摘 要:小金庫(kù)是違反黨和國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī),侵占、截留、挪用國(guó)家和單位收入,化公為私,未在單位財(cái)務(wù)部收入管理、私存私放的各種資金。小金庫(kù)使國(guó)家利益遭受損失,滋生貪污腐敗,危害很大。在深入貫徹黨的十七大文件精神,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中,治理小金庫(kù),對(duì)戰(zhàn)勝當(dāng)前世界金融危機(jī),實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、保穩(wěn)定、惠民生”具有重大意義。文章分析了私設(shè)小金庫(kù)的現(xiàn)狀與私設(shè)小金庫(kù)的危害,并提出了治理私設(shè)小金庫(kù)的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)管理 小金庫(kù) 現(xiàn)狀 危害 治理對(duì)策
中圖分類號(hào):F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2009)10-185-02
“小金庫(kù)”是我國(guó)上世紀(jì)70~80年代悄然產(chǎn)生起來的違反財(cái)經(jīng)法律、法紀(jì)、規(guī)章制度的一種潛規(guī)。其涵義主要是違反我國(guó)社會(huì)主義制度的財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,侵占、挪用、截留國(guó)家和單位的經(jīng)濟(jì)收入,化小公為私有,未在行政事業(yè)或國(guó)有企業(yè)等單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理列收列支、未納入預(yù)算管理、私存私放私用的各種資金。在深入貫徹黨的十七大文件精神,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中,治理小金庫(kù),對(duì)戰(zhàn)勝全球金融危機(jī),實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、保穩(wěn)定、惠民生”具有十分重大意義?,F(xiàn)結(jié)合筆者在財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)踐,對(duì)私設(shè)小金庫(kù)的現(xiàn)狀、危害及治理對(duì)策進(jìn)行探討。
一、私設(shè)小金庫(kù)的現(xiàn)狀
建國(guó)后,我國(guó)實(shí)行和沿襲的都是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。20世紀(jì)的70~80年代,隨著改革開放,搞活經(jīng)濟(jì)政策的深入,與國(guó)際交往的頻繁,人們的思想、觀念發(fā)生了根本變化,一些先進(jìn)思想、先進(jìn)觀念、先進(jìn)技術(shù)等被逐步引進(jìn)、消化、吸收,并為我所用,大大促進(jìn)了我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展,增強(qiáng)了國(guó)家的綜合實(shí)力。尤其由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,由于教育、管理、法規(guī)等工作尚未跟上,加上一些人的整體素質(zhì)欠缺,資產(chǎn)階級(jí)的腐朽思想、不良習(xí)慣乘虛而入,出現(xiàn)了“上有政策、下有對(duì)策”,“小金庫(kù)”逐步向全國(guó)各地蔓延,像毒瘤一樣毒害著行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等各部門的肌體。而小金庫(kù)其資金來源主要包括:巧立名目,以各種名義收費(fèi),挪用、轉(zhuǎn)移國(guó)家預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外收入;截留銷售收入、營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)外收入和其他收入;高價(jià)倒賣、非法牟取價(jià)差收入;一些企業(yè)主管部門和監(jiān)管部門侵占、截留罰沒收入等。
1.設(shè)庫(kù)形式。
(1)違規(guī)收費(fèi)、變相罰沒、強(qiáng)行攤派。如南方某縣級(jí)市的發(fā)展和改革局,近兩年來,無視上級(jí)對(duì)行政及企業(yè)、事業(yè)單位上報(bào)立項(xiàng)基建項(xiàng)目已取消收費(fèi)的規(guī)定,仍強(qiáng)行對(duì)一些行政單位、學(xué)校等收費(fèi),凡上馬興建基建項(xiàng)目,則采用攤派辦法,要每個(gè)單位攤派一萬至兩萬元不等,私設(shè)小金庫(kù),累計(jì)金額達(dá)80多萬元。
(2)清產(chǎn)核資、出租收入、轉(zhuǎn)移資金。一些國(guó)有企業(yè)在轉(zhuǎn)制拍賣、清產(chǎn)核資過程中與拍賣中介機(jī)構(gòu)相互串通,進(jìn)行暗箱操作,把清產(chǎn)核資、廠房門店的出讓金和租金等,劃轉(zhuǎn)或?qū)⑹杖朐O(shè)立小金庫(kù)。
