為17.44億元，占全市凈增貸款的31.1%。

張家界市信貸支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)的特點:一是貸款對象以經(jīng)濟(jì)實體為主。40個項目中，只有3個項目是以公路管理局等行政單位為承貸主體，貸款5819萬元，占3.3%，其余項目貸款均以實體公司為承貸主體。二是以支持投資開發(fā)為重點。40個項目貸款中，18個水電開發(fā)建設(shè)項目貸款10.22億元，占58.6%;三是以還貸資金來源以自營收入為主。在40個貸款項目中，有27個項目以自營收入作為還貸保證，貸款12.28億元，占70.37%。

二、存在的難點

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2009年全市僅農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等三項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資就達(dá)28.5億元。主管部門反映，國家投入資金往往要到下半年才能撥付到位，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度，需要信貸予以支持，保證工程進(jìn)度的連貫性。但是，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)授信仍存在難點

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏有效整合，銀行授信難以把握。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及財政、發(fā)改委、規(guī)劃及農(nóng)林水電、科教文衛(wèi)等眾多部門，在項目規(guī)劃、立項、申報、資金爭取、配套資金籌措及融資，缺乏多部門統(tǒng)一實施機(jī)制，導(dǎo)致銀行業(yè)機(jī)構(gòu)難以把握和了解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各個方面的發(fā)展現(xiàn)狀與投入情況。加上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資周期長，很大程度上取決于政府的償債能力和還款意愿，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對投放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款缺少信心。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依靠財政投入，銀行授信缺乏保障。一是缺乏法律保障。國家強(qiáng)調(diào)“不得以向銀行和項目單位提供擔(dān)保和承諾函等形式，作為項目貸款的信用支持”，使得許多依靠財政預(yù)算收入作為第一還款來源的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，其貸款具有不確定的政策性風(fēng)險。二是缺乏償債來源。調(diào)查反映，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基本依賴以國家財政投入，若通過貸款融資，所產(chǎn)生的貸款利息，缺乏償付資金來源。調(diào)查貸款支持的40個建設(shè)項目，只有13個項目以財政撥付作為還貸保證，貸款5.17億元，分別占貸款支持的項目數(shù)的30.25%和貸款總額的29.63%。

(三)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏有效機(jī)制，銀行授信比較困難。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬嚴(yán)重，道路交通不暢通、教育衛(wèi)生及農(nóng)田水利設(shè)施老化破損比較嚴(yán)重。特別農(nóng)田水利設(shè)施因缺乏良好的運(yùn)行管理機(jī)制，普遍存在著產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、水費征收難等嚴(yán)重問題，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)難以把握風(fēng)險。

三、破解信貸支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難點的途徑

為了破解信貸支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的難點，特提出如下建議。

(一)降低信貸支持風(fēng)險。一是建立實體法人企業(yè)。地方政府要為解決項目融資，按照行業(yè)管理條線，以區(qū)縣為單位組建具有法人的農(nóng)田水利投資公司、農(nóng)村交通投資公司、農(nóng)村教育衛(wèi)生投資公司等特殊法人實體企業(yè)，統(tǒng)一歸口承擔(dān)政府實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)并承擔(dān)融資債務(wù)，為銀行業(yè)機(jī)構(gòu)授信創(chuàng)造條件。二是加快建立風(fēng)險補(bǔ)償制度。積極推動農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、農(nóng)業(yè)保險體系和農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目信用不足問題。

(二)建設(shè)靈活的運(yùn)行機(jī)制。一是在投資方式上要創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制“兩只手”的作用，按照誰受益、誰出錢(或出工)的原則和方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個體大戶或富裕的農(nóng)民以獨資或股份制的形式投資于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運(yùn)行機(jī)制市場化的局面。二是在管理上要創(chuàng)新機(jī)制。國家和集體投資的基礎(chǔ)設(shè)施，有條件的可以采取承包、租賃、拍賣等形式，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或農(nóng)民承包經(jīng)營，實行企業(yè)化管理和商業(yè)化運(yùn)作，企業(yè)還可以收取服務(wù)費，并努力引入競爭機(jī)制，以克服壟斷經(jīng)營帶來的低效率問題，其服務(wù)收費不宜過高，虧損由財政補(bǔ)貼。

(三)搭建銀企融資橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要以財政投入為主，信貸支持為補(bǔ)。解決銀行信貸支持問題，一是完善信貸支持的相關(guān)法律。二是爭取國家的政策支持，允許地方政府在得到上級立項批復(fù)在前提下，以地方財政擔(dān)保方式向銀行貸款融資，解決上級資金撥付不及時到位的建設(shè)資金問題;三是發(fā)行政府債券，先期籌措建設(shè)資金投入，以加快項目建設(shè)速度。

(作者單位:中國人民銀行張家界市中心支行)