論勞務(wù)派遣制度與和諧勞動(dòng)關(guān)系

摘 要:勞務(wù)派遣法律關(guān)系涉及用人單位、被派遣勞動(dòng)者、用工單位三方法律主體。由于勞務(wù)派遣的特殊性，實(shí)踐中發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，派遣單位與用工單位往往相互推諉，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到充分的保護(hù)。2007年6月29日通過的《勞動(dòng)合同法》專章對勞務(wù)派遣等問題進(jìn)行了規(guī)制，對勞務(wù)派遣企業(yè)的資質(zhì)、勞務(wù)派遣勞動(dòng)合同與勞務(wù)派遣協(xié)議、被派遣勞動(dòng)者與用人單位和用工單位間的權(quán)利和義務(wù)，法律責(zé)任承擔(dān)等作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。利益機(jī)制的公平正義是社會(huì)和諧的重要基石，勞務(wù)派遣制度的構(gòu)建促使各主體的利益得到合理的實(shí)現(xiàn)，利益關(guān)系達(dá)到合法并合理的相對平衡，促進(jìn)了和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立。

關(guān)鍵詞:勞務(wù)派遣 法律關(guān)系 法律制度 法律價(jià)值

中圖分類號:F241.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-205-02

引言

2007年6月29日，江西省上饒市交通協(xié)管員楊章盛的猝死，引發(fā)了一場罕見的勞動(dòng)爭議，并在社會(huì)與法學(xué)界引起了對勞務(wù)派遣制度的廣泛關(guān)注與思考。該案當(dāng)事人楊章盛沒有工傷保險(xiǎn)，家屬向交警部門請求賠償金。交警部門表示楊章盛生前和一家隸屬于上饒市勞動(dòng)局的創(chuàng)新人力資源公司簽訂了勞動(dòng)合同，工傷的善后事宜應(yīng)該按照合同處理。而創(chuàng)新人力資源公司認(rèn)為死者服務(wù)于交警部門，交警部門系受益單位，由該公司賠償有失公允。2007年9月底在上饒市交警隊(duì)和創(chuàng)新人力資源公司的上級單位勞動(dòng)局的共同努力下，楊章盛的工傷死亡認(rèn)定得以確認(rèn)。該案發(fā)生在《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》(下稱《勞動(dòng)合同法》)實(shí)施之前，涉及勞務(wù)派遣關(guān)系。當(dāng)時(shí)我國沒有一部國家級的關(guān)于勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)該說實(shí)際上屬于一個(gè)法律空白點(diǎn)。

2007年6月29日，在十屆全國人大常委會(huì)第28次會(huì)議上，歷經(jīng)4次審議的《勞動(dòng)合同法》以高票通過。2008年1月1日，《勞動(dòng)合同法》正式實(shí)施。該法采取特別規(guī)定的方式，專章對集體合同、勞務(wù)派遣、非全日制用工等問題進(jìn)行了規(guī)制。

在《勞動(dòng)合同法》的制訂過程中，全國人大曾向全社會(huì)公開征集意見，一個(gè)月里通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、信件收到的意見共19萬多條，其中65%以上都來自普通勞動(dòng)者，勞動(dòng)者對該法的頒行寄予了厚重的期待。然而一些用人單位卻充滿了顧慮和忌憚，出現(xiàn)了一些恐慌性規(guī)避法律的行為，華為“7000人集體辭職事件”以及沃爾瑪、奧林巴斯等國際知名企業(yè)的強(qiáng)烈反應(yīng)，凸顯《勞動(dòng)合同法》在社會(huì)勞動(dòng)和保障法律部門中承擔(dān)的使命。

