整合管理體系 促進“三基”管理

摘 要:當(dāng)前，石油石化企業(yè)出現(xiàn)了多種管理體系，最主要有三類，即ISO9000質(zhì)量管理體系、HSE管理體系和內(nèi)控管理體系。多種國際管理標(biāo)準(zhǔn)的推出，給企業(yè)提供了實現(xiàn)不同目標(biāo)的管理手段。但也勢必造成工作的重復(fù)，加重了基層企業(yè)負(fù)擔(dān)，對于促進“三基”工作也是不利的。文章對整合現(xiàn)有管理體系及對促進“三基”工作的意義提出了一些思路和觀點。

關(guān)鍵詞:整合型管理體系 “三基”管理 內(nèi)控制度

中圖分類號:F270 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-295-01

整合型管理體系是指將兩個或兩個以上管理體系的公共要素整合在一起，在統(tǒng)一的管理構(gòu)架下運行的標(biāo)準(zhǔn)管理模式，又稱為“一體化管理體系”或“綜合管理體系”。以基礎(chǔ)工作、基層建設(shè)和基本功訓(xùn)練為主要內(nèi)容的“三基”管理，是企業(yè)優(yōu)化資源配置、理順管理層次、提高經(jīng)營效能的法寶，伴隨并推進著石油行業(yè)的不斷進步和發(fā)展。企業(yè)要實現(xiàn)“三基”管理，就很有必要對多個管理體系進行有機整合。如何對多個分散運行的管理體系進行整合，夯實“三基”管理基礎(chǔ)，充分發(fā)揮整合型管理體系對“三基”管理的促進作用，應(yīng)成為當(dāng)前我國石油石化企業(yè)值得思考的問題。

一、油田企業(yè)管理體系存在的問題

當(dāng)前，油田企業(yè)不少單位主要存在和運行著三種標(biāo)準(zhǔn)管理體系，一是ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，它是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(即ISO)制定和發(fā)布的一個管理類標(biāo)準(zhǔn)，是一套先進的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。由于它的世界通用性，有利于打破國際貿(mào)易壁壘，與國際經(jīng)濟接軌，創(chuàng)造外向型經(jīng)濟環(huán)境。二是HSE管理體系，它是國際石油石化行業(yè)通行的健康(Heath)、安全(Safety)與環(huán)境(Environment)的一體化管理模式。三是內(nèi)部控制管理體系，是我國石油石化企業(yè)為適應(yīng)國內(nèi)外證券機構(gòu)監(jiān)管要求，提高風(fēng)險管理能力和經(jīng)營管理水平，為經(jīng)營活動的效率和效果、財務(wù)報告的可靠性、相關(guān)法律法規(guī)的遵循性等目標(biāo)的實現(xiàn)而提供合格保證的過程管理標(biāo)準(zhǔn)，特別注重對業(yè)務(wù)風(fēng)險中的經(jīng)營風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險與合規(guī)風(fēng)險的控制與管理。但是，這三種管理體系多是分開建立和運行的，明顯存在著多個管理體系不能相互協(xié)調(diào)與順暢運行的矛盾，致使管理體系難以取得應(yīng)有的運行效果，特別是對“三基”管理工作產(chǎn)生的負(fù)面影響非常突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是一個基層單位在工作中執(zhí)行多個管理體系，造成職責(zé)不一致，行動不統(tǒng)一。也就是說，多個管理體系孤立運行，使質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境與內(nèi)控的工作處在一個分散的過程，難以明確在質(zhì)量、健康、安全、環(huán)境與內(nèi)控管理的整個過程中的職責(zé)。二是在管理體系中，將管理者代表分別設(shè)立，分別履行職責(zé)，人為地將質(zhì)量管理工作和健康、安全與環(huán)境管理工作相分離。這是不符合客觀實際的，因為質(zhì)量管理和HSE管理二者是相互聯(lián)系、相互貫通的。在保證質(zhì)量管理體系有效運行的同時，也必須確保HSE管理的有效運行，扎實有效地開展健康、安全與環(huán)境管理工作。二者互為目的，開展健康、安全與環(huán)境管理工作的根本目的和效益的體現(xiàn)就是提高質(zhì)量管理水平。同時，開展質(zhì)量管理工作會更加有效地開展健康、安全與環(huán)境管理工作。三是同一工作在三個管理體系中要求一致，造成重復(fù)性開展，浪費物力、人力和財力，事倍功半。主要體現(xiàn)在:同一工作程序在三個體系中均有要求時，重復(fù)性地記錄，增加工作負(fù)擔(dān)，又造成企業(yè)成本的增加;開展內(nèi)部審核工作時，三個體系分開獨立進行，造成同一記錄、同一工作重復(fù)審核;管理評審時，三個體系單獨進行，形成同一內(nèi)容由相同的人員在不同的時間評審，浪費時間，增加了會議次數(shù);四是把簡單有序的工作變得復(fù)雜、繁瑣;五是它還滋長更多的負(fù)面影響，幾乎使所有基層單位疲于應(yīng)付各種各樣的檢查、監(jiān)督、統(tǒng)計、報告、達標(biāo)、評估，等等，造成基層負(fù)擔(dān)過重。

二、建立整合型管理體系的基本思路及目標(biāo)

