勞務(wù)派遣制度完善的方向

摘 要:文章從企業(yè)資本運(yùn)行的過(guò)程入手，分析了勞務(wù)派遣用工方式產(chǎn)生的必然性，闡述了勞務(wù)派遣用工制度的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，指出我國(guó)當(dāng)前勞務(wù)派遣用工制度的不足，提出把勞務(wù)派遣組織打造成勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)人。

關(guān)鍵詞:勞務(wù)派遣 產(chǎn)生的必然性 三重經(jīng)濟(jì)關(guān)系 勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)

中圖分類號(hào):F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)10-216-02

改革開放30年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正逐步完善。勞動(dòng)力市場(chǎng)從無(wú)到有，勞動(dòng)關(guān)系的多樣化，勞動(dòng)就業(yè)方式的多種形式，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，富有活力和彈性。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的新型勞動(dòng)關(guān)系——?jiǎng)趧?wù)派遣，在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后引起了全社會(huì)的關(guān)注，很多人對(duì)這種勞動(dòng)關(guān)系還不甚了解。有的用人單位誤讀《勞動(dòng)合同法》把勞務(wù)派遣作為一種規(guī)避法律的手段。本文試就勞務(wù)派遣產(chǎn)生的必然性，它的經(jīng)濟(jì)屬性及勞務(wù)派遣用工制度的完善等問題作一簡(jiǎn)要分析。

一、勞務(wù)派遣用工方式產(chǎn)生的必然性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型企業(yè)的資本運(yùn)動(dòng)是從貨幣資本開始的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)在生產(chǎn)要素市場(chǎng)購(gòu)買到和生產(chǎn)要求相匹配的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料，為生產(chǎn)產(chǎn)品準(zhǔn)備條件。購(gòu)買過(guò)程結(jié)束后貨幣資本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資本。在生產(chǎn)過(guò)程中，勞動(dòng)者同生產(chǎn)資料結(jié)合在一起，勞動(dòng)者使用機(jī)器設(shè)備和采用工藝、技藝、耗費(fèi)了自己的體力和腦力，生產(chǎn)出了新的產(chǎn)品，同時(shí)轉(zhuǎn)移了生產(chǎn)資料價(jià)值，創(chuàng)造了新價(jià)值。生產(chǎn)過(guò)程結(jié)束了，資本由生產(chǎn)資本轉(zhuǎn)化為商品資本。工人生產(chǎn)出包含著利潤(rùn)的商品其價(jià)值的實(shí)現(xiàn)還要靠銷售活動(dòng)將商品賣出去。賣出去了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者就會(huì)收回生產(chǎn)產(chǎn)品所耗費(fèi)的資本，實(shí)現(xiàn)工人為其創(chuàng)造的利潤(rùn)。這一過(guò)程結(jié)束后，商品資本又轉(zhuǎn)化為貨幣資本。一個(gè)完整連續(xù)的生產(chǎn)過(guò)程既是流通過(guò)程和生產(chǎn)過(guò)程的統(tǒng)一，也是貨幣資本、生產(chǎn)資本、商品資本三種循環(huán)形式的統(tǒng)一。三種職能資本的運(yùn)動(dòng)既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，這就為各種職能資本功能的延展和獨(dú)立提供了可能。提高效率、降低費(fèi)用消耗和增加盈利是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者永遠(yuǎn)的追求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，以盈利為動(dòng)力，推動(dòng)著企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，流通過(guò)程的組織創(chuàng)新尤為突出。生產(chǎn)資料供應(yīng)，從單純的商品買賣到“同步生產(chǎn)、無(wú)倉(cāng)庫(kù)生產(chǎn)、即時(shí)供應(yīng)”的高效率生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)體系，極大地提高了生產(chǎn)資料供應(yīng)的效率，降低了生產(chǎn)資料的采購(gòu)成本，因而逐步形成了第三方物流服務(wù)的新型經(jīng)營(yíng)方式，建立了與現(xiàn)代化快節(jié)奏生產(chǎn)體系相適應(yīng)的物流服務(wù)體系。相對(duì)而言，勞動(dòng)力的供應(yīng)是貨幣資本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資本的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)，但其發(fā)展較為緩慢。在工業(yè)化過(guò)程中，只是到了后工業(yè)化時(shí)期，上世紀(jì)60到70年代，才出現(xiàn)了區(qū)別雇傭勞動(dòng)模式的勞務(wù)派遣用工形式。

