統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治價(jià)值意蘊(yùn)及實(shí)現(xiàn)路徑

【摘要】統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的重要法寶，其本質(zhì)是不同社會(huì)力量的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、功能和目標(biāo)體現(xiàn)著民主與平等、秩序與和諧、權(quán)力與利益制衡等法治價(jià)值內(nèi)涵。法治觀念的確立、立法的保障、依法辦事和權(quán)利救濟(jì)制度是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法治價(jià)值目標(biāo)的基本路徑。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)一戰(zhàn)線；法治價(jià)值；實(shí)現(xiàn)路徑

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治價(jià)值意蘊(yùn)

(一)統(tǒng)戰(zhàn)的內(nèi)涵、地位和功能

統(tǒng)一戰(zhàn)線是什么?江澤民是這樣表述的：“所謂統(tǒng)一戰(zhàn)線，其實(shí)質(zhì)就是要在一個(gè)共同的目標(biāo)之下，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，實(shí)現(xiàn)全國各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團(tuán)結(jié)。……統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本任務(wù)就是爭取人心，凝聚力量?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為了共同目標(biāo)而組建的一個(gè)共同體。也可以說，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨為了回應(yīng)社會(huì)共同體利益，整合全民族力量而組建起來的最廣泛的民族陣線。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，凝聚力至關(guān)重要，它是統(tǒng)一戰(zhàn)線的生命線。對于統(tǒng)一戰(zhàn)線，毛澤東有過更多論述，他強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本的目標(biāo)是要團(tuán)結(jié)最大多數(shù)的人。他指出：“……革命要?jiǎng)倮?，沒有一個(gè)包括全民絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的?！?/p>

1989年中共中央頒發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，2005年中共中央又頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。對統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵、功能和地位作了進(jìn)一步闡述。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)包容性廣泛的政治聯(lián)盟。在這個(gè)聯(lián)盟范圍內(nèi)，不僅存在不同的階級(jí)、階層、黨派、民族，而且伴隨我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)還出現(xiàn)了新的變化，人們利益上的分化和矛盾凸顯。從本質(zhì)上看，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同社會(huì)力量的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。就統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的內(nèi)容而言，具有團(tuán)結(jié)合作功能、協(xié)調(diào)溝通功能、監(jiān)督制約功能、政治教育功能等等。

(二)統(tǒng)一戰(zhàn)線的法治價(jià)值意蘊(yùn)

1、民主和平等：統(tǒng)一戰(zhàn)線的價(jià)值基石

統(tǒng)一戰(zhàn)線因憲法的規(guī)定而獲得合法性前提，又通過自身的實(shí)踐使得這種合法性得以不斷加強(qiáng)。一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線的合法性來源于憲法的規(guī)定。憲法規(guī)定：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。同時(shí)，憲法還規(guī)定了堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治原則。這表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有堅(jiān)實(shí)的合法性基礎(chǔ)，即民眾對統(tǒng)一戰(zhàn)線的信任、支持和認(rèn)同。另一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線又使黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的合法性不斷增強(qiáng)，兩者相輔相成、互為支撐。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線制度高舉愛國主義和社會(huì)主義兩面旗幟，形成了以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟。黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)得到最大的延伸、擴(kuò)大。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式、制度架構(gòu)還使其自身具備了社會(huì)利益表達(dá)和整合的功能，為廣大民眾的政治溝通、利益表達(dá)提供了合法的通道，從而使執(zhí)政黨和政府的決策、主張等能反映最廣大人民群眾的意志和根本利益。

隨著我國社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，人民群眾平等參與的民主訴求迅速提高。在此情形下，如何擴(kuò)大平等參與渠道，并使之制度化，通過有序的政治參與協(xié)調(diào)不同利益主體間的矛盾，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，從而凝聚各方力量，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，是各級(jí)黨組織當(dāng)前所面臨的一個(gè)重大課題。統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調(diào)不同利益主體間的矛盾，凝聚不同利益主體力量的過程中，依托和充分顯現(xiàn)的是民主和平等這兩大價(jià)值基石。

2、秩序與和諧：統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心價(jià)值目標(biāo)

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為同和異的矛盾統(tǒng)一體，體現(xiàn)和追求的也是一種和諧的價(jià)值目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設(shè)有利于協(xié)調(diào)不同主體問的利益矛盾，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅組織和動(dòng)員群眾參與政治，并為動(dòng)員起來的政治參與提供合法和有序的模式。在促進(jìn)社會(huì)主義文化和諧方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線制度中求同存異、體諒包容、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的原則，以及在民主政治運(yùn)行實(shí)踐中的協(xié)商民主理念，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。統(tǒng)一戰(zhàn)線將各民主黨派結(jié)成一個(gè)整體，相對于比較松散的一般群眾或一般社會(huì)團(tuán)體而言，比其他社會(huì)監(jiān)督形式更加注重監(jiān)督的程序和效果。民主黨派人士往往知識(shí)水平高、參政能力強(qiáng)。且地位超脫、渠道廣、溝通暢，其監(jiān)督的基本途徑是發(fā)表意見、進(jìn)行咨詢、提出批評(píng)、討論協(xié)商、專題調(diào)查等，這些方式具有中國傳統(tǒng)文化中的人文精神，強(qiáng)調(diào)“和而不同”，使監(jiān)督不僅意味著制約與制衡，更體現(xiàn)著協(xié)商與調(diào)和，易于形成求大同，存小異的局面。

