探尋新時期高校財務(wù)管理發(fā)展之道

摘 要:文章結(jié)合新時期高校財務(wù)管理的實際情況，闡述了高校財務(wù)管理工作中落實以人為本的四點認識與體會;探討了統(tǒng)籌兼顧在實際財務(wù)管理工作中的具體運用;論述了制度的完善與創(chuàng)新是科學發(fā)展觀的重心，提出當前高校財務(wù)管理中要加強經(jīng)濟責任制度、全面預算制度和內(nèi)部會計控制制度等三方面制度建設(shè)。新時期應以科學發(fā)展觀引導高校財務(wù)管理變革。

關(guān)鍵詞:科學發(fā)展觀 財務(wù)管理 以人為本 制度建設(shè)

中圖分類號:F234.4 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-091-02

新世紀新階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展站在了一個新的歷史起點上，在新世紀的第二個十年我國將堅定地躋身于全球經(jīng)濟大國前列。而科學發(fā)展觀即是我黨在科學分析當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征的基礎(chǔ)上形成的戰(zhàn)略思想，將指引我們?nèi)崿F(xiàn)既定的奮斗目標?？茖W發(fā)展觀包含著豐富的政治思想內(nèi)涵，黨的十七大報告指出:“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！?/p>

當前肆虐全球的金融風暴尚未完全平息，2009年8月中旬又一家美國銀行宣布倒閉，我們面臨的發(fā)展任務(wù)還很艱巨。如何化“危”為“機”已成為各行業(yè)所要解決的問題。復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境已使固有的高校管理模式難以實現(xiàn)自身良性發(fā)展，我們必須改革現(xiàn)有管理模式以適應發(fā)展的要求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文以科學發(fā)展觀為指導，探尋高校財務(wù)管理的變革之道。

一、科學發(fā)展觀的核心是以人為本，要用科學發(fā)展觀指導高校財務(wù)管理變革

以人為本是我黨根本宗旨和執(zhí)政理念的集中體現(xiàn)，它體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求。

筆者認為在高校財務(wù)管理工作中落實以人為本，應有新的認識:首先要強調(diào)我們在工作中實現(xiàn)以人為核心的精確管理。財務(wù)管理是實現(xiàn)高校事業(yè)發(fā)展目標的中心環(huán)節(jié)，對內(nèi)部各類資源的配置起著主導作用，是實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)相匹配的重要手段。學校財務(wù)管理部門應以學校機構(gòu)設(shè)置與人員編制為依據(jù)，將機關(guān)部門各級各類人員按比例換算為標準人數(shù)，核定年人均公用經(jīng)費定額，以此為標準控制和平衡各部門支出及考核各部門績效。在后勤管理方面進一步化小核算單位，將水電暖等基本支出的控制與收費管理實現(xiàn)落實到個人的精細管理。其次要堅持全心全意為師生服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平，培養(yǎng)主動服務(wù)意識，在本職崗位上為廣大干部職工學生服好務(wù)?，F(xiàn)在我們講以人為本，就要多發(fā)揮會計的服務(wù)職能，強調(diào)財務(wù)機構(gòu)及工作人員主動服務(wù)的意識，以效率為核心改進財務(wù)處理程序。通過加強主動服務(wù)提升服務(wù)價值。如主動多渠道、多方式地向全體師生公示相關(guān)財務(wù)辦事程序、公示財務(wù)規(guī)章條例及相關(guān)財務(wù)支付報銷標準，方便師生辦理各類財務(wù)事項;另一方面，財務(wù)部門也可以請師生對高校自定的財務(wù)規(guī)章條例進行評議，對那些確實不符合實際、無益于工作效率提高、不利于學校發(fā)展的規(guī)章體例，進行修改或取消;同時有針對性地規(guī)范院系財務(wù)行為，力求實現(xiàn)經(jīng)費管理公開、公正，實現(xiàn)各項教學經(jīng)費、保障經(jīng)費的陽光管理;通過多做溝通，使師生意識到按財務(wù)規(guī)定行事實際是在保護自身利益，促進師生主動按章行事，有利于減少財務(wù)管理中不必要的沖突矛盾。

