淺淡退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑和對(duì)策

【摘要】本文分析了河北省退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，闡述了發(fā)展退耕還林產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則及建設(shè)布局，提出促進(jìn)退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施，指出采取有效措施加快退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固退耕還林成果的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】退耕還林；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；對(duì)策措施

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，退耕還林是林業(yè)發(fā)展的重要載體，退耕還林工程建設(shè)已成為生態(tài)建設(shè)的主力軍和農(nóng)民增收的重要途徑，大力發(fā)展退耕還林產(chǎn)業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我省從資源型經(jīng)濟(jì)向效益型、開放型、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變具有重要的推動(dòng)作用。

1、河北省退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河北省退耕還林工程自2000年開始實(shí)施，截至2009年底，國(guó)家累計(jì)下達(dá)河北省退耕還林總?cè)蝿?wù)2657萬(wàn)畝，其中退耕地還林947萬(wàn)畝，匹配荒山荒地造林及封山育林171 0萬(wàn)畝，工程涉及全省11個(gè)市，159個(gè)縣(市、區(qū))，232萬(wàn)退耕農(nóng)戶。退耕還林工程實(shí)施十年來(lái)，工程區(qū)林草覆蓋率顯著提高，生態(tài)環(huán)境得到有效修復(fù)，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。各地把退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“穩(wěn)得住、不反彈”的重要配套措施來(lái)抓，重點(diǎn)推廣了喬灌革結(jié)合、林藥間作、以育代造、林禽種養(yǎng)等20多種生態(tài)效益好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的建設(shè)模式，探索生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最佳結(jié)合點(diǎn)。從退耕還林工程的特點(diǎn)出發(fā)，經(jīng)濟(jì)林面積控制在退耕地還林面積的20％以內(nèi)，既考慮了工程建設(shè)生態(tài)任務(wù)的艱巨性，又兼顧了退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，具有較強(qiáng)的可操作性。為保證工程建設(shè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)的論證、審批，做到宜林則林、宜草則草，有效地抑制了林草結(jié)構(gòu)、生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林比例不合理的狀況；山區(qū)實(shí)行喬灌草結(jié)合，選擇核桃、柿、板栗、棗、花椒等兼用樹種營(yíng)造生態(tài)林；平原地區(qū)充分利用地理和自然優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高效林業(yè)。

十年來(lái)，我省依托退耕還林工程，圍繞林、果、牧、草、藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)退耕還林產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了開發(fā)建設(shè)和市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，工程區(qū)在糧食、油料、蔬菜、水果、肉類、蛋禽、奶類、板材加工等領(lǐng)域形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)188個(gè)，其中5億元以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到79個(gè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銷售額1375.3億元，上繳利稅22.42億元，形成龍頭企業(yè)集團(tuán)558個(gè)，聯(lián)系基地192個(gè)，基地種植面積1 752萬(wàn)畝，聯(lián)系農(nóng)戶455.9萬(wàn)戶，聯(lián)系農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到收入5299元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到51.8％，農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)換率達(dá)到29.7％，加工增值率為94.3％，農(nóng)副產(chǎn)品商品率78.4％，農(nóng)民受益率17.5％。工程區(qū)林業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值為483億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值246億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值218億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值19億元。果品面積2300萬(wàn)畝，總產(chǎn)量1079萬(wàn)噸，年產(chǎn)值182.4億元，占林業(yè)總產(chǎn)值的37.8％。林下經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到158萬(wàn)畝，年銷售收入13.5億元。其中，林下養(yǎng)殖、食用菌及藥材種植面積約50萬(wàn)畝。林果加工體系得到發(fā)展，形成了葡萄酒、人造板、杏仁露、造紙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。全省現(xiàn)有人造板企業(yè)2500多家，年生產(chǎn)能力1100萬(wàn)立方米，居全國(guó)第三位。全省現(xiàn)有森林公園62個(gè)，其中國(guó)家級(jí)森林公園22個(gè)，總經(jīng)營(yíng)面積約607萬(wàn)畝，年接待游客362萬(wàn)人，年產(chǎn)值6.2億元。風(fēng)力發(fā)電、沼氣能源也初步得到開發(fā)利用，具有很好的發(fā)展前景。

2、當(dāng)前退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門在鞏固退耕還林成果、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面做了大量工作，依托工程建設(shè)培育了一定的產(chǎn)業(yè)資源，收到了一定成效，但退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，與農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民增收的要求不相適應(yīng)。與先進(jìn)省份相比，我省林果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，市場(chǎng)發(fā)育處于初級(jí)階段，組織化程度低，對(duì)農(nóng)戶輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)少、科技含量和知名度高的品牌產(chǎn)品少，退耕還林產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值、綜合效益和對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率還不高。雖然林下產(chǎn)業(yè)立體開發(fā)有一定規(guī)模，但目前開發(fā)規(guī)模仍較小，林下資源利用少；科技支撐能力弱，經(jīng)營(yíng)效益沒有得到充分體現(xiàn)。

3 退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑

3.1 指導(dǎo)思想和基本原則

3.1.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為支撐，以改革為動(dòng)力，以農(nóng)民增收和鞏固成果為核心，充分利用資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)品生產(chǎn)基地化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕。

3.1.2 基本原則

3.1.2.1 可持續(xù)發(fā)展原則 堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在突出地位，科學(xué)規(guī)劃、合理利用、突出特色、講求實(shí)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3.1.2.2 市場(chǎng)導(dǎo)向原則遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，認(rèn)真研究國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

3.1.2.3 突出特色原則 立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，提升質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高效益。

