中國與西方四國人權(quán)及憲政發(fā)展的比較研究

【摘要】2009年，我國發(fā)表《國家人權(quán)行動計劃(二○○九一二○一○年)》(以下簡稱《人權(quán)計劃》)。通過我國與西方主要國家人權(quán)和憲政發(fā)展的比較研究中可以發(fā)現(xiàn)，必須按照人權(quán)計劃的要求，通過大力實(shí)施人權(quán)計劃。不斷完善憲政建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)人權(quán)事業(yè)的全面發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】人權(quán)；人權(quán)計劃；憲法；憲政

2009年，我國發(fā)表《人權(quán)計劃》。這一舉措將對我國人權(quán)事業(yè)及憲政發(fā)展產(chǎn)生重大影響。大力加強(qiáng)國內(nèi)外人權(quán)與憲政發(fā)展關(guān)系的比較研究，深入探討如何貫徹實(shí)施人權(quán)規(guī)劃，對于進(jìn)一步推動法治國家建設(shè)具有十分重大的意義，這也是廣大法學(xué)理論工作者必須回答的重大課題。

一、人權(quán)的概念及其與憲政發(fā)展的關(guān)系

人權(quán)是現(xiàn)代法的基本價值之一。人權(quán)的內(nèi)涵一般包括應(yīng)然權(quán)利，實(shí)然權(quán)利和實(shí)有權(quán)利等三個方面。馬克思曾這樣詮釋人權(quán)：“一個人有責(zé)任不僅為自己本人，而且為每一個履行自己義務(wù)的人要求人權(quán)和公民權(quán)”。因此，普遍認(rèn)為：人權(quán)是指以自然的人為基礎(chǔ)，社會的人為本質(zhì)，由一定的社會物質(zhì)文化發(fā)展水平?jīng)Q定的，人之所以為人所享有和應(yīng)該享有的權(quán)利。

近現(xiàn)代意義的人權(quán)理論是資本主義商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的結(jié)果。隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人權(quán)理論的不斷發(fā)展完善，現(xiàn)代社會已經(jīng)發(fā)展進(jìn)入到一個民主自由的社會。人權(quán)的發(fā)展和保障的程度在一定程度上制約著憲政國家內(nèi)部民主運(yùn)作的方式。因此，民主是憲政實(shí)施的政治和思想基礎(chǔ)，人權(quán)保障是憲政實(shí)施的終極目標(biāo)。人權(quán)的發(fā)展是憲政建設(shè)的結(jié)果，憲政建設(shè)的發(fā)展是人權(quán)發(fā)展的憲政反映。人權(quán)作為憲法的基本原則和重要內(nèi)容，人權(quán)內(nèi)容的發(fā)展和完善也影響著憲法的變遷。實(shí)踐證明，人權(quán)、憲政、憲法是緊密聯(lián)系在一起的統(tǒng)一體，人權(quán)的發(fā)展是憲政進(jìn)步和貫徹憲法、落實(shí)各項人權(quán)保障的結(jié)果。在不成文憲法國家中，人權(quán)的憲法的表現(xiàn)形式包括憲法性法律，憲法慣例，憲法判例等。在成文憲法國家中，人權(quán)規(guī)劃通過國家規(guī)劃的形式發(fā)布出來必然是憲政、憲法發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。因此，人權(quán)規(guī)劃的頒布實(shí)施是憲政發(fā)展到一定程度，人權(quán)發(fā)展到一定高度上通過法律形式表現(xiàn)的歷史過程。憲政的發(fā)展和產(chǎn)生憲政的經(jīng)濟(jì)政治社會等條件密切相關(guān)，所以西方各國人權(quán)發(fā)展及本國自身的特點(diǎn)決定了各國選擇的憲政之路也不盡相同。

