事業(yè)單位預(yù)算管理問題初探

摘要:文章針對事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題和不足，就加強(qiáng)預(yù)算管理重要性認(rèn)識，改革預(yù)算編制方法，建立預(yù)算執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制幾方面談了自己的看法。

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題初探

中圖分類號:F811.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-287-01

近年來，事業(yè)單位立足現(xiàn)有財力，從預(yù)算入手，抓管理，促效益，做了大量工作，取得了明顯成效。但是必須清醒地看到，部分單位在預(yù)算管理工作中還存在一些不易忽視的問題。因此，必須針對事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題和不足，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，努力提高資金使用效益。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

1.在單位內(nèi)部未設(shè)立專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)和專業(yè)編制人員，預(yù)算編制的過程簡單，時間短，質(zhì)量低。這一問題在事業(yè)單位中是普遍存在的問題，制約著單位預(yù)算工作質(zhì)量的提高。產(chǎn)生這一問題的原因，主要是由于領(lǐng)導(dǎo)對于預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識，單位的預(yù)算機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，只是空有其表，單位在實(shí)際進(jìn)行日常收支活動時，根本不按照編制的預(yù)算執(zhí)行。傳統(tǒng)的預(yù)算通常采用基數(shù)加因素調(diào)整的方法，部門經(jīng)費(fèi)完全由基數(shù)的相關(guān)數(shù)據(jù)決定，而不是根據(jù)部門項目情況，人員配備情況來進(jìn)行合理的安排。

2.編制預(yù)算的方法缺乏科學(xué)性。預(yù)算編制方法簡單，“零基預(yù)算”流于形式，且預(yù)算編制時間短，財務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)的依據(jù)。盡管運(yùn)用零基預(yù)算法編制預(yù)算已推行多年，但“零基預(yù)算”難以落到實(shí)處，預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況，實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支的總體水平調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，往往是編制的預(yù)算比較籠統(tǒng)，不切實(shí)際，并且難以將預(yù)算分解到各部門執(zhí)行。

3.預(yù)算管理缺乏執(zhí)行制度，控制機(jī)制，考核機(jī)制。事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的控制，在對預(yù)算層層分解過程中隨意性較大。使預(yù)算的制定和執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)，相關(guān)人員隨意增改項目內(nèi)容，提高費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大支出范圍，從中牟取私利。在預(yù)算期結(jié)束后，對預(yù)算執(zhí)行情況缺乏分析與考核，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并對下一輪預(yù)算提供思路。因此，缺乏有效的過程控制，預(yù)算形同虛設(shè)。

4.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，激勵機(jī)制和考核機(jī)制。對事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。從目前事業(yè)單位整體上來看，支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵機(jī)制，同時經(jīng)費(fèi)使用的社會效益如何，也缺乏系統(tǒng)的考核機(jī)制，從而增加了經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。

二、改進(jìn)預(yù)算管理的建議

1.加強(qiáng)事業(yè)單位對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識。首先，要認(rèn)識到實(shí)行預(yù)算管理是建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法，能優(yōu)化財政資源配置，強(qiáng)化事業(yè)單位管理。因此，單位無論在時間上還是在人員配備上，都要給予足夠的重視;其次，預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)部門的工作，而是一個“系統(tǒng)工程”，具有戰(zhàn)略意義，也正是它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門共同參與;第三，預(yù)算管理是一個技術(shù)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要求相關(guān)人員能夠通過不斷學(xué)習(xí)，努力提高自身專業(yè)素質(zhì)，并加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，在執(zhí)行和考核預(yù)算時維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。

2.合理安排預(yù)算編制時間，改革預(yù)算編制方法。預(yù)算批復(fù)時間與實(shí)際工作不相適應(yīng)，影響正常工作開展。因此合理安排預(yù)算編制時間是預(yù)算管理開始的重要工作。在預(yù)算編制的方法中，“零基預(yù)算”是一種比較科學(xué)并切合實(shí)際的編制方法。“零基預(yù)算”的具體做法是:實(shí)事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)，確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平，要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來因素的影響，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)。

3.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，單位預(yù)算經(jīng)上級單位批復(fù)后，要嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行。首先要加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞、節(jié)約資金，最大限度地提高各項資金的使用效益;其次是強(qiáng)化開支計劃性，合理安排項目經(jīng)費(fèi);最后是嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。對單位預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督主要依靠單位內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督和各級的審計監(jiān)督兩個方面。財務(wù)監(jiān)督應(yīng)該是最有效、最直接的監(jiān)督。但是，由于財務(wù)人員是單位的一員，受各方面的影響，監(jiān)督力度不大，也很難監(jiān)督到位。因此，各級審計監(jiān)督對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督顯得尤為重要。審計監(jiān)督應(yīng)從對預(yù)算編制、對預(yù)算執(zhí)行和對財務(wù)決算三個方面進(jìn)行。對預(yù)算編制的監(jiān)督，就是各單位的預(yù)算在上報前必須經(jīng)過審計部門審核。通過審核發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算編制中存在的不合理現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行過程中，審計部門定期對各單位預(yù)算執(zhí)行情況巡回審計，促使各單位嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。年終財務(wù)決算上報前，審計部門將各單位當(dāng)年預(yù)算和決算、財務(wù)資料相互核對，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，以保證決算正確、完整。

參考文獻(xiàn):

1.羅紹德.新編預(yù)算會計(修訂本)[M].暨南大學(xué)出版社，2001

2.李春華，關(guān)開澄.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理的有效途徑[J].大慶社會科學(xué)，2002(3)

(作者單位:原平市收費(fèi)管理局山西忻州034100)

(責(zé)編:呂尚)