勞務(wù)派遣用工形式的出現(xiàn)是企業(yè)提高管理效率的要求。在傳統(tǒng)的企業(yè)管理活動(dòng)中，勞動(dòng)人事管理是管理活動(dòng)的重中之重。因此，也出現(xiàn)了豐富的勞動(dòng)人事管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論。從古典管理理論到科學(xué)管理理論;從行為管理理論到人力資本管理理論;無(wú)不體現(xiàn)了勞動(dòng)人事管理在企業(yè)管理中的重要地位。雖然企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者花費(fèi)了大量的人力物力，勞動(dòng)者同企業(yè)的利益對(duì)立依然存在，并時(shí)有惡化，由此也帶來(lái)了人力管理成本和風(fēng)險(xiǎn)的不斷提高。降低人力資源管理成本減少風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的必然選擇。而勞務(wù)派遣公司的出現(xiàn)，事實(shí)上最大量地取代了企業(yè)勞動(dòng)人事管理的職能和職責(zé)，用一紙合同把大量繁雜的勞動(dòng)人事管理事務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了勞務(wù)派遣公司。企業(yè)勞動(dòng)人事管理相對(duì)簡(jiǎn)單了，管理成本也下降了。

勞務(wù)派遣用工方式回避了勞動(dòng)者同用工企業(yè)的利益矛盾，一定程度上保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，有利于提高生產(chǎn)效率。傳統(tǒng)的用工方式是企業(yè)在勞動(dòng)力市場(chǎng)上直接招聘，自主管理勞動(dòng)者。勞動(dòng)者的工資、福利待遇，勞動(dòng)條件等利益訴求，同企業(yè)形成了面對(duì)面的矛盾和沖突。這些利益矛盾的狀況直接影響著勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性。就大多數(shù)企業(yè)而言，盡管在理論上人們認(rèn)識(shí)到人力資本在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重要性，但彼此利益上的對(duì)立，無(wú)法保證企業(yè)和勞動(dòng)者之間在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的高度統(tǒng)一。勞動(dòng)者的消極，不合作甚至對(duì)抗是經(jīng)常存在的。即使像日本企業(yè)推出“終身雇傭”這種極具誘惑力的用人制度，仍不能保證員工對(duì)企業(yè)的“無(wú)限忠誠(chéng)”，甚至于也出現(xiàn)了在公有制企業(yè)中很難消除的“鐵飯碗”的弊端，因而現(xiàn)在日本企業(yè)更加謹(jǐn)慎地推行“終身雇傭”制。有了勞務(wù)派遣公司，勞動(dòng)者同派遣公司形成了勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者的利益訴求發(fā)生在他們與勞務(wù)派遣公司之間。用工企業(yè)超脫于它們兩者之外。用工單位不滿意勞動(dòng)者的勞動(dòng)表現(xiàn)，可以通過(guò)兩個(gè)企業(yè)間的協(xié)議和協(xié)商來(lái)解決，而不會(huì)直接同勞動(dòng)者發(fā)生沖突。過(guò)去“勞資關(guān)系”成為企業(yè)最為敏感的話題，現(xiàn)在勞務(wù)派遣公司成為“勞資關(guān)系”的緩沖。即使個(gè)別工人不滿意用工單位的管理而故意損壞機(jī)器設(shè)備，用工單位也大可不必驚慌失措，因?yàn)樵诠と说谋澈笳局鴦趧?wù)派遣公司。勞務(wù)派遣公司對(duì)自己?jiǎn)T工的職務(wù)行為負(fù)有連帶責(zé)任，甚至為自己?jiǎn)T工侵害他人利益的行為埋單。

