承擔起涉農(nóng)檢察歷史責任 推動檢察事業(yè)的科學發(fā)展

涉農(nóng)檢察工作是檢察機關全面拓寬法律監(jiān)督視野，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，主動順應時代進步的新形勢、適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，所作出的一項重大舉措。檢察機關要進一步解放思想，堅定信心，開拓進取，扎實工作，為維護農(nóng)村的改革發(fā)展、促進社會主義新農(nóng)村建設，提供強有力的司法保障。

一、認清形勢任務，把握時代脈搏，切實增強做好涉農(nóng)檢察工作的歷史使命感

黨的十七屆三中全會作出了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，2004年以來，黨中央國務院連續(xù)六年將一號文件的落腳點鎖定于“三農(nóng)”領域，也是新中國成立以來最高決策層對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作最長的關注周期。充分說明了黨和國家對農(nóng)村改革發(fā)展的高度關注。當前，立足法律監(jiān)督職能，全力做好涉農(nóng)檢察工作，服務農(nóng)村改革發(fā)展，就是檢察機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要內(nèi)容，就是時代賦予檢察機關的重大歷史使命。

(一)開展涉農(nóng)檢察工作，服務農(nóng)村改革發(fā)展，是讓人民群眾共享改革開放成果的迫切需要。要從歷史唯物主義的高度，充分認識推進農(nóng)村改革發(fā)展的極端重要性。縱觀改革開放三十年歷史，我國農(nóng)村的改革發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段。是在改革開放初期，國家實行農(nóng)村土地承包政策，農(nóng)村成為改革開放的排頭兵。拉開了改革開放的大幕，使我國經(jīng)濟建設進入了快速發(fā)展的時期：第二階段，是從上世紀八十年代中期到本世紀初，農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對緩慢，農(nóng)產(chǎn)品的價格相對偏低、農(nóng)民工大量進城，實際上是農(nóng)村在支持著城市發(fā)展、支撐著國家經(jīng)濟命脈，在一定程度上，是農(nóng)業(yè)“哺乳”工業(yè)和服務業(yè)的時期，沒有第一產(chǎn)業(yè)的付出，就不會有第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不會有改革開放的偉大成就；第三階段，始于本世紀初，針對經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，國家進行了宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整，進入了城市“反哺”農(nóng)村時期，出臺了一系列促進農(nóng)村改革發(fā)展的政策法規(guī)，“三農(nóng)”工作成為黨和國家當前最關心的領域。理清這一問題，有助于我們從歷史發(fā)展的角度認識農(nóng)村為改革開放作出的巨大貢獻、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義，夯實做好涉農(nóng)檢察工作的思想基礎。

(二)開展涉農(nóng)檢察工作，服務農(nóng)村改革發(fā)展，是我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展的迫切需要。要從科學發(fā)展觀的高度，充分認識促進農(nóng)村改革發(fā)展的極端重要性。科學發(fā)展，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展；任何一個產(chǎn)業(yè)、任何一個社會階層滯后于社會整體的進步，都不是科學發(fā)展；當前，“三農(nóng)”領域，就相對滯后于社會的整體發(fā)展。近年來，黨和政府對農(nóng)村的財政稅收政策由“收”變“補”，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由“平等對待”轉(zhuǎn)為“重點扶持”，農(nóng)民群眾的可支配收入持續(xù)增長。但是，我國仍然是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口仍然占絕大多數(shù)，農(nóng)民群眾的收入仍然相對偏低，農(nóng)民權益的保護仍然相對薄弱。理清這一問題，有助于我們從科學發(fā)展的角度認識農(nóng)村改革發(fā)展的重要性和必要性，把服務農(nóng)村改革發(fā)展大局轉(zhuǎn)化為我們的自覺行動。

(三)開展涉農(nóng)檢察工作，服務農(nóng)村改革發(fā)展，是認真踐行立檢為公、執(zhí)法為民檢察工作宗旨的迫切需要。要從檢察機關憲法定位的高度，充分認識促進農(nóng)村改革發(fā)展的極端重要性。憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民檢察院，產(chǎn)生于人民，根本宗旨是執(zhí)法為民，基本屬性之一是人民性。如果沒有了人民性，檢察機關就失去了存在的必要：如果不能充分體現(xiàn)人民性，檢察事業(yè)的發(fā)展就失去了根基。立足法律監(jiān)督職能，認真做好新時期的群眾工作，特別是做好新時期的農(nóng)村群眾工作，是保持檢察工作人民屬性的基本要求，是檢察機關最根本的、終極的價值目標。當前，農(nóng)民群體，是我國各個社會階層中最重要的組成部分；農(nóng)民群眾，是我國各個社會群體中總量最大的一個群體；農(nóng)民權益，是我們檢察機關最需要關注和保護的一類權益。理清這一問題，有助于我們立足法律監(jiān)督職能，傾力維護農(nóng)村群眾的最現(xiàn)實、最直接、最迫切、最需要、最根本的切身利益。

