我國(guó)政府采購(gòu)制度淺析

摘 要:當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立正處于由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，深化政府采購(gòu)制度改革仍是一個(gè)急需探討的問(wèn)題。文章對(duì)此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:規(guī)范 完善 政府采購(gòu) 建議

中圖分類(lèi)號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)10-285-01

一、我國(guó)政府采購(gòu)制度的建設(shè)與發(fā)展

我國(guó)1996年開(kāi)始試行政府采購(gòu)制度，2002年6月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)了《政府采購(gòu)法》，這部自2003年1月1日起實(shí)施的法律標(biāo)志著政府采購(gòu)開(kāi)始納入法治的軌道。目前政府采購(gòu)制度已被中央和地方各級(jí)政府廣泛采用，但是多年來(lái)我國(guó)實(shí)行的都是傳統(tǒng)的政府采購(gòu)，并沒(méi)有達(dá)到國(guó)際上政府采購(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)。建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是反腐倡廉和整頓財(cái)經(jīng)秩序的重要配套措施。當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立正處于由初創(chuàng)階段向全面發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，政府采購(gòu)制度改革工作雖然取得了較大進(jìn)展，但是政府采購(gòu)制度建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做到既規(guī)范采購(gòu)，又體現(xiàn)效率，就必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度趨于完善與成熟。當(dāng)前，我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)與政府采購(gòu)制度剛建立時(shí)相比已發(fā)生了很大變化，政府采購(gòu)制度在具體實(shí)施過(guò)程中暴露出的許多問(wèn)題已成為制約我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)與發(fā)展的障礙。一是政府采購(gòu)管理規(guī)范化建設(shè)滯后。二是電子化政府采購(gòu)是政府采購(gòu)制度改革的必然趨勢(shì)。三是我國(guó)從政府到企業(yè)如何積極應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的挑戰(zhàn)，也是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。四是由于政府采購(gòu)違規(guī)處罰力度較弱，缺乏正常有效的監(jiān)督檢查制度，政府采購(gòu)仍未真正實(shí)現(xiàn)從源頭上防治腐敗的“陽(yáng)光采購(gòu)”策略。

二、規(guī)范與完善我國(guó)政府采購(gòu)制度

1.在明確政府采購(gòu)模式的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)管理模式的轉(zhuǎn)變。目前，國(guó)際通行的政府采購(gòu)模式主要有三種:集中采購(gòu)、半集中采購(gòu)、分散采購(gòu)。結(jié)合我國(guó)的具體情況，其采購(gòu)模式的選擇宜采用集中和分散相結(jié)合，以集中為主的模式。隨著集中采購(gòu)范圍和規(guī)模的擴(kuò)大，政府采購(gòu)的管理模式必須由“統(tǒng)一采購(gòu)”模式向“分類(lèi)采購(gòu)”模式轉(zhuǎn)變。政府采購(gòu)的統(tǒng)一采購(gòu)模式，指的是政府對(duì)于需要采購(gòu)的商品和勞務(wù)，不區(qū)分其性質(zhì)類(lèi)別而按照統(tǒng)一的程序和方法(通常為公開(kāi)招標(biāo))進(jìn)行采購(gòu)和管理的模式;分類(lèi)采購(gòu)則相反，它是將政府需要采購(gòu)的商品和勞務(wù)先按照其性質(zhì)分為不同的類(lèi)別，然后再分別以不同的采購(gòu)程序和方法進(jìn)行采購(gòu)和管理的模式。

美國(guó)是采取分類(lèi)采購(gòu)模式的典型國(guó)家。美國(guó)的聯(lián)邦政府采購(gòu)基于采購(gòu)性質(zhì)的不同，形成了民用部門(mén)采購(gòu)和軍事部門(mén)采購(gòu)兩大類(lèi)別，并且兩大類(lèi)別的政府采購(gòu)有著不同的立法體系、管理體系和采購(gòu)方法。另外，美國(guó)的州政府和地方政府在采購(gòu)商品和勞務(wù)的過(guò)程中，也是要將采購(gòu)的商品和勞務(wù)區(qū)分為“政府使用”、“社會(huì)福利”、“市場(chǎng)設(shè)施”等幾大類(lèi)別，由政府的相關(guān)采購(gòu)部門(mén)分別進(jìn)行采購(gòu)和管理。分類(lèi)采購(gòu)的好處是可以依據(jù)采購(gòu)商品的不同性質(zhì)進(jìn)行不同管理，從而提高了政府采購(gòu)工作的效率和管理水平。

與美國(guó)相比較，我國(guó)正在建立的政府采購(gòu)制度所采用的是統(tǒng)一采購(gòu)模式，將不同性質(zhì)的商品和勞務(wù)的政府采購(gòu)工作揉在一起。從中央政府的采購(gòu)工作來(lái)看，由于現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)并不適用于軍事采購(gòu)，這就違背了政府采購(gòu)制度法制化的根本要求，也就無(wú)法對(duì)中央政府采購(gòu)的商品和勞務(wù)進(jìn)行分類(lèi)采購(gòu)和管理;再?gòu)牡胤礁骷?jí)政府的采購(gòu)工作來(lái)看，同樣沒(méi)有對(duì)政府采購(gòu)的商品和勞務(wù)進(jìn)行分類(lèi)采購(gòu)和管理。所以今后一段時(shí)期，對(duì)于中央政府的采購(gòu)制度而言，應(yīng)該加快進(jìn)行軍事采購(gòu)的立法工作，而地方各級(jí)政府的采購(gòu)工作也應(yīng)逐步按照“行政采購(gòu)”、“教科文衛(wèi)采購(gòu)”、“社會(huì)福利采購(gòu)”和“市場(chǎng)采購(gòu)”等幾方面進(jìn)行分類(lèi)采購(gòu)和管理。通過(guò)一系列的努力，早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府采購(gòu)制度由“統(tǒng)一采購(gòu)”模式向“分類(lèi)采購(gòu)”模式的轉(zhuǎn)變從而大幅度提高我國(guó)政府采購(gòu)工作的效率和水平。