3、權(quán)力與利益制衡：統(tǒng)一戰(zhàn)線的憲政訴求

統(tǒng)一戰(zhàn)線保障不同階級(jí)、階層、黨派、團(tuán)體、民族的人們依法行使公民權(quán)利，擴(kuò)大公民制度化政治參與的渠道，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)益，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨聯(lián)系民眾的紐帶，作為執(zhí)政黨進(jìn)行利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益整合的有效機(jī)制，還有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與，是推動(dòng)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的有效途徑?！凹词故亲顝?qiáng)者也不會(huì)強(qiáng)得足以永遠(yuǎn)做主人，除非他把自己的強(qiáng)力轉(zhuǎn)化為權(quán)利，把服從轉(zhuǎn)化為義務(wù)。強(qiáng)力并不構(gòu)成權(quán)利，而人們只是對合法的權(quán)力才有服從的義務(wù)?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線具有鮮明的民主政治內(nèi)涵。民主的本意是人民當(dāng)家作主，一般包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，按照平等的原則，由人民直接掌握國家權(quán)力；第二，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則，由人民通過公共選擇來作出政治決定。事實(shí)上，在現(xiàn)代社會(huì)中，第一條途徑很難實(shí)現(xiàn)，因而現(xiàn)代民主政治也就成了政黨政治的同義語。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中，一方面，中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，表達(dá)人民的整體利益訴求；另一方面，各民主黨派代表各自社會(huì)階層的利益，表達(dá)各自的政治訴求?！皯椃?，特別是權(quán)利法案，是被設(shè)計(jì)用來保護(hù)公民個(gè)人和團(tuán)體以反對大多數(shù)公民可能要去制定的某些決定，甚至大多數(shù)人認(rèn)為它是關(guān)于社會(huì)普遍的和共同的利益的決定?！币虼?，憲法確認(rèn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的若干重要政治原則和制度，能有效地克服一黨專制、民主缺失的弊端，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和利益制衡這一統(tǒng)戰(zhàn)的憲政訴求。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線法治價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑

首先，樹立法治理念。是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線價(jià)值目標(biāo)的觀念前提。

法治國家是一種宏觀的治國方略，一種理性的辦事原則，一種民主的法制模式，一種文明的法的精神，一種理想的社會(huì)狀態(tài)。建設(shè)社會(huì)主義法治國家要求黨和政府的一切工作要依法辦事，一切人和事都在法律的規(guī)制之下。因而，統(tǒng)一戰(zhàn)線要樹立法治理念，由傳統(tǒng)的依政策、文件、指示辦事的觀念向依法辦事轉(zhuǎn)變，逐步提高法治化水平。

其次，在立法上確立各政治主體的法律地位，是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法治價(jià)值的法理基礎(chǔ)。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治聯(lián)盟，不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也不是政府組織。這一方面說明統(tǒng)一戰(zhàn)線的制度建設(shè)有自身的特點(diǎn)，其制度的建立、實(shí)施有別于國家權(quán)力制度建設(shè)；另一方面說明單純的統(tǒng)一戰(zhàn)線制度本身缺乏國家強(qiáng)制力的保護(hù)和實(shí)施。因此，應(yīng)加強(qiáng)新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線制度的立法工作。例如：目前我國憲法對統(tǒng)一戰(zhàn)線的規(guī)定除了在序言中的表述外，還應(yīng)從政治制度或政體的層面上予以考慮；在對中國共產(chǎn)黨與民主黨派及其他政治主體的法律關(guān)系規(guī)定上，要明確規(guī)定統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)各政治主體的權(quán)利和義務(wù)，特別是要賦予各民主黨派法定的協(xié)商權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、檢查權(quán)、糾正權(quán)、制止權(quán)等，并制訂嚴(yán)格的程序，以保障這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

第三，依法辦事，強(qiáng)化監(jiān)督，最大限度地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線法治價(jià)值。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐中，要強(qiáng)化民主黨派的民主監(jiān)督權(quán)力。民主黨派作為國家監(jiān)督的一支重要政治力量，既不同于作為監(jiān)督主體的國家機(jī)關(guān)，也不同于一般的社會(huì)輿論和公民個(gè)人的監(jiān)督。各國家機(jī)關(guān)行使監(jiān)督職能具有明確的法律依據(jù)和法定程序，并能產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果；社會(huì)輿論和公民個(gè)人的監(jiān)督大多屬事后監(jiān)督，隨事而發(fā)，并不產(chǎn)生實(shí)際的法律后果。在民主黨派的監(jiān)督中，執(zhí)政黨起導(dǎo)向作用，民主黨派行使監(jiān)督權(quán)要以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提。依法辦事，強(qiáng)化民主黨派的監(jiān)督，關(guān)鍵是要擴(kuò)大民主黨派的監(jiān)督范圍，涉及各級(jí)國家機(jī)關(guān)的重大決策活動(dòng)要充分吸收民主黨派的意見和建議。在具體的制度設(shè)計(jì)上充分保障民主黨派的監(jiān)督權(quán)得以落實(shí)，并使之不受干預(yù)和侵犯。