勞務(wù)派遣用工方式不僅有利于用工企業(yè)，也有利于勞動(dòng)者本人。首先它減少了勞動(dòng)者尋找就業(yè)崗位的時(shí)間和費(fèi)用，最大限度地滿足勞動(dòng)者不同的就業(yè)要求。一般來(lái)說(shuō)，勞務(wù)派遣公司多數(shù)是勞務(wù)中介服務(wù)型公司。它一方面廣為收集求職者的求職信息，通過(guò)囤積方式，儲(chǔ)備著一定數(shù)量的求職者;另一方面廣泛聯(lián)系用工單位，一旦企業(yè)需要，可迅速派往用工企業(yè)。另外在后工業(yè)社會(huì)階段，第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，人們的就業(yè)方式更加靈活，階段性就業(yè)，彈性就業(yè)，選擇性就業(yè)等，需要有更具靈活、便利的就業(yè)方式和渠道。而勞務(wù)派遣真正發(fā)揮了勞動(dòng)力蓄水池的作用。個(gè)別的、零星的、斷斷續(xù)續(xù)的就業(yè)要求，經(jīng)過(guò)勞務(wù)派遣公司的整合，變成了源源不斷的勞動(dòng)力流，去滿足企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。在西方國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中，從事家政勞動(dòng)的停滯的過(guò)剩人口，被認(rèn)為是勞動(dòng)失業(yè)大軍中再就業(yè)最無(wú)助，生活最悲慘的人群。在今天，有了勞務(wù)派遣公司這樣的勞動(dòng)就業(yè)方式，從事家政服務(wù)的勞動(dòng)者成了勞動(dòng)合同主體的一方，他們的權(quán)益同樣受到法律的保護(hù)，以至于家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的部分。在我國(guó)沿海大城市，高素質(zhì)的家政服務(wù)員甚至高薪難求。

