高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀及今后的工作設(shè)想

摘 要:國(guó)有資產(chǎn)管理一直是高校管理工作的一個(gè)重要內(nèi)容。文章通過對(duì)近年來福建教育學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況的分析，指出存在的問題，并對(duì)今后工作提出了設(shè)想。

關(guān)鍵詞:高校 國(guó)有資產(chǎn) 管理

中圖分類號(hào):G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)10-095-02

高校國(guó)有資產(chǎn)是指由國(guó)家撥入的經(jīng)費(fèi)和投資及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)積累形成的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，但歸高校占有和使用的資產(chǎn)。它是高等院校發(fā)展教育、提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，我國(guó)高等教育正在經(jīng)歷前所未有的發(fā)展，高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)同樣在以前所未有的幅度增長(zhǎng)。1995年國(guó)有資產(chǎn)管理部門頒布的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》中明確規(guī)定:“行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理?！备鱾€(gè)高校陸續(xù)成立了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，加大了對(duì)本校國(guó)有資產(chǎn)的管理，國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)不斷增強(qiáng)。如今，國(guó)有資產(chǎn)管理已經(jīng)成為高校管理工作中的一個(gè)重要組成部分。

1998年《福建教育學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》的下發(fā)，明確了我們福建教育學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，還有資產(chǎn)的使用維護(hù)、處置管理等，從根本上改變了我院國(guó)有資產(chǎn)管理的方式和方法，使我院的國(guó)有資產(chǎn)管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的道路。下面，筆者將介紹近年來我院國(guó)有資產(chǎn)管理工作的情況，以及在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)的一些問題，并對(duì)今后工作提出建議。

一、福建教育學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作情況

1.健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制，明確責(zé)任分工。近幾年，隨著招生人數(shù)的不斷增加和辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我院相應(yīng)增加了教學(xué)設(shè)備、配套設(shè)施等各項(xiàng)投入，國(guó)有資產(chǎn)總值逐年提高。根據(jù)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)要求，學(xué)院專門成立了“國(guó)有資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由分管后勤的副院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)規(guī)劃和審定學(xué)院的大型國(guó)有資產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，財(cái)務(wù)處國(guó)資辦為國(guó)有資產(chǎn)的一級(jí)管理部門，后勤處校產(chǎn)科、教務(wù)處設(shè)備科為二級(jí)管理部門，具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。校產(chǎn)科主要管理在學(xué)院各行政部、處、室的資產(chǎn)，設(shè)備科管理各部門的教學(xué)設(shè)備。學(xué)院各部、處、系設(shè)有近30名專職或兼職的國(guó)有資產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)本部門國(guó)有資產(chǎn)管理的日常工作。由此逐步理順了國(guó)有資產(chǎn)管理的各種關(guān)系，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，形成了三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的組織結(jié)構(gòu)，改變了以往國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置分散、業(yè)務(wù)相互交叉、責(zé)任分工不明確的狀況，規(guī)范了各管理崗位的職責(zé)，并把責(zé)任落實(shí)到人。

同時(shí)，隨著福建省教育廳對(duì)我院定位的明確，我院中心工作逐步轉(zhuǎn)移到以師訓(xùn)干訓(xùn)為主業(yè)。隨著學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性也更加顯現(xiàn)出來。在最近的學(xué)院機(jī)構(gòu)改革調(diào)整過程中，我院在校產(chǎn)科、設(shè)備科和原國(guó)資辦的基礎(chǔ)上，成立了學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理處，負(fù)責(zé)全院的國(guó)有資產(chǎn)(房屋、土地、公用設(shè)施、儀器設(shè)備、家具、圖書資料、無形資產(chǎn)等)的具體管理工作。學(xué)院各部、處、圖書資料中心設(shè)有專(兼)職國(guó)有資產(chǎn)管理人員，負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的日常管理工作，實(shí)行了學(xué)院對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的兩級(jí)管理體制，從管理機(jī)構(gòu)上更加明確了國(guó)有資產(chǎn)管理的體系。