二、西方四國與我國人權(quán)及憲政發(fā)展的歷史沿革

英國是世界上是最早制定資本主義類型的憲法性法律的國家。1215年的《自由大憲章》矛頭直指封建王權(quán)，確立的人權(quán)原則對后世影響深遠(yuǎn)?！度松肀Ｗo(hù)法》、《權(quán)利法案》、《王位繼承法》等憲法性法律文件標(biāo)志著英國憲法的產(chǎn)生。1918年和1928的《國民參政法》及1948年和1969年的《人民代表法》是人民爭取選舉權(quán)的斗爭結(jié)果。1 931年《威斯敏斯特法》則是世界人權(quán)發(fā)展，重新規(guī)定英國與原殖民地關(guān)系的法律。20世紀(jì)中葉后，伴隨歐洲一體化進(jìn)程，英國適應(yīng)國際人保護(hù)發(fā)展，制定了《歐洲共同體法》、《種族關(guān)系法》等。1 998年英國議會通過實(shí)施《歐洲人權(quán)公約》的《人權(quán)法案》則是人權(quán)發(fā)展的另一高峰，使得英國憲法制度的核心內(nèi)容與國際社會人權(quán)的基本標(biāo)準(zhǔn)保持了協(xié)調(diào)一致。

美國前身是英國統(tǒng)治下的殖民地。所以，殖民地政府的制度形式與英國的相似之處多于差別之處。1776年《獨(dú)立宣言》中的表述中不難發(fā)現(xiàn)洛克的“自然權(quán)利說”對美國的建國者們產(chǎn)生了極其重要的影響。1777年通過的《聯(lián)邦條例》在美國獨(dú)立初期曾起過臨時憲法的作用。1787年美國憲法使美國從松散的邦聯(lián)制演進(jìn)到統(tǒng)一的聯(lián)邦制，為促進(jìn)資本主義發(fā)展起了不可磨滅的作用。美國1776年的《獨(dú)立宣言》全文和1787年憲法及其修正案中廣泛的使用了“權(quán)利”(right)與“權(quán)力”(power)兩個詞，且含義都很明確：人民享有權(quán)利，政府行使權(quán)力。然而美國所謂人權(quán)主要是保護(hù)資產(chǎn)階級特權(quán)。其表現(xiàn)從美國置《世界人權(quán)宣言》于不顧，在國際上屢屢踐踏人權(quán)原則的行為中可見一斑。

世界各國之有成文憲法，以美國為最先，而歐洲各國之有成文憲法，又以法國為最先。1789年法國頒布法國歷史上第一個憲法性文件《人權(quán)宣言》且成為1791年憲法的總序言。其思想依然源于18世紀(jì)啟蒙運(yùn)動中提出的“天賦人權(quán)”、“主權(quán)在民”等理論。從1789年到1870年第三共和國憲法的誕生，法國政體始終在共和制、君主制和君主立憲制中搖擺不定。期間的多部憲法對人權(quán)的發(fā)展和保護(hù)也起伏不停。1875年法國憲法是“革命的法國”和“舊制度的法國”妥協(xié)的產(chǎn)物。在該部憲法中人權(quán)未得到應(yīng)有的承認(rèn)。1946年憲法體現(xiàn)了主權(quán)在民的共和思想，但由于缺乏合理的權(quán)力均衡最終導(dǎo)致政體的覆滅。1958年第五共和國憲法由人民投票批準(zhǔn)通過，重申了《人權(quán)宣言》的主權(quán)在民等重要原則，為人權(quán)的發(fā)展和保障奠定了基礎(chǔ)。

在歐美各主要資本主義國家中，德國憲法產(chǎn)生最晚。1871年，普魯士王朝戰(zhàn)爭統(tǒng)一后通過《德意志帝國憲法》。這部憲法帶有濃重的封建性和軍事性。德國一戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，國內(nèi)資產(chǎn)階級民主革命直接導(dǎo)致1919年《魏瑪憲法》的產(chǎn)生?！段含攽椃ā返臋?quán)利和義務(wù)部分幾乎涵蓋美國憲法中《權(quán)利法案》、法國憲法中《人權(quán)宣言》里的所有內(nèi)容，還包括了一些“社會主義”方面的條文。然而，剛建立起來的資產(chǎn)階級民主共和制很快被納粹政權(quán)踐踏，并直接導(dǎo)致二戰(zhàn)德國失敗后分裂為民主德國和聯(lián)邦德國。1949年，德國西占區(qū)制憲會議表決通過《德意志聯(lián)邦共和國基本法》。1990年東西德國合并后，該法經(jīng)少量修改，成為臨時憲法沿用至今。