二、勞務(wù)派遣的三重經(jīng)濟(jì)關(guān)系

勞務(wù)派遣是指有從事勞務(wù)派遣資格的企業(yè)根據(jù)與用工單位的勞務(wù)派遣協(xié)議，按照用工單位的要求，將與自己簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者派遣到用工單位。勞動(dòng)者在用工單位的組織、監(jiān)督、管理之下從事勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的結(jié)合。這樣一種勞動(dòng)方式包含著三重經(jīng)濟(jì)關(guān)系。第一重關(guān)系是勞務(wù)派遣企業(yè)同被派遣勞動(dòng)者之間的關(guān)系;第二重關(guān)系是勞務(wù)派遣單位同被派遣勞動(dòng)者工作的企業(yè)之間的關(guān)系;第三重是勞動(dòng)者與接受勞務(wù)派遣單位的關(guān)系，即同用工單位的關(guān)系。按《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣公司之間形成勞動(dòng)關(guān)系，即雇傭與被雇傭關(guān)系，用工單位與勞動(dòng)者之間只是一種用工關(guān)系，并不直接產(chǎn)生勞動(dòng)法律關(guān)系。但是我們只要仔細(xì)分析一下勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料結(jié)合的勞動(dòng)過(guò)程，就可以看出，從勞動(dòng)法律的規(guī)定上看，他們固然不構(gòu)成勞動(dòng)法律關(guān)系，但是在本質(zhì)上，勞動(dòng)者與用人單位之間的雇傭勞動(dòng)關(guān)系是存在的。在傳統(tǒng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)關(guān)系中，勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上直接受雇于企業(yè)，直接形成勞動(dòng)者同用工單位之間的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)者受雇后，直接在雇主的企業(yè)里勞動(dòng)，為雇主創(chuàng)造財(cái)富，而勞動(dòng)者本人按約定或合同領(lǐng)取工資。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，勞動(dòng)者把自己的勞動(dòng)力直接出賣給雇主，用人與用工是同一的，這種勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)一目了然，簡(jiǎn)單清晰。在出現(xiàn)了勞務(wù)派遣這種勞務(wù)服務(wù)中介后，用人和用工發(fā)生了分離，使原來(lái)清晰的勞動(dòng)關(guān)系變得模糊和復(fù)雜了。特別是它們的勞動(dòng)法律關(guān)系的規(guī)定動(dòng)搖了人們對(duì)這種雇傭關(guān)系的認(rèn)識(shí)。事實(shí)上，考察外國(guó)或中國(guó)的勞務(wù)派遣市場(chǎng)，我們稍作分析就可解開疑團(tuán)。勞務(wù)派遣關(guān)系的流程一般是勞動(dòng)者同勞務(wù)派遣單位簽訂協(xié)議，委托和接受派遣公司的勞務(wù)派遣。勞務(wù)派遣公司同用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，約定所派遣的勞動(dòng)者人數(shù)、工種、工資及各種勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇等。用工單位對(duì)合同到期的勞動(dòng)者，或認(rèn)為不符合要求的勞動(dòng)者可按協(xié)議退回派遣公司。派遣公司對(duì)被派遣的勞動(dòng)者建立勞動(dòng)人事檔案，支付用工單位轉(zhuǎn)來(lái)的工資，監(jiān)督用工單位按約定繳納各種勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)。協(xié)助解決勞動(dòng)者個(gè)人同用工單位之間發(fā)生的矛盾和糾紛。勞務(wù)派遣公司收取用工單位按派遣人數(shù)核定的服務(wù)費(fèi)用(一般是勞動(dòng)者工資的1/30，在我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)為每人每月50—100元)。從以上勞務(wù)派遣流程看:一是勞動(dòng)者與勞務(wù)派遣公司之間更具有民事法律關(guān)系中的委托關(guān)系特點(diǎn):即勞動(dòng)者委托派遣公司尋找自己適合的用工單位和勞動(dòng)崗位，在是否去某個(gè)用工單位工作時(shí)，勞動(dòng)者有選擇權(quán)和決定權(quán)。二是勞務(wù)派遣公司同用工單位之間也構(gòu)成委托關(guān)系。即用工單位委托派遣公司招募符合要求的勞動(dòng)者，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供勞動(dòng)力供應(yīng)的便利，一旦派遣公司履行了委托，便可從用工單位獲得傭金。三是勞動(dòng)者為用工單位提供了勞動(dòng)，直接為用工單位創(chuàng)造了財(cái)富、價(jià)值和利潤(rùn)，而這一過(guò)程與勞務(wù)派遣單位無(wú)關(guān)。以上分析可以看出，雖然勞動(dòng)者通過(guò)合同與派遣公司形成了勞動(dòng)法律關(guān)系，但勞動(dòng)者同用工單位的雇傭勞動(dòng)關(guān)系是客觀存在的。從民事法律關(guān)系角度，勞務(wù)派遣公司同勞動(dòng)者和用工單位之間是一種民事委托關(guān)系。

三、勞務(wù)派遣用工制度要在實(shí)踐中不斷完善

同改革開放中的很多新生事物一樣，勞務(wù)派遣的勞動(dòng)就業(yè)方式作為勞動(dòng)關(guān)系的一種新形式，也需要在實(shí)踐中不斷完善，發(fā)揮出它作為新型勞動(dòng)關(guān)系的作用?？陀^上說(shuō)，勞務(wù)派遣在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間還不長(zhǎng)，范圍還不廣，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題需要我們認(rèn)真對(duì)待并逐步解決。

