農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策

摘 要:農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位進行正?；顒?，必須具備一定的物質條件。單位的固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位開展日常工作和其它業(yè)務活動的物質基礎，也是完成單位目標責任制所必需的物質條件。因此，加強對單位固定資產(chǎn)的管理工作，是擺在各級領導和會計人員面前的一大課題。文章結合山西省農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，針對性地提出了一些治理對策。

關鍵詞:事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 對策

中圖分類號:F302.6 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-130-02

近年來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的數(shù)量、品種和價值都有了迅速的增長，因此，加強管理已成為各部門的當務之急。為進一步加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作，提高固定資產(chǎn)的使用效益，建立健全國有資產(chǎn)管理體制，完善社會主義基本經(jīng)濟制度，進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，財政部下發(fā)了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，山西省財政廳也相繼印發(fā)了《山西省省直行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》、《省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理辦法》、《省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》等相關規(guī)定，并開展了大規(guī)模的清產(chǎn)核資及固定資產(chǎn)清查工作。作為一名農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的會計人員，筆者有幸參與了財政部門有關固定資產(chǎn)的清查與整頓工作，收獲頗豐，現(xiàn)就有關問題進行如下探討。

一、農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面存在的問題

1.對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足，管理意識淡薄。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是以公益事業(yè)服務為目的，是社會主義公有制物質基礎的重要組成部分，是完成各項行政事業(yè)任務必須的物質條件。因此，管好用好行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)具有十分重要的意義。由于農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)絕大部分是由國家財政撥款通過政府采購購入或由基建項目轉入的，有些單位認為財政資金不用白不用，為了單位利益存在重復購置現(xiàn)象，導致部分資產(chǎn)長期閑置，甚至浪費流失。相關的管理部門對這部分固定資產(chǎn)的利用效率缺乏有效的監(jiān)督和考核約束機制。

2.固定資產(chǎn)的賬實不符，家底不清。在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬、制不夠健全，無固定資產(chǎn)卡片賬、無固定資產(chǎn)明細賬，無固定資產(chǎn)驗收、登記等制度。有的單位只重視資產(chǎn)購置，不重視日常管理，資產(chǎn)領用、保管沒有臺賬或記錄，不進行定期盤點，導致賬實不符，不能真實反映固定資產(chǎn)的實際數(shù)量和增減變化情況。

3.不按規(guī)定購置固定資產(chǎn)。一是不執(zhí)行《政府采購法》，隨意購置固定資產(chǎn)。有的單位由于不滿意政府采購部門的工作，有的由于資金不到位需要賒購，有的因為人情采購，有的因為有私下交易等因素而不進行政府采購。二是以私人名義購置車輛、筆記本電腦等，逃避控購監(jiān)督。三是進行固定資產(chǎn)投資不辦理報批手續(xù)。

4.資產(chǎn)使用過程中問題較多。由于制度不健全或執(zhí)行不力，固定資產(chǎn)使用過程中存在諸多問題。驗收制度缺失，往往出現(xiàn)購非所需，且無法追溯責任。登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難。定期盤點不及時，無法及時發(fā)現(xiàn)賬外資產(chǎn)、毀損資產(chǎn)、遺失資產(chǎn)等，造成賬實不符。移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴，造成部分資產(chǎn)流失無法追究責任。定期維護檢修制度執(zhí)行困難，縮短了資產(chǎn)的使用壽命。固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責任。出租資產(chǎn)管理不規(guī)范，收入不入賬或不公開，支出不規(guī)范或不合理，極易形成“小金庫”，誘發(fā)腐敗行為。

5.資產(chǎn)處置不夠規(guī)范。按國家有關規(guī)定，國有資產(chǎn)處置應向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)。但事實上仍有部分單位在處置時未辦理報批手續(xù)，也不評估、不公開，存在隨意出售、轉讓，隨意核銷現(xiàn)象。一些行政事業(yè)單位的儀器設施、電腦等資產(chǎn)報廢、報損不做技術鑒定，資產(chǎn)處置收益不按規(guī)定用途使用等。沒有做到定期清查盤點固定資產(chǎn)，報損報廢也不及時進行賬務處理。

二、加強農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議與對策

農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位曾先后進行過兩次大規(guī)模的清產(chǎn)核資檢查，在一定程度上提高了會計部門管理自身固定資產(chǎn)的能力和水平，但由于賬實不符問題源于多年的歷史原因，并未得到全面的解決。針對上述固定資產(chǎn)管理中存在的問題，結合自己多年來的工作經(jīng)驗，筆者認為，要切實搞好單位固定資產(chǎn)的管理工作，應重點抓好以下幾方面的工作。