2.逐步推進(jìn)電子化政府采購(gòu)建設(shè)，提高政府采購(gòu)效率。政府采購(gòu)的工作效率在很大程度上依賴(lài)于采購(gòu)手段是否先進(jìn)和能否掌握足夠信息以形成競(jìng)爭(zhēng)。目前，預(yù)算單位提出的采購(gòu)物品的多樣性與政府采購(gòu)希望品牌、規(guī)格相對(duì)統(tǒng)一以形成批量的矛盾比較突出，由于沒(méi)有統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)，采購(gòu)中心難以掌握足夠信息，不能形成充分的競(jìng)爭(zhēng)，在價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)方面難以達(dá)到最佳效果。

電子化政府采購(gòu)是以信息技術(shù)為支撐的政府采購(gòu)新方式。其核心內(nèi)容是打破了傳統(tǒng)采購(gòu)方式的時(shí)間和空間障礙，增強(qiáng)采購(gòu)信息透明度，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作的電子化。為此，一方面要充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為采購(gòu)信息透明化、擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理等提供技術(shù)支持;另一方面要逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息系統(tǒng)，電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)通常由信息發(fā)布系統(tǒng)、電子招標(biāo)系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)、電子合同系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)、供應(yīng)商注冊(cè)系統(tǒng)等組成。它的主要優(yōu)勢(shì)是，在經(jīng)濟(jì)效益方面，可以降低價(jià)格和管理成本，縮短了招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，減少了人為因素，增強(qiáng)了采購(gòu)及時(shí)性，提高了采購(gòu)準(zhǔn)確性和質(zhì)量，健全完善了統(tǒng)計(jì)體系。同時(shí)還可以打破地域限制，特別是為中小企業(yè)提供平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

3.立足于適度保護(hù)民族工業(yè)，做好政府采購(gòu)的開(kāi)放準(zhǔn)備。政府采購(gòu)被認(rèn)為是對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)的最后保留地，各國(guó)政府都盡量通過(guò)對(duì)本國(guó)采購(gòu)市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)、鼓勵(lì)，在政府采購(gòu)中優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品，以促進(jìn)本國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展。我國(guó)《政府采購(gòu)法》第十條明文規(guī)定:“政府采購(gòu)應(yīng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”。保護(hù)民族工業(yè)，并不是狹隘的民族主義，而是出于對(duì)國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮;支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)，也不是人為地厚此薄彼，而是完善和鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的需要。

但是，我們也必須清楚地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)政府采購(gòu)最終將走向國(guó)際化。所以，對(duì)民族工業(yè)的保護(hù)只能是適度的保護(hù)，而不是完全的保護(hù)。必須嚴(yán)格區(qū)分保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)和地方保護(hù)主義，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。在開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)時(shí)采用非歧視性原則，一方面有利于擴(kuò)大我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易;另一方面，對(duì)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)形成一定的壓力，促使其面向市場(chǎng)，不斷改進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)管理，進(jìn)行戰(zhàn)略性改進(jìn)，從整體上提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。通過(guò)規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，促使我國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)一步趨于健全和完善。

4.強(qiáng)化制約機(jī)制，防范和抑制政府采購(gòu)中的腐敗現(xiàn)象。政府采購(gòu)被稱(chēng)為從源頭上防治腐敗的“陽(yáng)光采購(gòu)”。原因首先在于采購(gòu)主體分權(quán)制衡，存在互相監(jiān)督制約的機(jī)制;其次在于公開(kāi)信息，公平競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法暗箱操作;三是在于嚴(yán)格按程序運(yùn)作，按標(biāo)準(zhǔn)衡量取舍，從而保證了公平公正。以上三方面應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有機(jī)整體，互相牽制，互相彌補(bǔ)，可以說(shuō)缺一不可。但我國(guó)目前政府采購(gòu)的制度設(shè)計(jì)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這個(gè)境界。依靠政府采購(gòu)來(lái)遏制公共支出腐敗，目前還有許多工作要做，首先應(yīng)當(dāng)解決好權(quán)力過(guò)于集中、有法不依和監(jiān)督不力的問(wèn)題，否則，政府采購(gòu)可能成為由“許多人的小腐敗變成少數(shù)人的大腐敗”。二是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，形成管理、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)互不隸屬、沒(méi)有其他制約關(guān)系的分權(quán)格局，以使各個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)地位平等，互相之間敢于開(kāi)展監(jiān)督，從而確保制約有力，監(jiān)督到位，避免一權(quán)獨(dú)大。三是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化法律的嚴(yán)肅性，對(duì)有法不依等違法行為不論是否造成后果，都要認(rèn)真查處，不能因?yàn)闆](méi)有后果而姑息遷就。

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3.艾廣青，馬妍.政府采購(gòu)制度對(duì)我國(guó)的借鑒.財(cái)經(jīng)論壇，1998(8)

(作者單位:太原市國(guó)營(yíng)林場(chǎng) 山西太原 030000)

(責(zé)編:鄭釗)