對于已經(jīng)經(jīng)過數(shù)百年的充分博弈，勞資關(guān)系已經(jīng)相對穩(wěn)定的西方發(fā)達(dá)社會(huì)而言，法律只是對既有的勞動(dòng)關(guān)系予以認(rèn)定和適當(dāng)?shù)恼{(diào)適而已。而在中國，《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的任務(wù)，卻是要在極度失衡的勞資關(guān)系現(xiàn)狀下，對勞動(dòng)者權(quán)利予以強(qiáng)制性保護(hù)，其必然遇到的阻力不言而喻。①《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來恰逢全球金融海嘯，經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩之中企業(yè)經(jīng)營困難，全國勞動(dòng)爭議糾紛激增，如上海市人力資源和社會(huì)保障部門指出，2008年全市勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)受理勞動(dòng)爭議案件64580件，比2007年同期增長119.1%。不少企業(yè)面臨“有訂單的時(shí)候人手不夠，沒訂單的時(shí)候人員過?！钡睦Ь?，因此，越來越多的企業(yè)傾向于勞務(wù)派遣的用工方式，需要重新審視《勞動(dòng)合同法》的貫徹與實(shí)行在社會(huì)和諧與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大作用。

一、勞務(wù)派遣法律關(guān)系

勞務(wù)派遣，在我國又稱勞動(dòng)派遣、勞動(dòng)力租賃。是指勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同后，將該勞動(dòng)者派遣到用工單位從事勞動(dòng)的一種特殊的用工形式。上世紀(jì)90年代以來，勞務(wù)派遣制度因其用工形式靈活，成本較低，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等特點(diǎn)，獲得了廣泛的市場認(rèn)同與發(fā)展。

不同于普通的用人單位與勞動(dòng)者兩方當(dāng)事人之間的勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)派遣法律關(guān)系涉及用人單位(派遣單位)、被派遣勞動(dòng)者、用工單位(實(shí)際使用單位)三方法律主體。勞務(wù)派遣的突出特點(diǎn)是勞動(dòng)力雇傭與勞動(dòng)力使用相分離，勞動(dòng)者與派遣單位有勞動(dòng)關(guān)系之名卻無勞動(dòng)之實(shí)，與用工單位無勞動(dòng)關(guān)系之名卻存在勞動(dòng)之實(shí)。勞務(wù)派遣也不同于民事上的勞務(wù)關(guān)系，因?yàn)樵趧趧?wù)派遣勞動(dòng)者是派遣公司的職工，存在勞動(dòng)合同關(guān)系。

作為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域雇用勞動(dòng)的一種形態(tài)，勞務(wù)派遣用工方式的出現(xiàn)從學(xué)術(shù)上對傳統(tǒng)的勞動(dòng)雇用理論提出了挑戰(zhàn)，從國外產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的勞務(wù)派遣及其法律規(guī)制的經(jīng)歷來看，無一例外都是勞務(wù)派遣形態(tài)的出現(xiàn)早于法律的規(guī)制。②由于勞務(wù)派遣的特殊性，實(shí)踐中發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí)，派遣單位與用工單位往往相互推諉，勞動(dòng)者的合法權(quán)益難以得到充分的保護(hù)?！秳趧?dòng)合同法》頒布之前，我國國家層面對勞務(wù)派遣的法律規(guī)定相對缺失，增加了勞動(dòng)者維權(quán)的難度。

二、《勞動(dòng)合同法》下勞務(wù)派遣制度的構(gòu)建

長期以來，由于我國勞務(wù)派遣單位的市場地位不明確，經(jīng)營資質(zhì)缺乏審批程序，多數(shù)勞務(wù)派遣組織與勞務(wù)承包或勞務(wù)中介混為一體，無序競爭和侵犯被派遣勞動(dòng)者權(quán)益的情況較為普遍。③《勞動(dòng)合同法》對勞務(wù)派遣企業(yè)的資質(zhì)、勞務(wù)派遣勞動(dòng)合同與勞務(wù)派遣協(xié)議、被派遣勞動(dòng)者與用人單位和用工單位間的權(quán)利和義務(wù)，法律責(zé)任承擔(dān)等作為較為系統(tǒng)的規(guī)定。

1.設(shè)定勞務(wù)派遣企業(yè)的資質(zhì)?！秳趧?dòng)合同法》第五十七條規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)依照公司法的有關(guān)規(guī)定設(shè)立，注冊資本不得少于50萬元。提高勞務(wù)派遣企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，有利于勞務(wù)派遣行為的規(guī)范運(yùn)作。