(3)以各種名義,擴(kuò)大收入,套取資金。一些行政事業(yè)單位、社團(tuán)組織、國(guó)有企業(yè)等,以會(huì)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、贊助費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義,千方百計(jì)套取資金設(shè)立小金庫(kù)。
(4)造假賬、用假發(fā)票、虛列支出。一些單位違反“收支兩條線”規(guī)定,巧立名目,弄虛作假,截留單位收入,挪作他用,中飽私囊。如原衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局局長(zhǎng)曲某,1993年2月和4月,未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),先后擅自簽發(fā)了《關(guān)于成立國(guó)境衛(wèi)生檢疫事業(yè)發(fā)展基金委員會(huì)的通知》和《衛(wèi)生檢疫系統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)基金制度的規(guī)定》籌集資金,至1997年,衛(wèi)生檢疫局利用行政手段,以上述兩項(xiàng)基金的名義,截留收取系統(tǒng)內(nèi)各單位應(yīng)納入預(yù)算外管理的資金1.9億多元。此外,他還要求局機(jī)關(guān)各處、室搞創(chuàng)收,致使各處、室和直屬單位紛紛以各種名目向系統(tǒng)內(nèi)收費(fèi)。上述基金及各單位創(chuàng)收金額高達(dá)2.86億元。
2.存放形式。
(1)單位私存現(xiàn)金,不繳存銀行。工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、金融投資、食品藥品、文教衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、投資貿(mào)易等這幾大領(lǐng)域是私設(shè)“小金庫(kù)”的“重災(zāi)區(qū)”,一些單位為了拿到地塊、項(xiàng)目、工程、貸款,開發(fā)商經(jīng)常劃出一筆“灰色支出”,因此,一些單位私設(shè)小金庫(kù),私藏現(xiàn)金,一般都不存銀行。
(2)以個(gè)人、他人等姓名存放銀行。由于小金庫(kù)金額大、資金經(jīng)不起審查,單位私設(shè)小金庫(kù)的現(xiàn)金,往往以個(gè)人或委托較信任的親朋戚友,分開若干戶頭,以他人姓名存入銀行。
(3)投資置業(yè),購(gòu)買固定資產(chǎn)。單位私設(shè)小金庫(kù),有的累積金額較大后,便用作購(gòu)買房屋、寫字樓、店鋪,然后用作出租經(jīng)營(yíng),增加收入,進(jìn)行“保值、增值”,達(dá)到“最佳效益”。
(4)購(gòu)買債券、證券,進(jìn)行股權(quán)投資。有的單位領(lǐng)導(dǎo),指使財(cái)務(wù)人員把小金庫(kù)的現(xiàn)金用作購(gòu)買國(guó)庫(kù)券、鐵路、電力部門發(fā)行的債券,甚至購(gòu)買股票、基金等,以獲取更多的“投資收益”。
二、私設(shè)小金庫(kù)的危害
1.濫發(fā)錢物、侵占公款、中飽私囊。2004年11月,成都某大學(xué)繼繼續(xù)教育學(xué)院原院長(zhǎng)等八人私分國(guó)有資產(chǎn)120萬余元,其中私分的100多萬屬于亂收費(fèi)。
2.揮霍無度、游山玩水、周游列國(guó)。小金庫(kù)往往是單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律松馳、財(cái)經(jīng)管理混亂產(chǎn)生的,一般采用坐收坐支,截留、挪用、私分、貪污等形式和辦法,大量資金被單位領(lǐng)導(dǎo)和一些財(cái)務(wù)人員吃、喝、玩樂,在境內(nèi)境外旅游,濫花亂支、揮霍浪費(fèi),造成國(guó)家巨額資金流失,影響了單位的威信,損害了黨的形象和政府聲譽(yù)。
3.錢權(quán)交易、行賄攏絡(luò)、違法違紀(jì)、損公肥私。僅2006年上半年,全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)共查出違規(guī)小金庫(kù)130億元。私設(shè)小金庫(kù),是腐敗貪官與財(cái)務(wù)人員相互勾結(jié),以達(dá)到錢權(quán)交易、行賄攏絡(luò),包養(yǎng)“情婦”,違法違紀(jì),損公肥私的不可告人目的。如原重慶市公安局交通管理局車管所證照科長(zhǎng)利用手中的權(quán)利,為其情婦開起了“駕照代審公司”,4年來,兩人共撈錢314萬元。
4.貪污挪用、占為己有,轉(zhuǎn)移資產(chǎn),出逃國(guó)外。我國(guó)目前立案結(jié)案查處出來或正在偵查的廳級(jí)以上高官中的貪官,大多數(shù)都犯貪污受賄罪、挪用公款罪、數(shù)罪兼并,而且與私設(shè)小金庫(kù)密不可分。