憲政是舶來品，人權(quán)概念也不是我國的“土特產(chǎn)”。所以，我國的人權(quán)發(fā)展選擇了不同于西方的憲政之路。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主革命帶來了中國真正的憲政。在新民主主義時期，毛澤東就曾十分重視人權(quán)的發(fā)展。1949年的《共同綱領(lǐng)》起了臨時憲法的作用。改革開放后，鄧小平提出了在社會主義中國可以講人權(quán)及講什么人權(quán)的問題。1 982年通過現(xiàn)行《憲法》，我國憲法及人權(quán)發(fā)展進(jìn)入新時期。以江澤民為核心的黨中央繼承和發(fā)展了老一輩無產(chǎn)階級革命家的人權(quán)思想。1991年，國務(wù)院發(fā)布《中國的人權(quán)狀況》白皮書。1997年，“人權(quán)”概念首次出現(xiàn)在黨的十五大報告。以胡錦濤為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體在繼承吸收老一輩無產(chǎn)階級革命家人權(quán)思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展了新時期我國的人權(quán)觀。十六大報告將“尊重和保障人權(quán)”確立為新世紀(jì)新階段黨和國家發(fā)展的重要目標(biāo)。2004年，現(xiàn)行憲法第24條修正案規(guī)定，國家尊重和保障人權(quán)。2007年，十七大將“尊重和保障人權(quán)”寫入黨章。2009年4月13日，《人權(quán)計劃》發(fā)布。新中國成立60年及改革開放30年來的成就表明，我們黨和政府一直為維護(hù)和改善人權(quán)做了不懈的努力并取得了顯著矚目的成就。

三、人權(quán)規(guī)劃的發(fā)布及其對我國人權(quán)及憲政建設(shè)的意義

通過西方四國與我國人權(quán)及憲政發(fā)展的歷史對比，不難發(fā)現(xiàn)人權(quán)通過憲政形式表現(xiàn)的一些共同點(diǎn)：一、從物質(zhì)基礎(chǔ)上來看，各國人權(quán)通過憲政形式表現(xiàn)都是在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展到一定時期，物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)展到一定程度上發(fā)生的，二、從人權(quán)理論的發(fā)展來看，各國基本都是在社會發(fā)展到相當(dāng)程度，人權(quán)理論有了相當(dāng)程度發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。三、從憲政建設(shè)的條件來看，各國幾乎都是在憲法已經(jīng)產(chǎn)生，憲政建設(shè)發(fā)展到了相當(dāng)程度上發(fā)生的(在成文憲法國家中)。然而，西方各國與我國憲政產(chǎn)生的條件之間的差異性也就決定了我國人權(quán)發(fā)展及人權(quán)保障與西方不盡相同。所以，我國的憲政體制不能夠完全照搬西方的憲政體制。我國的憲政體制，必須符合中國的國情和實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)堅持從現(xiàn)實(shí)的制度事實(shí)出發(fā)，形成中國的制度規(guī)則，具有自己的制度特色。

我國已初步形成了具有中國特色的人權(quán)理論?！度藱?quán)計劃》的發(fā)布正是我國民主憲政進(jìn)一步發(fā)展和人權(quán)保障進(jìn)一步完善的結(jié)果。正如《人權(quán)計劃》指出：實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是人類長期追求的理想，也是中國人民和中國政府長期為之奮斗的目標(biāo)。這就要求我們一定要按照《人權(quán)計劃》的要求，深刻揭示出我國社會主義人權(quán)的內(nèi)涵。不斷發(fā)展我國的人權(quán)及憲政。這主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

