突出預(yù)算 緊扣執(zhí)行 努力提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)質(zhì)量

幾年來(lái)，我們始終牢固樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念，突出預(yù)算這個(gè)重點(diǎn)，緊扣執(zhí)行這個(gè)環(huán)節(jié)，不斷將審計(jì)工作向預(yù)算編制延伸，向政策執(zhí)行延伸，向預(yù)算管理延伸，向經(jīng)濟(jì)效益延伸。共審計(jì)資金近80億元，糾正管理不規(guī)范金額7900萬(wàn)元，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議28項(xiàng)，列入縣人大常委會(huì)決議6項(xiàng)，被縣政府及有關(guān)部門采納12項(xiàng)，出臺(tái)和完善規(guī)范性文件9項(xiàng)，縣人大、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次給予高度評(píng)價(jià)，得到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

主要做法是：

一、牢牢把握審計(jì)促進(jìn)財(cái)政預(yù)算規(guī)范管理的基本職能

我們始終把財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)工作的重中之重，把規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理作為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本職能，主要做了兩方面工作：一方面，強(qiáng)化縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。按照《預(yù)算法》和《監(jiān)督法》的要求，我們認(rèn)真審查了財(cái)政預(yù)算編制是否真實(shí)、完整和切合實(shí)際，年中預(yù)算追加調(diào)整是否符合法定程序，縣財(cái)政、地稅部門組織預(yù)算收入是及時(shí)、完整，有無(wú)存在隱瞞、壓延預(yù)算收入，是否存在違規(guī)緩征、減征、免征稅費(fèi)，財(cái)政預(yù)算支出是否存在脫離預(yù)算、不按預(yù)算、超預(yù)算列支財(cái)政資金等問(wèn)題。通過(guò)審計(jì)，糾正了壓延預(yù)算收入、緩征緩繳稅費(fèi)、預(yù)算內(nèi)外資金管理界限不清、預(yù)算支出追加調(diào)整不符合法定報(bào)批程序以及不符合規(guī)定列支財(cái)政資金等管理不規(guī)范項(xiàng)目，有效地促進(jìn)了縣本級(jí)預(yù)算編制和執(zhí)行的日趨規(guī)范。另一方面，推進(jìn)部門預(yù)算管理。以推進(jìn)部門科學(xué)理財(cái)為目標(biāo)，積極建議推行部門編報(bào)預(yù)算制度、執(zhí)行預(yù)算，目前全縣59個(gè)部門已全部實(shí)行了部門預(yù)算編報(bào)制度，并逐步推向二三級(jí)預(yù)算單位，部門預(yù)算管理不斷完善。強(qiáng)化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，邊審計(jì)邊提建議、邊糾改，努力把部門預(yù)算管理推向科學(xué)化、制度化、效益化。

二、牢牢把握審計(jì)促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理制度完善的應(yīng)盡職責(zé)

工作中，我們發(fā)現(xiàn)部門預(yù)算管理中存在五方面問(wèn)題：一是預(yù)算收支項(xiàng)目單一，分類較粗；二是預(yù)算收支編制科目與決算收支科目不匹配；三是公用支出預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不合理；四是年度預(yù)算追加調(diào)整報(bào)批程序不規(guī)范和部門編制的預(yù)算隨意性大；五是部分部門漏編部分收支預(yù)算，使部分資金脫離預(yù)算管理，無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出。對(duì)此，我們?cè)谡J(rèn)真歸納、分析主要癥結(jié)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門溝通，提出了制定部門預(yù)算管理辦法，細(xì)化部門預(yù)算收支分類，公用預(yù)算支出實(shí)行劃?rùn)n、定員、定額以及逐步向二三級(jí)預(yù)算單位推行預(yù)算編報(bào)制度等審計(jì)意見(jiàn)和建議，得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和財(cái)政部門的理解和支持。先后出臺(tái)了部門預(yù)算編制管理辦法、部門預(yù)算編制開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等一系列文件和相關(guān)規(guī)定，完善了部門預(yù)算管理體系，基本形成了一套比較完整的部門預(yù)算編制管理制度，為促進(jìn)我縣部門依法科學(xué)聚財(cái)、理財(cái)起到了積極地推動(dòng)作用。

