淺談縣級(jí)GDP核算工作

摘 要:文章以山西省芮城為個(gè)案，分析了縣級(jí)GDP核算工作中存在的突出問題，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:縣級(jí) GDP核算 存在問題 對(duì)策建議

中圖分類號(hào):F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:

文章編號(hào):1004-4914(2009)10-286-02

近年來，GDP統(tǒng)計(jì)指標(biāo)越來越受到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的重視和關(guān)注?？h級(jí)GDP核算專業(yè)是我國(guó)統(tǒng)計(jì)核算系統(tǒng)中的基層單位，擔(dān)負(fù)著縣及縣以下國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算任務(wù)。因而提高縣級(jí)GDP核算質(zhì)量，對(duì)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算水平具有十分重要的意義?，F(xiàn)結(jié)合芮城縣核算工作的實(shí)踐，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與體會(huì)。

一、縣級(jí)GDP核算工作存在的突出問題

GDP核算數(shù)據(jù)質(zhì)量是各專業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的集中體現(xiàn)。由于GDP核算涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，因此GDP核算與各專業(yè)各部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量密切相關(guān)，各專業(yè)與部門的數(shù)據(jù)質(zhì)量都將直接影響著GDP核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。隨著核算體系的不斷成熟與完善，GDP核算質(zhì)量在不斷提高，但當(dāng)前在GDP核算中存在的以下問題值得予以重視。

1.工業(yè)增加值核算存在誤差，影響GDP核算質(zhì)量。(1)規(guī)模以上工業(yè)增加值率的出入較大，影響GDP核算質(zhì)量。工業(yè)增加值有兩種計(jì)算方法，一種是生產(chǎn)法，一種是收入法。生產(chǎn)法工業(yè)增加值的計(jì)算是由企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況計(jì)算生產(chǎn)法的工業(yè)增加值，直接填入工業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，縣級(jí)工業(yè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員只是直接匯總轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)法增加值;收入法的工業(yè)增加值，是由核算人員根據(jù)工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況表計(jì)算的。以芮城縣來看，有些年份生產(chǎn)法和收入法的增加值相差超過10%。究其原因主要有以下幾個(gè)方面:一是近年來芮城縣工業(yè)企業(yè)不景氣。二是企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不一，個(gè)別統(tǒng)計(jì)人員不能按照增加值核算的規(guī)定進(jìn)行核算，對(duì)企業(yè)成本費(fèi)用的理解不到位，致使對(duì)工業(yè)企業(yè)的中間投入計(jì)算有誤，工業(yè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員對(duì)其計(jì)算基礎(chǔ)信息無處考證。芮城縣工業(yè)企業(yè)增加值占GDP的比重較大，工業(yè)企業(yè)增加值的準(zhǔn)確與否，直接影響到芮城縣GDP數(shù)據(jù)的質(zhì)量。(2)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)無準(zhǔn)確來源。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)雖然實(shí)施了抽樣調(diào)查，只是滿足上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的需要，對(duì)縣級(jí)代表性不夠，抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量取決于企業(yè)調(diào)查專業(yè)人員本身的專業(yè)水平、工作敬業(yè)的程度和對(duì)全縣規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的整體把握程度，因此，所形成的的抽樣調(diào)查誤差在所難免。

