多學(xué)科視角下我國公務(wù)員利益沖突問題研究

【摘 要】利益沖突是人類社會(huì)生活中普遍存在的一種現(xiàn)象。公務(wù)員利益沖突問題是一個(gè)常見的行政倫理問題，也是當(dāng)今國際廉政建設(shè)領(lǐng)域治理腐敗的一個(gè)新的視角。文章嘗試從公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)的視角來分析我國目前的公務(wù)員利益沖突問題，以期對(duì)其有一個(gè)更全面的認(rèn)識(shí)，并希望對(duì)解決該問題有一定的啟示。

【關(guān)鍵詞】公務(wù)員；利益沖突；多學(xué)科視角

18世紀(jì)法國唯物主義哲學(xué)家愛爾維修對(duì)利益問題進(jìn)行了比較系統(tǒng)的論述，他在《論精神》一書中對(duì)利益的本質(zhì)、內(nèi)容、特征和作用都作了較為全面的探討，強(qiáng)調(diào)“利益是我們的唯一推動(dòng)力”，指出“人永遠(yuǎn)服從他的理解得正確的或不正確的利益”，因此主張通過制定良好的法律，按照公民要求個(gè)人幸福的傾向，把他們自然地引導(dǎo)到公共幸福上去，使個(gè)人利益與公共利益能緊密地聯(lián)系起來，也迫使公民變得道德。馬克思經(jīng)典作家科學(xué)、深刻地揭示了利益的形成和本質(zhì)，指出“人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)”按照馬克思主義的論述，人的利益的形成是一個(gè)從人的需要到人的勞動(dòng)再到社會(huì)關(guān)系的邏輯過程。人的利益起源于人的需要，人類的生產(chǎn)是聯(lián)系人類需要與需要對(duì)象的中介，而人的需要受生產(chǎn)力水平的制約，“為了進(jìn)行生產(chǎn)，人們便發(fā)生一定的聯(lián)系和關(guān)系；只有在這些社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系的范圍內(nèi)，才會(huì)有他們對(duì)自然界的關(guān)系，才會(huì)有生產(chǎn)”。這種通過社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來的人們的不同需要就是利益。需要是利益的來源和基礎(chǔ)，利益是需要的社會(huì)反應(yīng)與形態(tài)。而“在現(xiàn)實(shí)世界中，個(gè)人有許多需要”“人以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動(dòng)物”人的需要的這種特性決定了利益內(nèi)容的豐富性、多樣性和復(fù)雜性，這使得不同利益之間不可避免地會(huì)相互聯(lián)系、相互作用，進(jìn)而產(chǎn)生利益的矛盾、對(duì)立和沖突。利益沖突大致可分為三種類型：（1）同一個(gè)體內(nèi)部不同利益之間的沖突，比如個(gè)人的眼前利益與長遠(yuǎn)利益；（2）同一層次上不同利益主體之間的沖突，比如個(gè)人與個(gè)人之間、階級(jí)與階級(jí)之間的沖突；（3）不同層次上利益主體之間的沖突，比如個(gè)人利益與他們所處的集體、社會(huì)等群體的共同利益之間的沖突。本文所講的公務(wù)員利益沖突是指公務(wù)員的個(gè)人利益和私人利益對(duì)公共利益和行政公正性的干擾。庫珀認(rèn)為“利益沖突可以被界定為這樣一種狀況，處于這種狀況下的公共組織雇員的隱秘的或個(gè)人的利益足以影響或看上去會(huì)影響他客觀地行使自己的行政職責(zé)”。

防止利益沖突是當(dāng)前國際廉政建設(shè)領(lǐng)域的重要課題，許多國內(nèi)外學(xué)者都將利益沖突視為危害廉政建設(shè)的首要因素，提出“廉政的罪魁禍?zhǔn)字皇抢鏇_突”。為防止利益沖突，自20世紀(jì)80年代，加拿大、美國、日本等相繼頒布了較為完善的政策法規(guī)，有些國家甚至把防止利益沖突倫理要求寫入國家憲法中。十八屆三中全會(huì)指出，要加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突。