新華社2008年11月25日?qǐng)?bào)道的安徽省商務(wù)廳原副廳長(zhǎng)蔡文龍案,一審宣判蔡文龍犯貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪,被巢湖市中級(jí)人民法院判處死刑,緩期兩年執(zhí)行。經(jīng)法院查明,蔡文龍單獨(dú)或伙同他人非法侵吞公款人民幣1400多萬元;利用職務(wù)之便,為他人謀利益,索取或非法收受他人人民幣250余萬元;挪用公款1700萬元用于個(gè)人經(jīng)營(yíng)活動(dòng);在經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)中,違反規(guī)定,擅自決定投巨資炒作股票和期貨且由個(gè)人(設(shè)小金庫(kù))掌控,造成了3億多元的巨額虧損,使國(guó)家利益遭受特別重大損失。
三、治理私設(shè)小金庫(kù)的對(duì)策
私設(shè)小金庫(kù),嚴(yán)重違背了黨的宗旨和目標(biāo),敗壞了黨風(fēng)行風(fēng)和社會(huì) 風(fēng)氣,必須按照黨中央和國(guó)務(wù)院的部署,上下一條心,樹立信心,下大力氣,采取治標(biāo)治本相結(jié)合的策略,對(duì)私設(shè)小金庫(kù)盡快進(jìn)行徹底治理。筆者結(jié)合從事財(cái)務(wù)管理的工作的實(shí)踐,提出以下對(duì)策:
1.加強(qiáng)教育,提高認(rèn)識(shí)。針對(duì)當(dāng)前私設(shè)小金庫(kù)面廣、金額大、危害深、形勢(shì)嚴(yán)峻的新特點(diǎn),行政事業(yè)、國(guó)有企業(yè)等基層單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo),要做到思想上政治上同黨中央保持高度一致,迅速組織班子成員、中層干部、黨員干部職工加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要包括三方面:一是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,黨的十七大報(bào)告、中紀(jì)委十七大報(bào)告,《建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等;二是《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《會(huì)計(jì)操作規(guī)則》、人民銀行頒發(fā)的《現(xiàn)金管理規(guī)定》、《賬戶管理規(guī)定》等;三是國(guó)家制定的《憲法》、《刑法》《會(huì)計(jì)法》、《稅法》、《票據(jù)法》、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》、《關(guān)于深入開展“小金庫(kù)”治理工作的意見》等法律法規(guī)文件等。通過學(xué)習(xí),認(rèn)清私設(shè)小金庫(kù),誘發(fā)和滋生一系列腐敗的嚴(yán)重性和危害性,提高對(duì)治理小金庫(kù)的緊迫性和必要性的認(rèn)識(shí),從而提高隊(duì)伍整體素質(zhì),統(tǒng)一認(rèn)識(shí),做到服從黨的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)大局,立黨為公,執(zhí)政為民,令行禁止,把治理私設(shè)小金庫(kù)作為一場(chǎng)硬仗來打,不獲全勝,決不收兵。治理和整頓好經(jīng)濟(jì)秩序,維護(hù)好黨和國(guó)家的利益,樹立良好形象。
2.深化改革,標(biāo)本兼治。治理小金庫(kù),關(guān)鍵是深化改革,從源頭上進(jìn)行治理。當(dāng)前,要重點(diǎn)著手進(jìn)行五方面的整改:一是建立垂直的內(nèi)控監(jiān)督審查機(jī)制。行政事業(yè)或國(guó)有企業(yè)等單位總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師,原屬本行業(yè)利益機(jī)制范疇之內(nèi),沒法發(fā)揮行政監(jiān)督職能,業(yè)務(wù)屬“內(nèi)向型”,其經(jīng)濟(jì)利益、工作業(yè)務(wù)、職責(zé)權(quán)利等也應(yīng)改為垂直關(guān)系,才能增強(qiáng)工作權(quán)威性,做到有威有為,避免本單位行政干預(yù)。二是建立適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)控監(jiān)督行政法規(guī)。三是盡快制定出臺(tái)公務(wù)員、公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)法規(guī),公開其資產(chǎn),接受群眾監(jiān)督,增加透明度。四是建立領(lǐng)導(dǎo)帶頭公開資產(chǎn)的制度。要帶頭公開自己的收入情況,以帶動(dòng)公職人員依法申報(bào)自己和親屬的資產(chǎn),杜絕腐敗。五是健全舉報(bào)治理小金庫(kù)的配套制度。包括擴(kuò)寬舉報(bào)渠道、建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、重獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人、保護(hù)好舉報(bào)者制度等,真正從法規(guī)上、從源頭上形成杜絕私設(shè)小金庫(kù)的高壓態(tài)勢(shì)。