勞務(wù)派遣關(guān)系中，現(xiàn)行法律認(rèn)定了勞動(dòng)者同勞務(wù)派遣公司之間是勞動(dòng)關(guān)系，同用工單位之間是一種普通的民事法律關(guān)系。但由于法律對(duì)于勞務(wù)派遣企業(yè)權(quán)利、義務(wù)規(guī)定比較簡(jiǎn)單，因而勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益往往不能得到很好的落實(shí)?！秳趧?dòng)法》第十九條，規(guī)定勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位不得依據(jù)本法第二十六和第二十七條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同:(一)患職業(yè)病或者因工傷被確認(rèn)喪失或者部分喪失功能的。(二)患病或者負(fù)傷在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的。(三)女工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的。以上所列情況在傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系中是非常明白的，用人單位即用工單位。現(xiàn)在用人單位和用工單位發(fā)生了分離，依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，在勞務(wù)派遣關(guān)系中，一旦勞動(dòng)者出現(xiàn)了上述情況，用工單位可以拒絕使用該工人，而勞務(wù)派遣公司按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，不能解除同勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同關(guān)系。公正地說(shuō)，勞動(dòng)者發(fā)生的上述情況，是在用工單位用工時(shí)發(fā)生的，用工單位不需承擔(dān)任何責(zé)任，而由勞務(wù)派遣公司承擔(dān)，這顯然有失公平。從經(jīng)濟(jì)承受能力上講，獲得利潤(rùn)的用人企業(yè)不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而只是從勞務(wù)活動(dòng)中收取微薄中介費(fèi)的勞務(wù)派遣公司來(lái)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，筆者認(rèn)為，果真如此，即使勞務(wù)派遣公司愿意承擔(dān)，長(zhǎng)此以往，它無(wú)論如何也是承擔(dān)不起的。從最近頻繁出現(xiàn)的勞務(wù)糾紛中已經(jīng)顯現(xiàn)，勞務(wù)派遣協(xié)議中，勞務(wù)派遣公司和用工企業(yè)或者對(duì)這些內(nèi)容不加約定，為今后的合作埋下隱患;或者遷就用工單位，對(duì)只能由用工單位承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，無(wú)奈地由勞務(wù)派遣公司自己承擔(dān)，一旦發(fā)生上述所列問題，勞務(wù)派遣公司因無(wú)力承擔(dān)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，最終使勞動(dòng)者的權(quán)益受到侵害。而在這些關(guān)鍵的細(xì)節(jié)問題上《勞動(dòng)合同法》沒有明確規(guī)定，這也是在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前，很多企業(yè)突然間把員工推向勞務(wù)派遣公司的原因之一。

