縣城垃圾處理的現(xiàn)狀及出路初探

摘 要:文章介紹了山西省長子縣城市垃圾處理的現(xiàn)狀，分析了長子縣城市垃圾處理存在的問題，提出了縣城垃圾資源化的發(fā)展思路。

關鍵詞:縣城 垃圾處理 現(xiàn)狀 問題 思路

中圖分類號:F290 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-290-01

縣城是縣級城市的政治和經(jīng)濟中心，是城市對外服務的窗口，城區(qū)環(huán)境的好壞，不僅關系到城市對外形象，而且影響到城市居民的生活質量，也影響到城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。隨著縣城建設的快速發(fā)展，縣城的垃圾處理問題越來越引起廣大群眾的關注。

一、縣城垃圾處理的現(xiàn)狀

長子縣地處山西省晉東南地區(qū)，位于上黨盆地西側，東距長治市區(qū)21公里，縣城規(guī)劃區(qū)面積13.7萬平方米，縣城人口約5.5萬人，其中九個城中村人口約1.5萬人。目前，縣城的固體生活垃圾絕大部分是露天堆放，然后集中清運至縣城周圍挖坑填埋。新城區(qū)多層住宅小區(qū)和機關、企事業(yè)單位的生活污水垃圾大多數(shù)進入自建的化糞池進行發(fā)酵處理;九個城中村居民的生活污水垃圾大部分直接排入下水道，最后隨城市排水系統(tǒng)直接進入縣城外的河流。這些到處露天堆放的固體垃圾和直接排入城外河流中的生活污水，不僅影響了城市景觀，而且嚴重污染了我們生命至關重要的大氣、水和土壤。這些垃圾產(chǎn)生的污染，不僅對城市居民的健康構成威脅，而且對河流兩岸村民的健康也構成威脅。雖然國家投入巨資正在興建污水處理廠，但因城中村的生活污水大部分直接排入城市下水道，很難進行收集處理。

二、縣城垃圾處理存在的問題

近幾年隨著縣財政收入的好轉，雖然縣政府對縣城生活垃圾的處理愈來愈重視，財政投資不斷加大，對縣城的垃圾治理取得了很大成績，但仍不適應城市建設和發(fā)展的需要。其主要存在以下問題:

1.現(xiàn)有管理體制不適應當前形勢。全縣目前的城市環(huán)境衛(wèi)生體制完全是按照計劃經(jīng)濟模式運行的，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機構，又是管理部門和執(zhí)行單位，政企不分，很不利于城市垃圾的管理。隨著環(huán)衛(wèi)工作內涵的深入和外延的擴大，顯得效率低，負擔重，不能適應新形勢的發(fā)展。

2.政府投入長期過低，二次污染嚴重。長期以來，城市環(huán)境衛(wèi)生作為一項公益事業(yè)，完全由政府負擔，資金來源完全依賴于縣長是否重視，嚴重影響了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和資源化設施建設和運行管理。由于是農(nóng)業(yè)大縣，財政基本上屬于吃飯財政，因此，長期以來對城市垃圾處理投入不足，歷史欠賬較多，致使全縣的垃圾處理絕大部分是采用簡易填埋方法。而垃圾由于缺乏分類，垃圾中含有許多有害物質，造成嚴重的土壤污染和水污染。

3.垃圾收費不足以處理生活垃圾。隨著縣城的發(fā)展，垃圾總量不斷增加。雖然國家也制定了垃圾收費政策，但因居民生活垃圾收費缺乏計量收費依據(jù)，缺少有效載體，收費成本高，生活垃圾成本構成環(huán)節(jié)多，以及缺乏有效手段等因素，平均收繳率很低，所收費用根本不足以支付垃圾處理的費用。

4.垃圾資源化未引起重視?？h城大部分生活垃圾還沒有實現(xiàn)分類收集，既浪費了資源，也增大了城市垃圾的運輸和填埋量。

5.基礎設施建設落后，生活污水難以收集處理。全縣由于城中村較多，2/3的城市居民居住在城中村，城中村的住宅絕大多數(shù)為獨院二層樓或平房，城中村居民的生活污水除少量隨意傾倒在住宅周圍空地外，大多數(shù)直接排入縣城下水道。目前，雖然國家投資近5000萬元正在興建占地30余畝建設規(guī)模的處理污水、5000立方米的現(xiàn)代化污水處理廠，但因占城市人口2/3的城中村居民的生活污水直接排入城市下水道，難以收集處理，如不改變城中村居住模式，污水處理廠很難完全發(fā)揮作用。