三、牢牢把握審計(jì)促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理體制改革的重要目的

財(cái)政預(yù)算管理體制并非固定模式，它應(yīng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變革而不斷改進(jìn)。為此，在縣本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面，我們?cè)谡J(rèn)真進(jìn)行規(guī)范性、合法性審計(jì)和促進(jìn)制度化建設(shè)的同時(shí)，開(kāi)展了對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)調(diào)查、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析、超收預(yù)算部分支出合理分配以及改革現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算管理體制等方面的研究與探索。鑒于我縣煤化工、鋼鐵、裝備制造三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，旅游等其他產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，稅源結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象和財(cái)政支出對(duì)新農(nóng)村、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生等民計(jì)、民生和社會(huì)公益事業(yè)等方面投入比例偏低等問(wèn)題和不足，提出了加快項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)新老企業(yè)振興、加強(qiáng)稅源培植和進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和社會(huì)公益事業(yè)投入等審計(jì)意見(jiàn)和建議，得到縣領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門的高度評(píng)價(jià)。在部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面，重點(diǎn)就如何提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性，預(yù)算支出的效益性開(kāi)展審計(jì)探討。針對(duì)現(xiàn)行部門預(yù)算編制管理辦法與公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的不適應(yīng)，預(yù)算與決算項(xiàng)目缺乏可比性和分析性，部門之間的人均公用經(jīng)費(fèi)不均衡等問(wèn)題，提出了改進(jìn)現(xiàn)行部門預(yù)算編制管理辦法和修訂公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步分析、科學(xué)測(cè)算各部門公用經(jīng)費(fèi)，縮小部門之間不合理差異等審計(jì)意見(jiàn)和建議。幾年來(lái)，財(cái)政部門相繼三次對(duì)部門預(yù)算編制管理辦法進(jìn)行了修訂，數(shù)次對(duì)公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，部門預(yù)算編制管理進(jìn)一步改進(jìn)，部門公用經(jīng)費(fèi)日趨合理，有效地增強(qiáng)了部門預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)性。

四、牢牢把握審計(jì)促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理縱深發(fā)展的創(chuàng)新思路

一是創(chuàng)新審計(jì)理念。我們始終把“三服務(wù)”(服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行決策、服務(wù)民計(jì)民生改善)、“三滿意”(被審計(jì)單位滿意、群眾滿意、縣委縣政府滿意)作為衡量審計(jì)工作成敗的標(biāo)準(zhǔn)，從微觀入手，宏觀著眼，注意把握總體情況，揭示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，分析財(cái)政預(yù)算管理體制和機(jī)制方面存在的問(wèn)題和不足，從報(bào)告使用者角度提出意見(jiàn)和建議。幾年來(lái)，促使政府及相關(guān)部門出臺(tái)規(guī)范性文件4個(gè)，進(jìn)一步修訂和完善規(guī)范性文件5個(gè)。二是創(chuàng)新審計(jì)方式。把財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)、常規(guī)性審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，充分利用審計(jì)調(diào)查宏觀性強(qiáng)、作用范圍大、工作方式靈活的特點(diǎn)，揭露、歸納、分析一些現(xiàn)行法律法規(guī)無(wú)法解決，且?guī)в衅毡樾缘膯?wèn)題。幾年來(lái)，我們相繼開(kāi)展了縣水務(wù)局5個(gè)水管單位、旅游行業(yè)和交通系統(tǒng)效益審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，縣直16個(gè)部門和3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)狀況審計(jì)調(diào)查，縣重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與資金投入同步性審計(jì)和審計(jì)調(diào)查等，間接增加效益2200萬(wàn)元，節(jié)約財(cái)政資金3200萬(wàn)元。三是創(chuàng)新審計(jì)手段。積極推行“金審工程”審計(jì)，提高科技含量。運(yùn)用審計(jì)軟件，對(duì)縣直部門公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行匯總分類、篩選比較，分析結(jié)構(gòu)比例，測(cè)算合理數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，為財(cái)政部門提供了較高價(jià)值的參考信息；運(yùn)用審計(jì)軟件，對(duì)全縣重點(diǎn)企業(yè)稅費(fèi)繳納情況進(jìn)行全方位掃描，信息反饋絕大部分企業(yè)規(guī)費(fèi)繳納不及時(shí)、征收不到位，縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，組織國(guó)地稅、財(cái)政、審計(jì)等部門，對(duì)全縣40多戶重點(diǎn)企業(yè)稅費(fèi)繳納情況進(jìn)行了聯(lián)合檢查，取得了良好的效果。

五、牢牢把握強(qiáng)化審計(jì)管理的根本保證

提升審計(jì)質(zhì)量的根本是人，中心是素質(zhì)，關(guān)鍵是管理。我們著眼提高審計(jì)效能，狠抓了五方面工作：一是實(shí)行季度集中培訓(xùn)，主要組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)財(cái)稅專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)技術(shù)。幾年來(lái)共培訓(xùn)9期207人次；二是整合審計(jì)資源，打破股室界線，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、股室交叉組合審計(jì)；三是實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)、股長(zhǎng)、主審項(xiàng)目責(zé)任制，落實(shí)同獎(jiǎng)同罰措施；四是全面推行審計(jì)送達(dá)，限時(shí)辦結(jié)，逐級(jí)審核審簽和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制；五是建立審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定落實(shí)情況督查領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期進(jìn)行督查回訪，確保審計(jì)報(bào)告與審計(jì)決定落到實(shí)處，做到審后必糾必改。以上措施卓有成效地調(diào)動(dòng)了全體審計(jì)人員的積極性，提升了審計(jì)工作質(zhì)量，提高了工作效能。