2.第三產(chǎn)業(yè)核算所需的基礎(chǔ)資料缺口很大，源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量無法保證。2004年全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查彌補(bǔ)了常規(guī)統(tǒng)計(jì)中由于調(diào)查制度的不完善而導(dǎo)致的漏統(tǒng)問題。但常規(guī)年度第三產(chǎn)業(yè)的增加值計(jì)算還存在以下問題。(1)部門統(tǒng)計(jì)不夠健全。一是系統(tǒng)內(nèi)交通運(yùn)輸單位發(fā)生了重大變化。絕大部分單位已將車輛出賣或承包給個(gè)人，這樣財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)也很難搜集，即使報(bào)表上有數(shù)據(jù)，是否如實(shí)反映經(jīng)營(yíng)情況還是另外一回事。個(gè)體運(yùn)輸資料，核算制度規(guī)定從工商局及運(yùn)管站取得，但在實(shí)際操作中，這兩處所出數(shù)據(jù)均有漏洞和交叉部分，讓核算的同志難以取舍，不好把握。二是郵政電信業(yè)統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)核算資料只能滿足市一級(jí)核算工作的需要，滿足不了縣區(qū)級(jí)GDP核算的需要。三是一些服務(wù)業(yè)單位如保險(xiǎn)業(yè)沒有主管部門，還有金融業(yè)的主管部門的財(cái)務(wù)報(bào)表沒有按區(qū)域進(jìn)行分類匯總，核算人員收集財(cái)務(wù)報(bào)表很費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)事。(2)新興服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)遺漏較為嚴(yán)重。近年來第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了很大進(jìn)步。特別是新興服務(wù)業(yè)更是蓬勃發(fā)展，核算中新興服務(wù)業(yè)由于資料不全，常規(guī)統(tǒng)計(jì)難以準(zhǔn)確核算，相關(guān)數(shù)據(jù)的缺漏，使全縣GDP總量及發(fā)展速度均受影響，很難客觀、真實(shí)反映芮城縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成果。如計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、軟件業(yè)、娛樂業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等，雖然在常規(guī)統(tǒng)計(jì)中通過相關(guān)資料推算等方法作了統(tǒng)計(jì)，但還很不充分。(3)支出法的核算體系不健全。在用支出法核算GDP時(shí)，上級(jí)核算部門因?yàn)檫M(jìn)出口數(shù)據(jù)相對(duì)準(zhǔn)確，通過支出法的核算有效保證了核算數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而縣級(jí)核算除了進(jìn)出口總額外，地區(qū)經(jīng)濟(jì)在貨物和服務(wù)的流入和流出方面很難獲得準(zhǔn)確資料，無法對(duì)生產(chǎn)法和收入法的核算資料進(jìn)行驗(yàn)證，影響了核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量。(4)核算價(jià)格指數(shù)體系不完善。具體表現(xiàn)在:一是用縮減指數(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)增加值進(jìn)行不變價(jià)縮減時(shí)缺乏相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)，無法采用雙縮法，只能用農(nóng)業(yè)產(chǎn)值價(jià)格指數(shù)單縮。二是縣級(jí)沒有固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)。三是大部分服務(wù)業(yè)可比價(jià)增加值計(jì)算采用的是居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)中對(duì)應(yīng)的服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格指數(shù)。但是，有些服務(wù)業(yè)，如計(jì)算機(jī)服務(wù)、會(huì)計(jì)師服務(wù)、廣告服務(wù)，其服務(wù)對(duì)象往往不是居民住戶，因此這些服務(wù)業(yè)可比價(jià)增加值計(jì)算實(shí)際上沒有對(duì)應(yīng)的消費(fèi)價(jià)格指數(shù)。(5)GDP核算分類制度不細(xì)，核算的適應(yīng)性不強(qiáng)。受基礎(chǔ)資料的限制，GDP核算的產(chǎn)業(yè)部門分類太粗。從行業(yè)部門分類來看，服務(wù)業(yè)是比較突出的一個(gè)問題。服務(wù)業(yè)中一些新興行業(yè)沒有單獨(dú)的新興行業(yè)的增加值核算，只是籠統(tǒng)地比照其他服務(wù)業(yè)增加值核算，這種籠統(tǒng)的服務(wù)業(yè)增加值計(jì)算滿足不了經(jīng)濟(jì)分析的需要。例如要提供本轄區(qū)旅游業(yè)的產(chǎn)值和增加值，從報(bào)表中提供不出來。從所有制分類來看，核算制度沒有建立按所有制分類的核算制度，為了滿足地方黨政領(lǐng)導(dǎo)了解地方非公有經(jīng)濟(jì)的需要，核算制度中如果增加了按所有制分類制度進(jìn)行分類，就可以一取兩得，既滿足地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的需要，又減輕基層統(tǒng)計(jì)工作的負(fù)擔(dān)。(6)基層核算人員的素質(zhì)是影響核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個(gè)方面。隨著統(tǒng)計(jì)體制改革以及抽樣調(diào)查和普查任務(wù)的日益增多，縣級(jí)統(tǒng)計(jì)人員普遍人手少，縣級(jí)核算人員承擔(dān)的工作任務(wù)比較多，學(xué)習(xí)和研究核算制度的時(shí)間相對(duì)比較少。其次，在核算GDP時(shí)特別是季度核算報(bào)表，上級(jí)核算部門為他們審核和認(rèn)定留出的時(shí)間多了一些，基層核算人員報(bào)表時(shí)間相對(duì)比較緊張，在一定程度上影響核算質(zhì)量。再次，上級(jí)核算部門對(duì)基層核算人員培訓(xùn)不夠，使基層核算人員在工作中有力不從心之感。