二、高校的科學管理要體現(xiàn)在尊重、信任和理解教職員工以及廣大學生上

高校的管理內(nèi)容中更多的是以人為對象的管理，缺少對教師的尊重、理解和信任，對于教師個人狀況的漠不關(guān)心，只會形成管理與被管理者“兩張皮”。筆者認為要落實以人為本，就是要尊重、信任和理解教師，在處理各類利益分配的實際工作中，校方要切實考慮廣大師生的利益，特別是對處于教學科研一線的教師的利益要給予更多關(guān)注，不與教職員工爭利;通過改革完善分配制度來激發(fā)員工為學校創(chuàng)造效益的積極性。要在學校的發(fā)展過程中不斷使廣大教職員工得到實惠，甚至惠及學生(特別要杜絕針對學生的亂收費行為)，從而促進廣大師生自覺遵守規(guī)章制度，自覺接受約束，關(guān)注學校發(fā)展，保護學校的利益，積極服務(wù)于學校發(fā)展。善待廣大教職員工，就是善待學校，就是善待學校的未來。

三、要高度重視人才的培養(yǎng)與儲備，加強高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍的建設(shè)

21世紀是知識經(jīng)濟時代，知識經(jīng)濟的核心是科技，關(guān)鍵是人才(因為科技文化是由人掌握的)。因而，筆者認為落實以人為本，高校必須要高度重視人才的培養(yǎng)與儲備，大力加強高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍的建設(shè)。落實和樹立科學發(fā)展觀，也要求我們更重視人的價值。高校教師隊伍建設(shè)不僅關(guān)系到高校能否培養(yǎng)出適應我國21世紀經(jīng)濟發(fā)展所需人才，更關(guān)系到我國在科技文化經(jīng)濟等多方面趕上并超越世界主要發(fā)達國家的目標能否實現(xiàn)，同時也關(guān)系到高校的自身發(fā)展。高校要加快學科布局和專業(yè)設(shè)置調(diào)整，深化教育教學改革，提高教師隊伍的整體素質(zhì)，注重科研創(chuàng)新，增強高校的自主創(chuàng)新能力，凝煉學科方向，突出學科優(yōu)勢，積極推動知識與科技創(chuàng)新。實現(xiàn)這些目標需要高校財務(wù)管理者在安排經(jīng)費使用方向上，充分考慮社會經(jīng)濟發(fā)展、本單位未來發(fā)展對于人才需求及其培養(yǎng)與引進人才對于經(jīng)費的需求，做好經(jīng)費保障工作。特別是對于本校重點學科領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)經(jīng)費應首先予以保障。高校不僅要積極培養(yǎng)人才引進人才，還要留住人才。擁有名師、大師的高校既能為自身帶來源源不斷的科研項目，也是吸引八方學子的重要因素。誠然，實現(xiàn)這些目標需要一定的配套經(jīng)費，但吸引人才、留住人才并讓人才發(fā)揮效益的因素畢竟不只是物質(zhì)方面的滿足程度。

四、高校財務(wù)管理工作要統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)人性化管理

對于在高校財務(wù)管理工作中如何落實以人為本，筆者認為，當前高校財務(wù)管理不可一味地強調(diào)財與物的管理，還要實現(xiàn)以人為中心的人性化管理。我們一方面依靠加強制度建設(shè)來約束和規(guī)范高校財務(wù)管理行為，憑借制度約束、紀律監(jiān)管、獎懲規(guī)則等手段對財務(wù)工作者進行剛性管理，強調(diào)組織權(quán)威。這是20世紀通行的泰勒管理模式。這樣的管理是有必要的，無規(guī)矩不成方圓。但僅用剛性管理是不夠的?？梢哉f，當今社會里，強制的、命令式的管理風格已不再成為主流，畢竟剛性管理不利于充分調(diào)動組織成員的積極性、容易使組織僵化，因而當今社會倡導管理要講究人性，講究熏陶、感染、啟發(fā)和激勵員工。對于高校財務(wù)工作者的管理，不論是政策的制定、還是制度(管理辦法)的實施或相關(guān)工作程序的設(shè)定方面，也應融入人性化管理。盡量多考慮高校財務(wù)工作者其心理、體能方面的承受力，在保證財務(wù)工作目標實現(xiàn)的前提下，合理安排員工的業(yè)務(wù)工作內(nèi)容與業(yè)務(wù)量，減少不必要的評比、競賽活動。