1.加強領導，提高認識，充分認識新形勢下加強固定資產(chǎn)管理工作重要性和迫切性。對固定資產(chǎn)管理單位設立主要領導為全面責任人、分管領導為責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確有關責任人的職責范圍，定期考核責任履行情況。并對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作為組織部門考核領導干部政績的一項重要內容，促使各單位“一把手”充分認識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性，建立健全并嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)購建、保管、使用、維護和盤存等制度。把國有資產(chǎn)管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標。

2.實施電算化管理，對農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)科學分類。由于近年來農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量及金額增長迅猛，規(guī)模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計已遠不能適應工作的要求，必須實現(xiàn)電算化管理，將固定資產(chǎn)的購建、決算、核算、處置、報廢等各項業(yè)務予以反映，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實時監(jiān)控。完善的固定管理系統(tǒng)將有助于政府管理機構實時掌握固定資產(chǎn)信息，提高管理工作的時效性和透明度。在實現(xiàn)核算電算化的前提下，同時還要對固定資產(chǎn)進行科學分類，通常的做法是將固定資產(chǎn)分為土地、房屋及建筑物、通用設備、專用設備、交通運輸、電氣設備、電子設備、儀器儀表、家具用具等九大類。

3.建立與辦公自動化系統(tǒng)相連接的固定資產(chǎn)管理模塊。會計信息系統(tǒng)在信息技術的推動下必將從封閉走向開放，從桌面走向網(wǎng)絡。辦公自動化系統(tǒng)的構建和應用，能及時、迅速地獲取單位管理運行及實時變動的情況，使各部門之間協(xié)調配合，進行辦公業(yè)務操作處理，做到有效地處理和利用信息。

4.建立規(guī)范的管理制度，重點加強固定資產(chǎn)的盤點工作。各單位固定資產(chǎn)的盤點一般采用定期盤點的形式，一年一次。但實際工作中，固定資產(chǎn)的盤點往往由于年終人手少、工作繁雜而未進行。所以，固定資產(chǎn)的盤點工作必須認真落實，從制度、時間、人員以及負責領導抓起，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時進行處理。應建立切實可行的預算單位盤點、處置機制，并嚴格執(zhí)行，落實到人。積極處理好閑置固定資產(chǎn)，引入資產(chǎn)評估程序，進行競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，或依法按政策捐贈邊遠地區(qū)等方式使國有資產(chǎn)保值、增值，提高固定資產(chǎn)的質量，保證會計信息真實、可靠。政府的財政部門也應建立固定資產(chǎn)的盤點、處置制度的監(jiān)督機制，對要處置的資產(chǎn)進行金額、數(shù)量上把關和審批，并定期對預算單位的固定資產(chǎn)進行清查。同時，一年一次的固定資產(chǎn)盤點是遠遠不夠的，提倡單位領導人上任時必須進行固定資產(chǎn)的盤點，讓主要領導人對單位的固定資產(chǎn)有一個大概的了解;在調離時，也必須進行固定資產(chǎn)的盤點。這樣可以將單位領導在任職期限內的固定資產(chǎn)變動情況及時掌握，為領導干部考核提供一個參考數(shù)據(jù)。

5.加強對會計人員的培訓，建立高水平的管理隊伍。加強固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設，努力提高相關人員的業(yè)務素質、政治素質和道德水準;堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象;建立健全相關考核制度，并定期進行考核，獎懲分明。(1)強化會計人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念。會計人員應具備強烈的責任感，在履行職責中遵紀守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。(2)提高專業(yè)知識和技術業(yè)務素質。要加強會計人員的業(yè)務培訓，提高其專業(yè)技能，注重在職會計人員的后續(xù)教育，幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法，精通會計法規(guī)和會計制度，準確判斷會計事項。新會計制度的重要特點之一，就是強調會計職業(yè)判斷，恰當進行會計處理。同時要加強計算機及其他相關學科知識的培訓，使會計人員掌握更多的相關知識，以適應新形勢下國家對固定資產(chǎn)管理的新要求，以便更好地利用固定資產(chǎn)和發(fā)揮固定資產(chǎn)的效益，為山西省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再上新臺階作出新貢獻。

(作者單位:山西省植保植檢總站 山西太原 030001)(責編:若佳)