2.明確三方主體的責(zé)、權(quán)、利。在勞務(wù)派遣三方主體中，勞務(wù)派遣單位必須履行簽約義務(wù)，以明確其與被派遣勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系。該勞務(wù)派遣合同除應(yīng)當(dāng)包括普通勞動(dòng)合同的必備條款外，還須載明被派遣勞動(dòng)者的用工以及勞務(wù)派遣的期限、工作崗位等情況。并對勞務(wù)派遣勞動(dòng)合同的期限作出了法律限定?！秳趧?dòng)合同法》第五十八條第二款規(guī)定，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬;被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬。然后，勞務(wù)派遣單位(用人單位)應(yīng)當(dāng)與接受單位(用工單位)訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。

被派遣勞動(dòng)者享有知情權(quán)、訂立與解除勞動(dòng)合同的權(quán)利、獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，同工同酬等權(quán)利。

3.指導(dǎo)性限制勞務(wù)派遣崗位?！秳趧?dòng)合同法》第六十六條規(guī)定，勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。在整個(gè)用工制度中，直接聘用建立勞動(dòng)關(guān)系是主要模式，勞務(wù)派遣是一種非主流的補(bǔ)充形式。

4.維護(hù)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益。除了明文規(guī)定被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利與用人單位及用工單位的義務(wù)以外，勞動(dòng)合同法引入連帶責(zé)任機(jī)制和國家賠償機(jī)制，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者權(quán)益。在勞務(wù)派遣中，勞動(dòng)的權(quán)益受到損害，勞務(wù)派遣單位與用工單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，即任何一方都負(fù)有全部承擔(dān)勞動(dòng)者所受損害的責(zé)任。而且，勞動(dòng)合同法明確規(guī)定了相關(guān)行政部門的監(jiān)管職權(quán)和法律責(zé)任，相關(guān)行政部門違法行政或者不作為造成被派遣勞動(dòng)者損害的，也必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、勞務(wù)派遣制度的和諧內(nèi)涵

民主法治與和諧社會(huì)有著共同的價(jià)值追求，如公平、正義、平等、秩序，在這一意義上，法律與國家互為載體與保障，法律本身是一種和諧。凱爾森認(rèn)為:“作為一個(gè)社會(huì)秩序的國家和法律必然是同一的”④。博登海默指出:“法律的真正益處在于它確保有序的平衡，而這種平衡能成功地預(yù)防糾紛”⑤。馬克思主義經(jīng)典著作辯證闡述:“法律不僅是秩序的保證，而且是秩序的化身”。⑥

利益機(jī)制的公平正義是社會(huì)和諧的重要基石，《勞動(dòng)合同法》第一條即開宗明義，“為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，制定本法?！辟Y本、管理、技術(shù)、勞動(dòng)等均是企業(yè)的構(gòu)成要素，受產(chǎn)權(quán)決定管理權(quán)的傳統(tǒng)理念支配，資本以股權(quán)形式參與利潤分配;管理報(bào)酬激勵(lì)機(jī)制相對比較發(fā)達(dá);科技是第一生產(chǎn)力，也比較容易從內(nèi)部分配機(jī)制中獲得傾斜;唯有勞動(dòng)要素雖在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮著重要的作用，卻因其社會(huì)地位與占有資源的弱勢長期難以得到公平合理的利益兼顧。勞動(dòng)者的工資水平近年來在GDP中所占的比例逐步下降;而且工資增長緩慢，不僅低于GDP的增長速度，甚至也低于物價(jià)增長速度。這不僅影響了勞動(dòng)者基本生活和勞動(dòng)力再生產(chǎn)，挫傷了勞動(dòng)者積極性，而且也不利于技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了不同利益群體之間的利益沖突，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。⑦黨的十七大報(bào)告指出，深化收入分配制度改革，要“健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度”，公平正義的分配制度構(gòu)建體現(xiàn)以人為本，法律與政策相得益彰，成為和諧勞動(dòng)關(guān)系的制度保障。