1.基本思路。油田企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動一般都會涉及到質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全管理、內(nèi)部控制等多個方面，工作性質(zhì)決定需要將質(zhì)量ISO9000標(biāo)準(zhǔn)、HSE管理體系和內(nèi)控管理體系的管理要素有機融合，分析管理體系之間的異同點，以ISO9001標(biāo)準(zhǔn)作為整合的基礎(chǔ)，把HSE管理體系和內(nèi)控管理體系的要求融入到質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)過程條款中，相同的內(nèi)容如方針、內(nèi)審、管理評審、文件控制、記錄控制、能力意識和培訓(xùn)等要求，可以完全相容。對與ISO9001標(biāo)準(zhǔn)要求不完全相同的內(nèi)容，可分別融入性質(zhì)相近的過程條款中，以ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)為框架，有機融入HSE和內(nèi)控管理體系中，制定出總體框架。

2.基本目標(biāo)。每個單一管理體系的文件一般由管理手冊、程序文件、運行控制文件三級文件構(gòu)成，建立一體化管理體系目標(biāo)，就是融合多個管理體系文件形成一套體系文件，即建立一個體系，編寫一本手冊和一套程序文件，實施統(tǒng)一的審核管理評審，通過一次審核，同時頒發(fā)ISO和HSE認(rèn)證證書，實現(xiàn)減少企業(yè)管理成本、提高管理體系運行效率的目標(biāo)。

3.建立QHSE管理體系的工作步驟。將ISO質(zhì)量管理體系、HSE管理體系和內(nèi)控管理體系整合為一體化管理體系，要經(jīng)過從組織與職責(zé)整合、文件整合、作業(yè)整合到持續(xù)整合等工作步驟:(1)設(shè)計整合方案，提出改進意見。整合工作之前，應(yīng)組成一個由管理體系牽頭部門、相關(guān)職能部門參加的管理體系整合工作小組，對原有的管理體系進行評審，找出連接點，提出改進意見，確定業(yè)務(wù)流程和文件結(jié)構(gòu)，明確管理職責(zé)權(quán)限，并進行評審和組織實施。(2)重新劃分和設(shè)置組織機構(gòu)和職責(zé)。為便于統(tǒng)籌管理體系的有效運行，減少因多頭管理造成的低效和內(nèi)耗，整合的一體化管理體系職責(zé)需要重新配置，將三個管理體系的管理職能合并到一個主管部門，負(fù)責(zé)全部管理體系的整合、運行，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)外部審核，維持一體管理體系的日常運行和認(rèn)證資格。(3)確定QHSE管理體系文件結(jié)構(gòu)的適宜性。一是體系文件結(jié)構(gòu)要具有適用性，能夠體現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，符合企業(yè)的實際與慣例。二是文件結(jié)構(gòu)要簡便，文件的數(shù)量盡可能減少，內(nèi)容言之有物，不空洞。三是文件結(jié)構(gòu)便于應(yīng)用，有關(guān)聯(lián)度的事項盡可能在同一文件中作出規(guī)定。

三、整合型管理體系對促進“三基”管理的意義

1.有利于基層減負(fù)增效和管理簡化程序。簡練規(guī)范的基層管理程序是提升基層隊管理水平的核心，是提高生產(chǎn)效益和效率的關(guān)鍵。在“三基”管理推行過程中，油田企業(yè)各基層隊在統(tǒng)一的整合型管理體系平臺上，不斷完善崗位標(biāo)準(zhǔn)化管理，從精細(xì)崗位描述、明確崗位職責(zé)、完善崗位管理入手，將質(zhì)量管理、安全環(huán)保、生產(chǎn)經(jīng)營、風(fēng)險控制及管理考核等各項制度，納入統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理之中，逐步形成操作上一個規(guī)范、執(zhí)行上一個尺度、考核上一個標(biāo)準(zhǔn)，匯報上一套資料的基本范式，可以減少管理上的重復(fù)和疊加，實現(xiàn)工作流程的表格化和可視性管理，大大提高工作的效率和生產(chǎn)效益。

2.有利于促進“三基”管理步入規(guī)范化、制度化的軌道。管理的規(guī)范化，來自管理措施的嚴(yán)格。嚴(yán)格管理，造就職工規(guī)范、高效的工作習(xí)慣?！叭惫ぷ鞅仨毰c專業(yè)管理高度融合，才能為提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平提供有效支撐，為企業(yè)實現(xiàn)良好的經(jīng)營業(yè)績提供基礎(chǔ)保障。

3.有利于堅持與時俱進，使“三基”工作常抓常新。與時俱進是時代的要求，是現(xiàn)代企業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本，所以，企業(yè)的“三基”工作也應(yīng)堅持與時俱進。具體地說，一是結(jié)合機構(gòu)改革和重組，加強基層隊伍建設(shè)，把具有質(zhì)量意識、安全意識和風(fēng)險意識的高素質(zhì)員工充實到基層領(lǐng)導(dǎo)班子中;二是結(jié)合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的新形勢，加強基礎(chǔ)工作，確保生產(chǎn)運行管理流程順暢、HSE管理有成效、質(zhì)量管理上水平、設(shè)備管理上臺階、風(fēng)險控制有提高和經(jīng)營管理有成果;三是結(jié)合科技創(chuàng)新，加強基本功訓(xùn)練，重點把質(zhì)量管理、HSE管理和風(fēng)險控制納入到基本功訓(xùn)練中去。堅持以人為本，充分發(fā)揮全體員工的主人翁精神和創(chuàng)造才能，切實樹立“全員參與”、“領(lǐng)導(dǎo)重視”等先進理念，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，真正使“三基”工作常抓常新，不落俗套。

整合管理體系，促進“三基”管理，是企業(yè)發(fā)展的需要，是常抓常新的工作，只有不斷鞏固和提高基礎(chǔ)管理水平，才能為實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理效果最大化打下堅實的基礎(chǔ)。

(作者單位:河南石油勘探局 河南南陽 473132)(責(zé)編:賈偉)