3.突出重點(diǎn),加強(qiáng)監(jiān)督檢查。行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等單位的總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師要引導(dǎo)本單財(cái)會(huì)人員,按照財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定,站穩(wěn)立場(chǎng)、堅(jiān)持原則,堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家制定的財(cái)經(jīng)管理規(guī)定,忠于職守,履行職責(zé),言行一致,依法、依規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格管理,并抓好重點(diǎn)和切入點(diǎn),采取六方面措施加強(qiáng)本單位財(cái)務(wù)、現(xiàn)金的規(guī)章制度的檢查工作:
(1)訪問法。把財(cái)務(wù)人員分成若干組,每個(gè)人從外圍入手,詢問本單位干部職工,先摸清機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能,收入項(xiàng)目、資金來源、來源渠道,并弄清收支情況,是否存在設(shè)立“小錢柜”。
(2)盤查法。從內(nèi)圍入手,先盤問收入的項(xiàng)目、資金、金額等,核實(shí)租賃支出情況。如車輛租賃費(fèi)、房屋維修費(fèi)支出的情況,對(duì)大額費(fèi)用,要逐一核對(duì)、分析,現(xiàn)場(chǎng)查看;對(duì)各種費(fèi)用收入和支出等,要逐一盤查,對(duì)事由、經(jīng)過、時(shí)間、人員等要素要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí),通過盤查,是否存在小金庫(kù)。
(3)收支法。通過對(duì)單位職能、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、資金收入、支出等情況的調(diào)查,重點(diǎn)檢查收入、罰沒、租賃、材料等是否入賬,是否用不合法票據(jù)收費(fèi),有無截留收入、經(jīng)營(yíng)收入和其他收入。支出方面:重點(diǎn)檢查是否有虛報(bào)、冒領(lǐng)款項(xiàng)轉(zhuǎn)做小金庫(kù)等。
(4)核對(duì)法。每月要將單位賬據(jù)與銀行提供的資料進(jìn)行逐一核對(duì),看存款與銀行對(duì)賬單位是否相符。
(5)比較法。每季度末,要對(duì)單位總收支、總支出,其中:經(jīng)營(yíng)成本、費(fèi)用率及其他各項(xiàng)開支等,與上一年度進(jìn)行對(duì)比分析比較,并進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選、分析,從中排查,找出差別和疑點(diǎn)問題等。
(6)突擊法。采用不定期辦法,可抽調(diào)若干財(cái)務(wù)骨干,采取突擊盤庫(kù)查現(xiàn)金辦法,對(duì)其內(nèi)控的會(huì)計(jì)賬務(wù)、重要票據(jù)、保險(xiǎn)柜現(xiàn)金等突擊進(jìn)行盤查。如發(fā)展賬款不符,要乘勢(shì)而入,一查到底,直至弄清原因,確定是否私設(shè)小金庫(kù)。
4.抓住典型,嚴(yán)肅依法查處。查處單位私設(shè)小金庫(kù),涉及政策法規(guī)性強(qiáng)的系統(tǒng)工作。除了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全制度,深入發(fā)動(dòng)群眾,組織部署外,對(duì)一些有重大影響的案件,決不能姑息遷就。要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)督、人大、檢察院等部門,爭(zhēng)取他們重視,及時(shí)介入查處,對(duì)私設(shè)小金庫(kù)人員依法依規(guī)進(jìn)行處查,以防止貪官轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和外逃,造成國(guó)家資產(chǎn)損失。同時(shí),要發(fā)揮新聞媒介作用,主動(dòng)邀請(qǐng)報(bào)社、電視臺(tái)等新聞單位,對(duì)典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道,使犯罪分子受到震懾,群眾得到教育啟發(fā)。全社會(huì)形成無“小金庫(kù)”生存的土壤和空間,使我國(guó)在推進(jìn)深入改革中,社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序逐步走上依法、守法、規(guī)范、公正、公開的正確軌道,國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著穩(wěn)健、有序目標(biāo)又好又快地向前發(fā)展。
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(作者單位:廣東珠江國(guó)際貨運(yùn)代理有限公司 廣東廣州 510000)
(責(zé)編:若佳)