三、縣城生活垃圾處理的思路

加大財政投入和管理力度，盡快制定切實可行的城中村改造方案并逐步付諸實施，建立完善的行政經(jīng)濟手段，提高處理處置技術水平，使城市垃圾實現(xiàn)減量化、資源化和無害化，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1.建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的城市垃圾管理體系。全縣現(xiàn)行的政企合一垃圾管理體制不利于垃圾管理業(yè)的發(fā)展。因此，要改變管理體制上政企合一的僵化格局，實行環(huán)保部門監(jiān)督，環(huán)衛(wèi)部門管理，專業(yè)公司提供社會化服務的管理模式，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的城市垃圾管理體系。要將垃圾清運處置單位從政府部門獨立出去，由事業(yè)單位管理體制轉變?yōu)槠髽I(yè)管理體制，并采取入股、兼并、合資等多種形式建立垃圾處理公司，形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。要建立城市垃圾特種經(jīng)營許可制度，鼓勵各類公司參與城市垃圾治理，由具有垃圾經(jīng)營資格的單位負責垃圾的清掃、收集、運輸、處理和處置，逐步形成市場競爭機制。

2.加大政府財政投入，杜絕二次污染。今后，除應積極爭取國家專項資金扶持外，隨著縣城經(jīng)濟的迅速發(fā)展，縣政府應進一步加大財政投資力度，建設垃圾衛(wèi)生填埋廠，城市大部分無機垃圾進行衛(wèi)生填埋處理，從根本上解決垃圾填埋后的二次污染問題。

3.合理征收居民生活垃圾服務費。垃圾衛(wèi)生填埋廠由于無資源產(chǎn)品，只有靠服務收費。城市垃圾產(chǎn)業(yè)由于其公益性特點，其經(jīng)費來源除國家和地方財政加大投資外，也應該根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展，公眾承受能力等實際情況，遵照一定的法律程序，并通過恰當?shù)挠行лd體制定一套切實可行的收費辦法，增加收繳率和收繳量。

4.推行垃圾分類收集，選擇適宜的垃圾處理方式，提高回收利用率和垃圾資源利用水平。目前，我國各大城市普遍采用國際上通常所用的填埋、焚燒、堆肥三種主要垃圾處理技術，其中以填埋(含衛(wèi)生填埋)為主，占全部處理量的90%以上?？h城的垃圾主要由居民生活垃圾、街道保潔垃圾和單位垃圾三大類組成。單位垃圾中可再生材料比重較大;多層住宅中居民生活垃圾中廚衛(wèi)垃圾和可再生材料比重也很大;城中居民生活垃圾主要為無機垃圾(燃煤垃圾)，其次為廚衛(wèi)垃圾和可再生材料;街道保潔垃圾主要是無機廢棄物。針對全縣城市垃圾的特點，應推行垃圾分類，將廚衛(wèi)垃圾采用堆肥技術進行處理，變廢為寶;將可再生材料回收利用;對無機垃圾采用衛(wèi)生填埋技術進行處理。

5.加快城中村改造步伐，改善城中村基礎設施條件。從2008年開始，全縣的城中村改造工作正式列入政府工作日程。但由于管理不到位，呈現(xiàn)邊改造邊建設邊擴大的局面。城內九村因未嚴格納入規(guī)劃控制和管理，城內九村村民仍在不斷新建庭院式二層小樓住宅。對此，縣政府應該引起高度重視，應立即采取有效管理措施，堅決制止城中村村民新建庭院式住宅。同時，加快城中村改造步伐，逐步將城中村改造成一批檔次較高、設施齊全、功能配套的現(xiàn)代居住小區(qū)，促進城市社區(qū)凈化、亮化、綠化、美化“四同步”，從根本上杜絕城中村居民將生活污水直接排入城市下水道的現(xiàn)象發(fā)生。

(作者單位:山西省長子縣環(huán)境監(jiān)測站 山西長子 047100)

(責編:賈偉)