3.1.2.4 依靠科技原則 堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，加大對(duì)具有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.1.2.5 國(guó)家支持與退耕戶自我發(fā)展相結(jié)合原則在利用好國(guó)家政策的同時(shí)，動(dòng)員廣大退耕群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，不斷提高自我發(fā)展能力。

3.2 退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局

按照工程區(qū)資源條件、經(jīng)濟(jì)狀況和退耕戶的需要，2008-2015年重點(diǎn)規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、生態(tài)旅游、果品小型加工儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目、撫育經(jīng)營(yíng)等項(xiàng)目。

3.2.1 冀北燕山山區(qū)和太行山區(qū)

以發(fā)展核桃、板栗、大棗、蘋果等特色優(yōu)勢(shì)果品為重點(diǎn)，發(fā)展特色經(jīng)果林基地114.3萬(wàn)畝，同時(shí)發(fā)展食用菌15653萬(wàn)袋，養(yǎng)殖禽類和畜類動(dòng)物2585.4萬(wàn)頭(只)，發(fā)展以種植設(shè)施蔬菜、果品、花卉1 593.7萬(wàn)平方米，并適當(dāng)發(fā)展林果小型加工和儲(chǔ)藏設(shè)施。

3.2.2 壩上地區(qū)

重點(diǎn)發(fā)展以沙棘為主的工業(yè)原料林39萬(wàn)畝，發(fā)展牧草9萬(wàn)畝，養(yǎng)殖禽類和畜類動(dòng)物363.3萬(wàn)頭(只)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)725萬(wàn)平方米。

3.2.3 冀西北黃土丘陵區(qū)

重點(diǎn)發(fā)展以杏扁、葡萄為主的特色經(jīng)果林64.8萬(wàn)畝，發(fā)展牧草、中藥材等特色種植基地79.1萬(wàn)畝，養(yǎng)殖禽類和畜類動(dòng)物833.5萬(wàn)頭(只)，同時(shí)適當(dāng)發(fā)展林果小型加工和儲(chǔ)藏設(shè)施。

3.2.4 冀東沿海地區(qū)

重點(diǎn)發(fā)展以特色桃、棗、葡、萄為主的特色經(jīng)果林5.1萬(wàn)畝，發(fā)展以楊樹為主的工業(yè)原料林6.6萬(wàn)畝，發(fā)展牧草、中藥材等特色種植基地104萬(wàn)畝，養(yǎng)殖禽類和畜類動(dòng)物737.4萬(wàn)頭(只)，發(fā)展設(shè)施蔬菜、果品、花卉228.6萬(wàn)平方米。

3.2.5 平原地區(qū)

重點(diǎn)發(fā)展以速生楊為主的工業(yè)原料林基地20.2萬(wàn)畝，同時(shí)以林下種植和養(yǎng)殖為重點(diǎn)，發(fā)展特色種植基地90.1萬(wàn)畝，養(yǎng)殖禽類和畜類動(dòng)物3062.2萬(wàn)頭(只)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)156.6萬(wàn)平方米。

4 退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

培育和發(fā)展退耕還林產(chǎn)業(yè)，要認(rèn)真落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于完善退耕還林政策措施的意見》要求，用好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金，把培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)作為鞏固成果的根本性措施來(lái)抓。

4.1 發(fā)展具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的退耕還林產(chǎn)業(yè)

根據(jù)退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計(jì)，精心施工，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)滿足市場(chǎng)多樣化需求，不斷開拓退耕還林產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和林產(chǎn)品新的市場(chǎng)空間。我省資源豐富，具有獨(dú)特的光熱水土資源和物種資源；生態(tài)環(huán)境具有多樣性，土壤和環(huán)境污染少。發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)資源進(jìn)行多層次、多途徑的充分利用，可以培育和構(gòu)建具有河北特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)各地不同的地理和氣候條件，不同的樹種特性，根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素要求，科學(xué)選擇林種樹種。

4.2 典型示范，輻射帶動(dòng)，提高組織化程度

在重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域謀劃和建立一批不同類型的林下產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，園區(qū)要高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高科技運(yùn)行。積極培育一批典型企業(yè)和大戶，及時(shí)總結(jié)成功范例，發(fā)揮示范作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)向大規(guī)模、深層次發(fā)展。加強(qiáng)協(xié)會(huì)建設(shè)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體在優(yōu)勢(shì)區(qū)域率先發(fā)展一批專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度。實(shí)施龍頭帶動(dòng)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶與大市場(chǎng)的有效對(duì)接。

4.3 通過(guò)加強(qiáng)信息和技術(shù)服務(wù)增強(qiáng)退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

發(fā)展退耕還林產(chǎn)業(yè)涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)行業(yè)，需要有科學(xué)合理的科技手段和科技創(chuàng)新，以科技進(jìn)步推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。要圍繞干鮮果品的儲(chǔ)運(yùn)加工，食用菌種質(zhì)資源的改良，組織科研單位進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。加快建立政府科技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、科研單位分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合的多元化科技推廣體系。各級(jí)工程管理部門要安排懂技術(shù)、熟經(jīng)營(yíng)的人員到退耕農(nóng)戶中去，進(jìn)行上門服務(wù)和指導(dǎo)。加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)行政管理信息化和企業(yè)市場(chǎng)信息化。

5 結(jié)語(yǔ)

培育和發(fā)展退耕還林產(chǎn)業(yè)，是提高區(qū)域自我發(fā)展能力、鞏固退耕還林成果、不再走毀林開荒老路的關(guān)鍵。我們要抓住當(dāng)前國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的機(jī)遇，采取有效措施加快退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決好廣大退耕戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和發(fā)展問(wèn)題，為鞏固退耕還林成果提供切實(shí)保障，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。