2.制定并落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和制度化。制定完備的管理制度，按制度辦事，是實(shí)現(xiàn)管理工作規(guī)范化、制度化的有效保證。我院把制度建設(shè)作為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的突破口，完善各項(xiàng)管理制度。2005年3月我院出臺(tái)了《福建教育學(xué)院行政辦公設(shè)備管理暫行辦法》，加強(qiáng)了對(duì)學(xué)院固定資產(chǎn)的購置、調(diào)配、使用、維護(hù)、保管、清查、處置、賬務(wù)管理等各個(gè)管理環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督。隨后出臺(tái)的《福建教育學(xué)院固定資產(chǎn)管理辦法》，明確了固定資產(chǎn)管理的原則、任務(wù)、內(nèi)容和范圍，規(guī)定了主管部門、歸口部門和各級(jí)管理人員的職責(zé)和權(quán)限。在此基礎(chǔ)上，學(xué)院又陸續(xù)出臺(tái)了一系列物資設(shè)備管理的規(guī)章制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)落實(shí)了申購、保管、處置等方面的制度，以防止設(shè)備的流失和損壞，確保設(shè)備的完好和完整。對(duì)管理過程中涉及到的申報(bào)、審批、購置、驗(yàn)收以及使用維護(hù)、調(diào)劑處置等規(guī)程都做了明確的規(guī)定，從而建立了一整套比較完整、配套、可行的制度體系，為加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理打下了一個(gè)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

完備的管理制度為做好管理工作提供了基礎(chǔ)保證，但是更關(guān)鍵的是在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)這些制度。對(duì)此，我院提出了“落實(shí)管理制度，規(guī)范管理行為，強(qiáng)化崗位責(zé)任，提高管理水平”的工作思路，確保各項(xiàng)管理制度的貫徹落實(shí)。例如，嚴(yán)格按照《福建教育學(xué)院大宗物資采購辦法》對(duì)大宗的物質(zhì)采購進(jìn)行招標(biāo)，五年來，國(guó)有資產(chǎn)招標(biāo)購置率在90%以上，為學(xué)院節(jié)約了不少資金。根據(jù)《加強(qiáng)財(cái)經(jīng)管理強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制的幾項(xiàng)規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)固定資產(chǎn)入賬、合同簽訂，項(xiàng)目付款等，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了有效的控制。每年4月份，財(cái)務(wù)處、物資設(shè)備管理部門聯(lián)合對(duì)全院各部門單位的國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行一次嚴(yán)格檢查，并根據(jù)《物資設(shè)備管理獎(jiǎng)懲辦法》進(jìn)行總結(jié)表彰，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促有關(guān)部門單位進(jìn)行整改。對(duì)管理混亂、整改不認(rèn)真的單位，在管理工作達(dá)不到管理制度的要求時(shí)，停止對(duì)其進(jìn)行物資設(shè)備的配備工作。每年一次的檢查工作，既宣傳、落實(shí)了物資設(shè)備的管理制度，也鍛煉了資產(chǎn)管理員隊(duì)伍。

3.運(yùn)用信息技術(shù)簡(jiǎn)化管理流程，提高管理效率。根據(jù)省教育廳的要求，我院于2003年開始使用“高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)”對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，改變了以往分散管理、多頭管理的傳統(tǒng)管理模式，建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的信息共享型管理體制，縮短了管理層之間的距離，提高了管理層之間的信息溝通效率、簡(jiǎn)化了管理層之間交往環(huán)節(jié)。特別是在國(guó)有資產(chǎn)購置計(jì)劃的論證、配置、處置等方面，高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)提供了真實(shí)、全面的信息，提高了資產(chǎn)管理的決策水平和日常工作的透明度、公正性，提高了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，從而優(yōu)化了管理流程和資源配置，全面提升了國(guó)有資產(chǎn)管理水平和投資效益。

我們還在“福建教育學(xué)院內(nèi)部信息網(wǎng)”建立國(guó)有資產(chǎn)管理處網(wǎng)頁，網(wǎng)頁設(shè)有機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度、辦事指南、表格下載等欄目，以便用戶查找有關(guān)信息和下載各種表格，大大簡(jiǎn)化了辦事流程。我們還建立了“閩教院國(guó)資管理之家”QQ群，以便國(guó)資管理的專(兼)職人員相互探討，交流經(jīng)驗(yàn)，傳遞各種信息。近期我們正在籌建物資采購信息庫和一般設(shè)備維修信息庫，通過這兩個(gè)信息庫進(jìn)行采購、維修，預(yù)計(jì)每年可以節(jié)省5%~10%的費(fèi)用。