首先要系統(tǒng)研究和深刻理解黨和國家大政方針中所包含的人權(quán)內(nèi)涵，把世界上對我國執(zhí)政興國的新理念的認(rèn)同轉(zhuǎn)化為對我國人權(quán)觀的發(fā)展?！度藱?quán)計劃》指出：中國政府堅定不移地推進(jìn)中國的人權(quán)事業(yè)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為核心的黨中央提出的以人為本、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會、推動建設(shè)持久和平共同繁榮的和諧世界等重大的戰(zhàn)略思想，蘊(yùn)含著極其豐富的人權(quán)內(nèi)涵。系統(tǒng)研究這些戰(zhàn)略思想與人權(quán)理論及憲政之間的內(nèi)在聯(lián)系，深刻理解其人權(quán)內(nèi)涵，提煉出富于生命力的人權(quán)新觀點(diǎn)是我國社會主義人權(quán)觀發(fā)展的重要基點(diǎn)。

其次要系統(tǒng)研究和深入把握中國特色的人權(quán)內(nèi)涵，把我國社會發(fā)展模式的獨(dú)特優(yōu)勢和重大影響轉(zhuǎn)化為人權(quán)理論和人權(quán)的良好發(fā)展模式?！度藱?quán)計劃》指出；中國政府“堅持以人為本，落實(shí)‘國家尊重和保障人權(quán)’的憲法原則?！币虼?，我國的人權(quán)理論必須系統(tǒng)、深入地研究中國特色社會主義發(fā)展模式所包含的人權(quán)內(nèi)涵、意義和價值，建立起與這中國特色發(fā)展模式相適應(yīng)的中國特色的人權(quán)理論。

再次要系統(tǒng)研究和充分發(fā)掘我國歷史文化中的所包含的人權(quán)內(nèi)涵，把我國傳統(tǒng)文化的獨(dú)特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新人權(quán)理論的重要補(bǔ)充。結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)實(shí)際，注重人權(quán)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，從人權(quán)角度深入研究中國傳統(tǒng)文化，剔除其糟粕成分，發(fā)現(xiàn)并挖掘其中所包含的人權(quán)思想精華，用以豐富和發(fā)展中國特色的人權(quán)理論。

最后還要深入研究和比較借鑒世界先進(jìn)的人權(quán)理論和實(shí)踐，借鑒世界上一切體現(xiàn)和保障人權(quán)的先進(jìn)思想和有益經(jīng)驗?！度藱?quán)計劃》指出：我國將“繼續(xù)認(rèn)真履行已參加的國際人權(quán)條約規(guī)定的義務(wù)，倡導(dǎo)并積極參與國際人權(quán)領(lǐng)域的交流與合作”因此，必須加強(qiáng)對國際先進(jìn)的人權(quán)理論和實(shí)踐的發(fā)展模式的憲政研究，特別是要加強(qiáng)對西方人權(quán)理論和保障模式與憲政關(guān)系的比較研究，通過比較借鑒來推動我國人權(quán)理論和實(shí)踐的發(fā)展?！度藱?quán)計劃》的發(fā)布是我國人權(quán)發(fā)展及憲政建設(shè)上的一件大事，是我國法治改革取向變化的一個標(biāo)志，是我國人權(quán)發(fā)展的重大進(jìn)步，為我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和憲政建設(shè)的加強(qiáng)展示了光明的前景。全面實(shí)現(xiàn)我國的人權(quán)保障不僅需要人權(quán)理論的理論支撐，同時還需要通過大力實(shí)施《人權(quán)規(guī)劃》，不斷深化法治改革，建立健全一系列憲政制度來保障人權(quán)的實(shí)現(xiàn)。從憲法的角度來說，只有通過對憲政的一系列制度構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)，才能從根本上形成人權(quán)實(shí)現(xiàn)和保障的體系建設(shè)。