二、提高思想認識，更新執(zhí)法理念，切實增強做好涉農(nóng)檢察工作的政治責任感

我們必須認識到：農(nóng)業(yè)發(fā)展，則國家大局發(fā)展；農(nóng)村穩(wěn)定，則社會秩序穩(wěn)定；農(nóng)民安心，則黨委政府安心。涉農(nóng)檢察工作，突出體現(xiàn)了檢察工作政治性、人民性與法律性的有機統(tǒng)一，突出體現(xiàn)了服務大局和自身發(fā)展的有機統(tǒng)一，全面承載了黨和政府、人民群眾、法定職責對新時期法律監(jiān)督工作的要求和期望，是檢察機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局的具體表現(xiàn)，是實現(xiàn)檢察工作自身科學發(fā)展的現(xiàn)實需要，是我們必須履行好的一項政治責任，是必須完成好的一項極其重要的政治任務。

(一)要切實增強政治敏銳性，徹底摒棄“無所謂”的思想觀念。政治，代表著方向；做好檢察工作，必須堅持正確的政治方向。政治上不敏感，就是思想上的無知、不成熟，工作上就必然不知道干什么、怎么干，行動上就必然陷于無序、陷入混亂。如果農(nóng)村工作薄弱，仇視我國政治制度的敵對勢力、危害農(nóng)村社會穩(wěn)定的犯罪勢力就會趁虛而入，國家政權、社會穩(wěn)定就會受到威脅。

(二)要準確把握服務“三農(nóng)”的切入點，徹底摒棄“無所事事”的思想觀念。農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要法律促進；農(nóng)村穩(wěn)定，需要法律保障；農(nóng)民利益，需要法律維護。法律監(jiān)督，是檢察機關的憲法定位和根本任務。涉農(nóng)檢察工作，絕不是無事可做，絕不能無所事事，而是大有可為，應當有著十分廣闊的空間。第一，從增強農(nóng)民群眾對國家政權信任度的角度出發(fā)，需要檢察機關嚴厲打擊破壞選舉等侵犯農(nóng)民群眾政治權利的犯罪，和貪污、挪用、職務侵占等損害農(nóng)民群眾經(jīng)濟權利的犯罪；第二，從增強農(nóng)民群眾安全感的角度出發(fā)，需要檢察機關嚴厲打擊盜竊、搶劫、搶奪、破壞電力設備等危害農(nóng)民切身利益、妨礙農(nóng)村社會穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)基礎設施的犯罪；第三，從滿足農(nóng)民群眾司法需要的角度出發(fā)，需要檢察機關通過深入開展“無涉檢上訪院”創(chuàng)建活動、重信重訪專項清理活動和建立縣、鄉(xiāng)、村三級信訪網(wǎng)絡、聘請農(nóng)村信訪聯(lián)絡員等多種形式充分了解、滿足農(nóng)民群眾的司法訴求：第四，從平等保護刑事案件訴訟當事人權利的角度出發(fā)，客觀、全面地考慮以農(nóng)民為主體的涉案當事人的實際情況，準確把握寬嚴相濟的刑事司法政策，正確運用羈押型與非羈押型強制措施和立與不立、捕與不捕、訴與不訴等法律措施，等等。

(三)要科學對待涉農(nóng)檢察工作，徹底摒棄“無所作為”的思想觀念。群眾利益無小事。人民群眾的切身利益，就是我們檢察機關的至高利益。開展涉農(nóng)檢察工作中，一定要注意克服農(nóng)村法律事務大都是小事、法律監(jiān)督難以體現(xiàn)力度，涉農(nóng)刑事案件、特別是職務犯罪案件大都是小案、辦案效果社會影響不大，農(nóng)民民事司法訴求大都是鄰里糾紛、家長里短等小問題，工作能力、工作水平得不到發(fā)揮等思想認識、執(zhí)法觀念和執(zhí)法行為等方面存在的突出問題，正確處理涉農(nóng)檢察工作中的辦案與監(jiān)督、數(shù)量與質(zhì)量、大案與小案的關系，認真對待與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要相關、與農(nóng)村社會秩序和諧穩(wěn)定相關、與農(nóng)民群眾切實利益相關的一切工作，只要與檢察工作相關，無論是大事、難事，還是小事、易事，我們都要問、都要聽、都要做，而且必須都要堅決做到、認真做好。

三、立足法律監(jiān)督，探索工作規(guī)律，不斷健全完善涉農(nóng)檢察工作的長效機制

涉農(nóng)檢察工作，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，有利于改進法律監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，有利于推進檢察事業(yè)的科學發(fā)展，是我們必須長期堅持、努力做好的一項重要工作。

人民群眾，是我們的衣食父母。農(nóng)民群眾，是當今中國社會各階層中最顧全大局、通情達理的社會群體。檢察干警都是農(nóng)村出身，上溯三代，祖輩都是農(nóng)民；又大都在農(nóng)村出生、上學、成長。因此，檢察干警不能忘本，不能失去本色，必須要帶著濃厚的感情做好農(nóng)村群眾工作，真正做到思農(nóng)民群眾所想、解農(nóng)民群眾所憂、急農(nóng)民群眾所念、做農(nóng)民群眾所盼，不給農(nóng)業(yè)發(fā)展添亂、不給農(nóng)村建設添煩、不給農(nóng)民群眾添堵，必須要把心真正放下去、把勁真正用下去，用符合維護農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)村和諧、滿足農(nóng)民需要的方法和途徑，做好與檢察機關法律監(jiān)督職責相關的各項具體工作，真正達到服務農(nóng)村基層建設、服務農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、服務農(nóng)民群眾切身利益的目的。