二、改進(jìn)縣級(jí)GDP核算工作的對(duì)策

1.改革規(guī)模以上工業(yè)增加值的統(tǒng)計(jì)制度。在現(xiàn)行的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中取消工業(yè)增加值的指標(biāo)，在工業(yè)企業(yè)的報(bào)表中增加與工業(yè)增加值計(jì)算相聯(lián)系的成本費(fèi)用指標(biāo)，由縣級(jí)工業(yè)專業(yè)人員根據(jù)企業(yè)本身填報(bào)的成本費(fèi)用指標(biāo)計(jì)算生產(chǎn)法的工業(yè)企業(yè)增加值。這樣既可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，也在一定程度上相對(duì)減少基層統(tǒng)計(jì)誤差的發(fā)生，提高工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2.規(guī)范和理順部門統(tǒng)計(jì)。部門統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分，理順、規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)工作是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量特別是提高第三產(chǎn)業(yè)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個(gè)不可缺少的部分。因此，應(yīng)及時(shí)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)、規(guī)范部門統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的管理制度，同時(shí)強(qiáng)化部門對(duì)其主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的評(píng)估審核。要求有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)報(bào)送各種統(tǒng)計(jì)資料和財(cái)務(wù)資料，減輕基層核算人員從部門收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的工作量，更是提高基層核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要組成部分。

3.盡快完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和核算方法體系。全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查為服務(wù)業(yè)的核算提供了大量有價(jià)值的基礎(chǔ)資料，但由于基層人手緊張，時(shí)間緊，基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)不一，調(diào)查單位財(cái)務(wù)制度不健全，配合程度差等多種因素，難免影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。僅靠這次普查對(duì)今后第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)是不夠的。因此要認(rèn)真總結(jié)分析兩次經(jīng)濟(jì)普查工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查的范圍和力度，盡快完善服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和核算方法體系，不斷加強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)核算。

4.繼續(xù)加強(qiáng)核算方法制度改革，從制度上完善地區(qū)GDP核算。在GDP核算方法制度改革上針對(duì)縣市級(jí)核算工作的實(shí)際，出臺(tái)可操作性強(qiáng)的縣市級(jí)核算辦法，在完善服務(wù)業(yè)調(diào)查制度的基礎(chǔ)上，不斷繼續(xù)完善支出法的核算體系和核算價(jià)格指數(shù)體系，改革核算分類制度，適當(dāng)增加一些反映當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)指標(biāo)，如非公有經(jīng)濟(jì)、小康建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)保與資源節(jié)約等。

5.加大培訓(xùn)力度，提高統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。要加大對(duì)基層核算人員培訓(xùn)的力度，使核算專業(yè)人員及時(shí)了解所有專業(yè)與部門統(tǒng)計(jì)中指標(biāo)含義與口徑的變化，熟悉核算理論與方法，熟練掌握一些核算技巧。同時(shí)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)專業(yè)人員要學(xué)習(xí)核算理論與方法，了解核算體系的變化，加強(qiáng)專業(yè)統(tǒng)計(jì)與核算的銜接，以真正提高基層核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。

6.改革核算專業(yè)處理程序，提高核算工作效率。在現(xiàn)有核算專業(yè)數(shù)據(jù)處理程序基礎(chǔ)上，編制統(tǒng)一的程序，增加一些核算年報(bào)過錄表，方便核算年報(bào)的計(jì)算與修改。這樣不僅減輕核算人員的工作量，而且操作規(guī)范既保證報(bào)表數(shù)據(jù)質(zhì)量又提高了核算工作的效率。

(作者單位:芮城縣統(tǒng)計(jì)局 山西芮城 044600)

(責(zé)編:鄭釗)