4.加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，建立高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。國(guó)有資產(chǎn)管理說到底是人對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的管理，只有管理者的綜合管理素質(zhì)和管理能力得到提高，各項(xiàng)行之有效的管理措施才能發(fā)揮作用。資產(chǎn)管理員是負(fù)責(zé)各基層單位資產(chǎn)管理的人員，是搞好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的實(shí)踐和培訓(xùn)，我院培養(yǎng)了一支素質(zhì)較高的資產(chǎn)管理隊(duì)伍，形成了財(cái)務(wù)審批管理員、歸口部門資產(chǎn)審批管理員、使用單位資產(chǎn)管理員三級(jí)管理隊(duì)伍。目前我校有負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的專、兼職人員近20人，是我校國(guó)有資產(chǎn)管理工作制度的具體落實(shí)者和管理任務(wù)的具體執(zhí)行者。

二、當(dāng)前工作中存在的問題

經(jīng)過幾年來的工作實(shí)踐和不斷摸索，我們?cè)趪?guó)有資產(chǎn)的管理工作中取得了一定的成績(jī)，也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但是，隨著國(guó)有資產(chǎn)管理工作改革的不斷深化，筆者也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要有以下三個(gè)方面:

1.對(duì)資產(chǎn)管理的重要性的認(rèn)識(shí)不夠。在高校國(guó)有資產(chǎn)的管理過程中，人是決定管理效率的首要因素。高校國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)體現(xiàn)的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理思路，其中，“責(zé)任到人”是支撐整個(gè)管理體系的基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行人格化管理，就是強(qiáng)調(diào)人的因素和責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)。國(guó)有資產(chǎn)管理工作必須要有高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工的理解支持，才能得到加強(qiáng)和發(fā)展，各項(xiàng)管理工作才能順利進(jìn)行和完成。然而，在實(shí)際工作中，部分教職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)概念不清楚、對(duì)加強(qiáng)管理的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，沒有完全認(rèn)同自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理責(zé)任，給國(guó)有資產(chǎn)的管理工作帶來一定的困難。

2.資產(chǎn)管理人員的技術(shù)水平有待提高。我院專職資產(chǎn)管理人員大多是老同志，他們有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和高度的責(zé)任心，但因?yàn)橹R(shí)結(jié)構(gòu)和自身?xiàng)l件等原因，運(yùn)用信息技術(shù)的能力較差。受單位人員編制等因素的影響，各部門的資產(chǎn)管理人員大多是由辦公室人員兼職，其中部分人員計(jì)算機(jī)技術(shù)的操作水平特別是軟件使用能力不高。同時(shí)，在學(xué)院事業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展、內(nèi)部管理體制改革不斷深化的過程中，學(xué)院內(nèi)部人員變動(dòng)較快，各單位的資產(chǎn)管理人員始終處于不穩(wěn)定狀態(tài)，這既為兼職資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作帶來很多困難，也不利于兼職資產(chǎn)管理人員整體水平的提高。

3.物資設(shè)備添置立項(xiàng)論證水平不夠。近幾年，隨著科學(xué)技術(shù)水平日新月異的發(fā)展和我院辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，物資設(shè)備的購置量逐年增加，教學(xué)、辦公的儀器設(shè)備更換頻率也大大加快。使用部門更傾向于加大現(xiàn)有物資設(shè)備的更新速度，添置科技含量更高的儀器設(shè)備。先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)在實(shí)際工作中的運(yùn)用有助于提高辦學(xué)及研究水平，但部分基層單位在制定本單位物資設(shè)備添置計(jì)劃時(shí)，常常缺乏科學(xué)的論證程序，不考慮使用率、學(xué)校經(jīng)費(fèi)狀況等，而片面地追求高檔次、新產(chǎn)品，造成盲目或者重復(fù)購置，給學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)造成極大的浪費(fèi)。

