讓政府運作更加開放 透明

5月14日，深圳市政府常務(wù)會議審議并原則通過了《深圳市人民政府新聞發(fā)布工作辦法》，對全市政府系統(tǒng)新聞發(fā)布工作進(jìn)行了規(guī)范，并在全國率先引入新聞發(fā)布問責(zé)制。問責(zé)制的引入，有助于提高新聞發(fā)布水平，打造陽光透明政府，切實保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

不積極、不及時、不規(guī)范的新聞發(fā)布將被問責(zé)

按照《辦法》，依法應(yīng)當(dāng)發(fā)布新聞而不發(fā)布或未在有效時間發(fā)布，造成不良社會影響和后果的;涉及公眾利益的重大政策、重要工作，無故拒絕、阻撓記者合法采訪，引起不良社會影響和后果的;對于重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)衛(wèi)生事件、社會安全事件等，不及時發(fā)布新聞，或者故意發(fā)布虛假新聞，造成不良社會影響和后果的;違反程序規(guī)定擅自發(fā)布新聞、拒絕執(zhí)行上級主管部門的新聞發(fā)布指令或延誤時機(jī)執(zhí)行不力的或者未履行保密審查程序致使國家秘密泄露等，造成了不良社會影響和后果的，都將被予以行政問責(zé)，涉嫌犯罪的還要移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。概言之，政府官員不積極、不及時、不規(guī)范的新聞發(fā)布都將面臨問責(zé)。

問責(zé)制有助于健全新聞發(fā)布制度

近年來，經(jīng)過多方努力，國務(wù)院新聞辦、中央各部門、各省(區(qū)、市)人民政府三個層次新聞發(fā)布制度基本建立，發(fā)言人隊伍不斷壯大。特別是《政府信息公開條例》、《突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急辦法》實施后，依法推進(jìn)信息公開，新聞發(fā)布工作取得了明顯進(jìn)展。截至2008年底，中央各部門和各省(區(qū)、市)人民政府已確定新聞發(fā)言人162人，有14個中央部門和2個直轄市開展了定時定點新聞發(fā)布。

值得注意的是，一些地方官員受傳統(tǒng)觀念的束縛，在處理重大公共事件、制定重大公共政策時，不重視群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。一些地方官員借助“新聞發(fā)布”的盾牌，以“無可奉告”壟斷信息，躲避記者。一些地方雖建立了新聞發(fā)布制度，但并未認(rèn)識到新聞發(fā)布工作的重要性，在是否發(fā)布、何時發(fā)布、如何發(fā)布等問題上，缺少統(tǒng)一的規(guī)范，新聞發(fā)布成了可有可無的政策擺設(shè)和形象工程。

上述問題帶來的后果是嚴(yán)重的。近年來，在群體性事件、突發(fā)公共安全事件、公共衛(wèi)生事件中，由政府信息發(fā)布遲滯和政府官員“不作為”、“不當(dāng)作為”導(dǎo)致輿論引導(dǎo)權(quán)喪失的案例屢見不鮮。

黨和政府高度重視新聞發(fā)布工作，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也高度重視新聞發(fā)布工作的意義，將新聞發(fā)布作為新聞宣傳工作的重要組成部分和衡量政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。2007年10月，胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出:“讓權(quán)力在陽光下運行”，要求保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2008年6月20日，胡錦濤總書記在考察人民日報社時指出:“要完善新聞發(fā)布制度，健全突發(fā)公共事件新聞報道機(jī)制，第一時間發(fā)布權(quán)威信息，提高時效性，增加透明度，牢牢掌握新聞宣傳工作的主動權(quán)。”“在這次抗震救災(zāi)斗爭中，我們及時公布震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)情況……贏得了廣大干部群眾高度評價，也得到了國際社會好評。其中的成功經(jīng)驗值得認(rèn)真總結(jié)，并要形成制度長期堅持?！?008年9月24日，溫家寶總理在紐約與《僑報》、美國中文電視、《世界日報》、《星島日報》、《明報》、鳳凰衛(wèi)視及香港華文媒體負(fù)責(zé)人座談時強(qiáng)調(diào):“政府的工作必須透明，在陽光下進(jìn)行。一個政府除了責(zé)任、服務(wù)、奉獻(xiàn)和廉潔外，不應(yīng)當(dāng)有任何其他特權(quán)。我們始終堅持兩條原則，一是把人民群眾生命安全放在第一位，二是實行信息公開。政務(wù)公開要制度化，并在實踐中不斷完善?！?/p>

深圳新聞發(fā)布問責(zé)制的建立，既是貫徹落實中央10號文件的具體措施，也是《政府信息公開條例》、《突發(fā)公共事件新聞報道應(yīng)急辦法》在新聞發(fā)布制度上的規(guī)范化和具體化。

問責(zé)制的核心是“首長問責(zé)”，便于落實

《辦法》采用行政首長負(fù)責(zé)制及分級發(fā)布、歸口負(fù)責(zé)原則，即政府新聞發(fā)言第一責(zé)任人是行政機(jī)關(guān)的行政首長，對新聞發(fā)布工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新聞發(fā)言人依首長授權(quán)發(fā)布新聞，并對行政首長負(fù)責(zé)。新聞發(fā)布責(zé)任與行政管理權(quán)限相對應(yīng)，既對上級政府和行政部門負(fù)責(zé)，又主動回應(yīng)社會公眾信息訴求。《辦法》還要求，市、區(qū)兩級政府逐步健全新聞發(fā)布工作績效評估體系，由新聞主管部門，即市區(qū)政府新聞辦進(jìn)行評議，評議結(jié)果作為考核和問責(zé)的依據(jù)，情節(jié)嚴(yán)重的，依法進(jìn)入“問責(zé)”程序，同時預(yù)留情節(jié)輕微者的“通報批評、責(zé)令改正”這一行政救濟(jì)渠道。

問責(zé)制的核心是“首長問責(zé)”，這體現(xiàn)了新聞發(fā)布工作的制度化屬性。

新聞發(fā)言人是一種制度的代言人，代表行政首長就具體問題進(jìn)行表態(tài)，問責(zé)制的最終指向是行政首長。公眾可對行政首長問責(zé)，使新聞發(fā)布問責(zé)制的落實成為可能。

問責(zé)制有待清晰完善

社會輿論在對新聞發(fā)布問責(zé)制給予高度評價的同時，也不無憂慮地指出，問責(zé)制的設(shè)計比較模糊，缺少嚴(yán)格具體的規(guī)范，問責(zé)的主體、范圍、條件、程序、后果均無明示，問責(zé)的政治責(zé)任和法律責(zé)任邊界也不盡清晰，這將有損問責(zé)制的權(quán)威，也不利于問責(zé)制的執(zhí)行。此外，我國目前的行政問責(zé)主要集中在重特大安全生產(chǎn)事故中，而由新聞發(fā)布失職導(dǎo)致的行政問責(zé)還是一項較為新鮮的制度安排，官員的責(zé)任意識和民眾的權(quán)利意識均有待增強(qiáng)。

(作者來自國務(wù)院新聞辦公室)

責(zé)編:王眉