四、把勞務(wù)派遣公司打造成勞動(dòng)者法定權(quán)益的保護(hù)人

我國(guó)勞動(dòng)制度在實(shí)施中最突出的問題是勞動(dòng)者的法定權(quán)益得不到有效的保障。其原因是多方面的。如勞動(dòng)制度改革急迫，政府缺乏應(yīng)有的制度設(shè)計(jì)準(zhǔn)備，且沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒;我國(guó)人口眾多，勞動(dòng)力供應(yīng)充足，勞動(dòng)力過(guò)剩問題突出，勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期定格為在買方市場(chǎng);有些地方領(lǐng)導(dǎo)片面理解我國(guó)的勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)就是低工資，因而人為壓低勞動(dòng)者工資。(據(jù)報(bào)道我國(guó)沿海某發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)者的工資五年沒有提高，導(dǎo)致勞動(dòng)力的自發(fā)轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)“民工荒”)所有這些因素都給勞動(dòng)者的就業(yè)和權(quán)益保障帶來(lái)了極大的困難。雖然改革開放30年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)成績(jī)斐然，但勞動(dòng)制度無(wú)論是從立法和執(zhí)法兩方面看都不盡如人意。每年年底為進(jìn)城務(wù)工人員“討工資”成為中央和地方各級(jí)政府維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重頭戲，且年復(fù)一年地上演。政府勞動(dòng)管理部門面對(duì)眾多企業(yè)的違法行為和成千上萬(wàn)的勞動(dòng)者利益訴求疲于奔命，長(zhǎng)此以往，其懈怠就不可避免。在有些地區(qū)，由于勞資矛盾突出，長(zhǎng)期得不到解決，最終釀成嚴(yán)重的社會(huì)事件。我國(guó)大量的勞動(dòng)力長(zhǎng)期將處在分散、流動(dòng)、不確定的狀態(tài)，作為人力資源的整合需要有一個(gè)有效的平臺(tái)。顯然，政府勞動(dòng)主管部門不能承擔(dān)起這一責(zé)任。而作為勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)，這個(gè)按照企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的勞務(wù)服務(wù)公司能發(fā)揮這一作用。勞務(wù)派遣企業(yè)作為一個(gè)自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)者，其盈利的多寡跟它派遣的勞動(dòng)者人數(shù)密切相關(guān)。它一方面要跟用工單位建立良好的合作關(guān)系，希望拿到更多的用工訂單;另一方面，它也必須為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，滿足勞動(dòng)者在工資、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保障、勞動(dòng)時(shí)間、技能培訓(xùn)等各方面要求。一個(gè)城市只要有兩個(gè)以上的勞務(wù)派遣公司，客觀上就形成了它們之間為爭(zhēng)奪更多的勞動(dòng)力資源展開提高服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。勞務(wù)派遣公司越多，這種競(jìng)爭(zhēng)就越是激烈，也越有利于勞動(dòng)者。正因?yàn)槿绱?，在?guó)外選擇勞務(wù)派遣公司的勞動(dòng)者越來(lái)越多，美國(guó)最大的勞務(wù)派遣公司其員工數(shù)量高達(dá)600萬(wàn)人，日本現(xiàn)有4000多家勞務(wù)派遣企業(yè)，最大的有員工20多萬(wàn)人。這種對(duì)勞動(dòng)力資源整合的能量是政府勞動(dòng)部門抑或是工會(huì)組織所不具備的。為了充分地發(fā)揮我國(guó)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的作用，應(yīng)當(dāng)因勢(shì)利導(dǎo)把它打造成勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)人。當(dāng)前迫切需要在法律層面明確勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的職能，權(quán)利和義務(wù)，而且在劃分責(zé)任和權(quán)利時(shí)注意勞務(wù)派遣企業(yè)同用工企業(yè)的利益平衡。在勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)這個(gè)重大問題上，不能在兩類企業(yè)之間留下法律空隙，最大限度地排除企業(yè)規(guī)避法律的可能。要規(guī)范和凈化勞務(wù)市場(chǎng)。既要簡(jiǎn)化勞務(wù)中介企業(yè)的審批手續(xù)，又要對(duì)無(wú)證、無(wú)照的“黑中介”堅(jiān)決取締。要培養(yǎng)服務(wù)水平高，管理水平優(yōu)的勞務(wù)中介企業(yè)，支持他們做強(qiáng)做大。勞務(wù)派遣企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合政府?dāng)U大就業(yè)、服務(wù)民生的基本政策取向，客觀上分擔(dān)了政府的部分職責(zé)。因此政府可以在稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ膭趧?wù)派遣企業(yè)予以扶持。

可以預(yù)見，只要各級(jí)政府順勢(shì)而為，確立勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化取向，當(dāng)前政府承擔(dān)的大部分勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作將會(huì)逐步被勞務(wù)派遣公司所取代。隨著勞務(wù)派遣制度的不斷完善，勞動(dòng)者的就業(yè)要求會(huì)最大限度地得到滿足，其權(quán)益將會(huì)得到更加有效的保護(hù)。

(作者單位:江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院連云港財(cái)經(jīng)分院 江蘇連云港 222003) (責(zé)編:賈偉)