三、對(duì)今后工作的幾點(diǎn)設(shè)想

1.加大宣傳力度，提高國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)、制度的宣傳力度，逐步在管理者和使用者中形成共識(shí)，在使用的同時(shí)也要承擔(dān)起管理的責(zé)任和義務(wù)。通過經(jīng)常性的國(guó)有資產(chǎn)清查，使更多教職工都親自參加從宣傳動(dòng)員部署到具體實(shí)施清查，直至最后工作總結(jié)的整個(gè)過程，切實(shí)解決干部職工對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的模糊認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化教職員工的參與意識(shí)、產(chǎn)權(quán)意識(shí)和效益意識(shí)，增強(qiáng)管理意識(shí)，提高管理層次和水平。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)。資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的艱巨工作，也是運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段搞好資產(chǎn)管理的關(guān)鍵所在。學(xué)院要重視資產(chǎn)管理人員的建設(shè)，提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)和管理水平，樹立“以人為本”的管理理念，定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，采取有效措施穩(wěn)定國(guó)有資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，建立一支責(zé)任心、事業(yè)心強(qiáng)，素質(zhì)高的資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍。同時(shí)，資產(chǎn)管理人員本身也要立足崗位成才，在實(shí)踐中探索資產(chǎn)管理的規(guī)律，使自己成為本領(lǐng)域的專家。雙管齊下就能不斷提高資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，進(jìn)而發(fā)揮好國(guó)有資產(chǎn)管理平臺(tái)的作用。

3.進(jìn)一步提高編制年度添置計(jì)劃的科學(xué)性、合理性?？茖W(xué)性是指設(shè)備的性能、規(guī)格能夠滿足工作需要，適應(yīng)事業(yè)的發(fā)展，具有前瞻性;合理性就是添置計(jì)劃要與學(xué)院的財(cái)力、與工作需要相適應(yīng)。科學(xué)性、合理性的統(tǒng)一，即是在制定添置計(jì)劃時(shí)找到適用性、前瞻性、經(jīng)費(fèi)的可能性之間的最佳結(jié)合點(diǎn)。當(dāng)前，我院的改制方向已經(jīng)確定，每個(gè)單位在制定發(fā)展方向的同時(shí)，也必須規(guī)劃好本單位的中長(zhǎng)期基本辦學(xué)條件設(shè)施的配備。這種規(guī)劃應(yīng)該是在一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定，且具有前瞻性。只有學(xué)院掌握了各單位的規(guī)劃才可能本著輕重緩急、逐步完善的原則，籌劃資金，合理制定添置計(jì)劃。具體到單位的年度構(gòu)建計(jì)劃時(shí)更要慎重考慮，要充分聽取教職工的意見，特別是專家教授們的建議，確定年度采購計(jì)劃，形成預(yù)算報(bào)告。由于當(dāng)前物資設(shè)備必須通過政府采購，構(gòu)建預(yù)算一旦確定，匯總上報(bào)教育廳和省財(cái)政廳后，更改變動(dòng)的可能性極小，所以制定單位年度的添置計(jì)劃要慎重，要具有科學(xué)性、合理性，避免重復(fù)購置和資金浪費(fèi)。

4.構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全過程的動(dòng)態(tài)透明管理。利用我院校園網(wǎng)構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門及各使用部門的對(duì)接，使各級(jí)資產(chǎn)管理部門可以隨時(shí)了解每個(gè)部門國(guó)有資產(chǎn)的使用和變動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的透明化、信息化，使全院的國(guó)有資產(chǎn)置于網(wǎng)絡(luò)化管理之下。同時(shí)，各部門可將一些新的管理理念、管理模式滲透在網(wǎng)絡(luò)化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)化管理各個(gè)環(huán)節(jié)不同權(quán)限設(shè)置來實(shí)現(xiàn)各級(jí)管理者的職能，通過網(wǎng)絡(luò)信息的公開和透明來實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理全程的公開化和透明化。所有的業(yè)務(wù)流程包括資產(chǎn)購置、管理使用、報(bào)廢處置等通過網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息共享，也能加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算部門、歸口管理部門、使用者之間的協(xié)調(diào)與溝通，提高管理質(zhì)量，為學(xué)校高層管理者決策提供參考依據(jù)。

高校資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保障。國(guó)有資產(chǎn)管理是高校管理工作中的一個(gè)重要內(nèi)容，加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，不僅是對(duì)高校負(fù)責(zé)，也是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，對(duì)人民負(fù)責(zé)。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，主動(dòng)保障國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，努力提高資產(chǎn)的使用效率，使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

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(作者單位:福建教育學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理處 福建福州 350000)

(責(zé)編:若佳)