一、公共管理學(xué)的視角

公共選擇理論以經(jīng)濟(jì)人假設(shè)為基礎(chǔ)，按照這種假設(shè)，人是理性的，追求個(gè)人利益和效益的最大化，其活動(dòng)受個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)與導(dǎo)向。該理論認(rèn)為人們?cè)谡晤I(lǐng)域中也是如此，因此由個(gè)人組成的國家或政府不應(yīng)被看成完全是以大眾利益服務(wù)為目的的。公共組織不僅是為了公共利益而存在的部門，也是組織中的個(gè)人試圖通過事業(yè)的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的領(lǐng)域。行政人員追求的目標(biāo)并不必然是公共利益，而且包括獲得高薪、名譽(yù)、晉升等個(gè)人利益的動(dòng)機(jī)。從這個(gè)角度看，公務(wù)員的個(gè)人利益與追求公共利益并不必然的會(huì)出現(xiàn)一致，因此公務(wù)員的利益沖突也就發(fā)生了。

當(dāng)前國際社會(huì)采用的利益沖突政策規(guī)定包括禁止、回避、限制、公開及剝離等內(nèi)容。除了剝離性規(guī)定之外，我國目前在其他四種利益沖突政策都有相應(yīng)的內(nèi)容，但總體而言，我國目前防止利益沖突的制度規(guī)定還不夠健全完善，執(zhí)行效果也不理想。首先，這些制度規(guī)定不健全，比如回避性規(guī)定中任職回避主要集中在領(lǐng)導(dǎo)職位，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)職位則沒有明確規(guī)定。公開性規(guī)定中存在對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體有限、申報(bào)時(shí)間不完整、申報(bào)程序不公開的狀況。其次，制度規(guī)定的位階層次較低，目前多以黨和政府的內(nèi)部文件規(guī)定的形式出現(xiàn)，而沒有上升到法律高度，因此約束力與威懾力不夠，難以真正起到防止利益沖突的作用。我國應(yīng)盡快以立法的形式規(guī)定和協(xié)調(diào)公務(wù)員利益沖突的行為，提升制度的權(quán)威性、嚴(yán)密性和可操作性，為防止公務(wù)員利益沖突構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的制度保障。

二、社會(huì)學(xué)的視角

從社會(huì)學(xué)的視角看，公務(wù)員的利益沖突可以看做是由公務(wù)員的角色沖突引起的。在社會(huì)學(xué)中，角色是指與人的某種社會(huì)地位、身份相一致的權(quán)利、義務(wù)規(guī)范和行為模式，它是人們對(duì)特定地位上人們行為的期望，它構(gòu)成社會(huì)群體和社會(huì)組織的基礎(chǔ)。一定的角色總是與一定的行為規(guī)范模式相聯(lián)系，如教師要為人師表，公共管理者要服務(wù)于公共利益。任何一個(gè)人都不可能僅僅承擔(dān)某一種社會(huì)角色，而是承擔(dān)著多種社會(huì)角色，而且他所承擔(dān)的多種角色與更多的社會(huì)角色相聯(lián)系，所有這些就構(gòu)成了角色集。角色集包含兩種情況：一是多種社會(huì)角色基于一人身上，它體現(xiàn)的是一種個(gè)人內(nèi)部的關(guān)系。另一種是一組相互依存的角色，它體現(xiàn)的是一種多人之間的關(guān)系。由于一個(gè)人要扮演很多種角色，在角色的扮演過程中，有時(shí)候這些不同角色期望之間會(huì)發(fā)生矛盾、對(duì)立或抵觸的情況，從而使角色扮演者左右為難，這種現(xiàn)象稱為角色沖突。“人們也往往把不同的人所扮演的相對(duì)角色之間的矛盾稱為角色沖突”，它常是由于角色利益上的對(duì)立、角色期望的差別以及人們沒有按照角色規(guī)范行事所引起的。公務(wù)員角色間的沖突常表現(xiàn)為上下級(jí)公務(wù)員之間和同級(jí)公務(wù)員之間由于價(jià)值理念、工作方法、利益訴求等的不同而產(chǎn)生的矛盾分歧和對(duì)立抵觸的現(xiàn)象，它多引起的是公務(wù)員的利益表達(dá)和訴求問題。公務(wù)員的利益沖突多是由角色內(nèi)的沖突引起的，“公務(wù)員角色內(nèi)在的沖突是指公務(wù)員個(gè)體在公共事務(wù)管理過程中由于同時(shí)扮演多個(gè)角色而產(chǎn)生的角色內(nèi)部的矛盾、對(duì)立和抵觸的現(xiàn)象”，它通常包含以下幾種情況：首先是一個(gè)人所承擔(dān)的多種社會(huì)角色同時(shí)對(duì)他提出了角色要求，使他難以勝任，這時(shí)便發(fā)生了角色內(nèi)的沖突。其次，一個(gè)人所承擔(dān)的幾種角色，其行為規(guī)范互不相容，也會(huì)產(chǎn)生沖突。最后，在單一角色內(nèi)部，有時(shí)也會(huì)發(fā)生沖突。endprint