實(shí)行勞務(wù)派遣方式的行業(yè)及崗位極為廣泛，主要包括服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)的數(shù)十種崗位，如司機(jī)、保安、秘書、證券經(jīng)紀(jì)、外文翻譯、裝飾設(shè)計(jì)、培訓(xùn)講師、電視拍攝、制造業(yè)企業(yè)輔助工種等。大量使用勞務(wù)派遣人員的用人單位以崗位編制不足及職業(yè)特色等理由，減少或不用固定職工，以降低用工成本及社會(huì)保障義務(wù)。甚至有一些企業(yè)在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前，通過“勞務(wù)派遣”轉(zhuǎn)換用工主體，試圖規(guī)避未與勞動(dòng)者簽定勞動(dòng)合同或辦理社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。長期以來這一主體地位不明，并因與一般勞動(dòng)者的差別待遇而產(chǎn)生心理偏差，成為更加弱勢的法律主體。由于法律責(zé)任的不明，在面臨求償困難時(shí)，更易成為社會(huì)的不和諧因素。勞動(dòng)合同法對勞務(wù)派遣等制度的設(shè)計(jì)，有利于對強(qiáng)資本、弱勞工的現(xiàn)實(shí)格局進(jìn)行有效的糾偏，形成主體明確、地位對等、利益多元的新型勞動(dòng)關(guān)系，深化了勞動(dòng)者的職業(yè)穩(wěn)定感和對企事業(yè)單位的歸屬感。用人單位與勞動(dòng)者作為相對獨(dú)立的權(quán)利主體和利益主體，雖然有著不同的利益追求，其根本利益是一致的。只有雙方的利益都得到合理的實(shí)現(xiàn)，利益關(guān)系達(dá)到合法并合理的相對平衡，勞動(dòng)關(guān)系才能真正實(shí)現(xiàn)平衡、和諧和穩(wěn)定。

四、結(jié)語

“法律必須以尊重人的權(quán)利、保障人的權(quán)利為依歸。法律重視對人的關(guān)懷，保護(hù)人權(quán)實(shí)為法的真諦，是法律的命脈所系。”⑧一個(gè)公平正義的社會(huì)是主體的權(quán)利、義務(wù)平等的社會(huì)，每一個(gè)勞動(dòng)者都有平等就業(yè)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，在同等規(guī)則下參加競爭，勞動(dòng)關(guān)系矛盾可以得到及時(shí)、妥善處理。勞務(wù)派遣制度規(guī)范與平衡了用人單位、用工單位，以及龐大的被派遣勞動(dòng)者群體，使社會(huì)更加安定有序，充滿活力。這樣的社會(huì)條件有利于勞動(dòng)法律價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，符合勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行規(guī)律，推進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)偉大目標(biāo)的法治進(jìn)程。

注釋:

①張?zhí)煳?勞動(dòng)合同法.不可孤懸[N].中國青年報(bào)，2007.11.22

②詹華.對規(guī)范發(fā)展勞務(wù)派遣制度的思考[J].人民政壇，2008(17)

③朱四明，張建飛.勞務(wù)派遣制度的立法缺陷及其修正.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2008(11)

④[美]凱爾森著，沈宗靈譯.法與國家的一般理論[M].北京:中國大百科全書出版社，1996

⑤[美]博登海默著，鄧正來，姬敬武譯.法理學(xué)——法律哲學(xué)及其方法[M].北京:華夏出版社，1987

⑥卓澤淵.法的價(jià)值論[M].北京:法律出版社，1999

⑦張安順.公平正義:和諧勞動(dòng)關(guān)系的靈魂[J].天津市工會(huì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(16)

⑧李龍，張革文.法律與和諧[J].社會(huì)科學(xué)，2005(l0)

(作者簡介:徐磊，上海建橋?qū)W院副教授，碩士，研究方向:國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)、民商法學(xué)上海 201319)

(責(zé)編:若佳)