角色沖突會(huì)妨礙與破壞人們正常的生活秩序，常見的解決方法是：（1）針對(duì)一個(gè)人承擔(dān)角色過多而造成的角色緊張，應(yīng)減少他的過多兼職，使他能夠把精力用在最重要的崗位上。（2）針對(duì)角色規(guī)范不一致產(chǎn)生的角色沖突，應(yīng)科學(xué)合理地設(shè)計(jì)角色，使角色盡量單一化，一種場合只扮演一種角色。對(duì)于公務(wù)員來說，要規(guī)范各級(jí)公務(wù)員的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，明確崗位責(zé)任和工作任務(wù)。（3）對(duì)于涉及社會(huì)價(jià)值觀念的角色沖突，需要人們利用自己的價(jià)值觀念去做角色選擇。尤其是個(gè)人利益與公共利益將要發(fā)生沖突時(shí)，不同的道德能力和價(jià)值觀直接決定了個(gè)人考慮問題的立場和觀點(diǎn)，影響公務(wù)員的選擇結(jié)果。因此，要通過選拔、培訓(xùn)等手段全面提升公職人員素質(zhì)。此外，加強(qiáng)思想政治工作，提高覺悟也是防范沖突的重要措施。從這一點(diǎn)上看，要盡快制定《公務(wù)員倫理法》，為公職人員提供明確的道德規(guī)范和指南，使職業(yè)價(jià)值觀內(nèi)化為行政人員的行為準(zhǔn)則。正如麥金太爾所言：“制度無論如何周全、正當(dāng)，如果人們不具備良好的道德，也不可能對(duì)人的行為發(fā)生什么作用，只有那些具有正義德性的人才有可能知道怎樣運(yùn)用法律?！?/p>

三、管理學(xué)的視角

認(rèn)知失調(diào)理論用于解釋態(tài)度和行為之間的關(guān)系，它是一種常見現(xiàn)象，是指態(tài)度之間以及態(tài)度與行為之間存在的任何不協(xié)調(diào)與不一致。該理論認(rèn)為，任何形式的不一致都會(huì)令人感到不舒服，因此個(gè)人會(huì)努力減少這種不一致。當(dāng)出現(xiàn)不一致時(shí)，個(gè)體會(huì)采取措施促使他們保持一致，常見的使用方法有：改變態(tài)度，改變行為，或者為這種不一致找到合理化的理由。該理論認(rèn)為減少失調(diào)的愿望是由下面三個(gè)因素決定的：（1）造成失調(diào)因素的重要程度；（2）個(gè)體相信自己受其他因素控制的程度；（3）個(gè)體卷入失調(diào)之中的收益。

如果造成失調(diào)的因素相對(duì)來說不太重要，則調(diào)整這種不平衡的壓力就比較小，反之亦然。當(dāng)處于失調(diào)之中的人如果感覺受到其他因素的控制時(shí)，也會(huì)影響他對(duì)失調(diào)的反應(yīng)。有了對(duì)公務(wù)員利益沖突的相關(guān)制度規(guī)定并不能保證公務(wù)員就自然地按照規(guī)定去做，還需要外在力量對(duì)其進(jìn)行控制。因此，要推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)作。同時(shí)要健全各種監(jiān)督機(jī)制，使公職人員的行為容易受到監(jiān)督。最后，理性的個(gè)體在做出決策和行動(dòng)時(shí)，總是傾向于進(jìn)行成本——收益分析，從這一點(diǎn)上來看，要加大公務(wù)員的違法違規(guī)成本，減弱其違法違規(guī)的動(dòng)機(jī)，促使其做出符合公共利益的行為。

四、結(jié)語

公務(wù)員利益沖突問題是一個(gè)常見的行政倫理問題，也是當(dāng)今國際廉政建設(shè)領(lǐng)域治理腐敗的一個(gè)新視角。從上述分析來看，防止公務(wù)員利益沖突既需要完善相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)置合理的公務(wù)員職位與權(quán)力，培養(yǎng)并提升公務(wù)員的素質(zhì)和公共倫理精神，又要完善外部監(jiān)督制約機(jī)制，以使公務(wù)員做出符合公共利益的行為。

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作者簡介：姜丙毅（1986- ），男，漢族，河北邢臺(tái)人，東北師范大學(xué)政法學(xué)院，2012級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向：公共政策分析。endprint