科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。在財務(wù)工作中要根據(jù)本單位發(fā)展規(guī)劃制定財務(wù)方針和財務(wù)管理目標，然后根據(jù)目標要求進行學校外部財務(wù)環(huán)境分析、內(nèi)部資源評估，多做溝通協(xié)調(diào)，處理好管錢和用錢這對矛盾，重視財務(wù)工作涉及的各環(huán)節(jié)、內(nèi)外各方面的利益關(guān)系，積極為教學、科研、后勤各單位解決實際問題。科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在財務(wù)工作中要堅持“開源節(jié)流、厲行節(jié)約、精打細算”的原則，積極開展增加收入、節(jié)省經(jīng)費、節(jié)能降耗、加強內(nèi)部會計控制、控制財務(wù)風險的工作，努力提高資金的使用效益和資產(chǎn)的使用效率。當前全球面臨著發(fā)端于美國次貸危機的自1929年以來最大危機，高等教育領(lǐng)域也受到不同程度的影響，致使不少歐美高等學校陷入財政緊縮狀態(tài)。如美國哈佛大學就在這場金融危機中損失了80多億美元的基金儲備，同時，部分美國州政府準備大舉削減給州立大學的財政開支，捐贈收入也出現(xiàn)明顯下滑。與歐美強國相比較我國受到的沖擊較輕，但面對尚未見底的金融危機，我們高校要有長期應對的思想準備，做好財務(wù)風險防范控制工作(包含融資風險、收入來源風險、對外投資風險)，并盡力壓縮行政開支(主要是差旅費、公務(wù)用車、會議費、招待費)。

五、進一步完善與創(chuàng)新高校財務(wù)管理制度

制度建設(shè)是科學發(fā)展觀的重心。從根本上說，樹立科學發(fā)展觀，要解決的是體制、制度問題?？茖W發(fā)展觀同時也是科學的改革觀。因此問題不僅在于我們要以人為本，要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，更重要的是必須著眼于“怎么”實現(xiàn)這一要求。這就要靠體制改革和制度創(chuàng)新。高校財務(wù)管理制度的完善與創(chuàng)新可以從以下幾方面入手:

⒈經(jīng)濟責任制度。高校建立健全各級經(jīng)濟責任制度，有助于提高財務(wù)管理水平，是減少(避免)決策失誤、財經(jīng)工作失誤的有效途徑及必然要求。應建立健全一套完善的經(jīng)濟責任體系，按照責任控制范圍劃分責任層次(中心)，其層次可分為(校)院長、總會計師或主管(院)副校長、財務(wù)處長、審計處長、一級單位財務(wù)負責人和基層單位財務(wù)人員等若干個層次，其內(nèi)容貫穿于高校財務(wù)工作的全過程。劃分責任中心的目的是為了便于落實各責任中心的責任目標，保證學?？傮w發(fā)展目標的實現(xiàn)。

⒉全面預算制度。預算管理是高等學校財務(wù)管理的核心，是控制學校經(jīng)濟活動的前提和依據(jù)，通過預算管理以體現(xiàn)經(jīng)費使用的計劃性，反映高校發(fā)展的總體規(guī)劃及當年計劃，可使學校內(nèi)部各部門的工作有機地協(xié)調(diào)起來，保障學校各項工作的正常運行，通過資金的使用效果，關(guān)系到學校的財務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。全面預算管理實質(zhì)上是完善法人治理結(jié)構(gòu)的客觀要求和具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代財務(wù)管理的重要標志。高等學校全面預算管理應是集事前規(guī)劃、事中控制和事后考核獎勵的一個全面預算管理，是由預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、預算績效考評和預算控制五個密切聯(lián)系的環(huán)節(jié)組成。

一是在部門預算編制環(huán)節(jié)，在實施綜合財政預算的基礎(chǔ)上，努力做到零基預算和細化預算。特別是在編制支出預算時，應從單位當年實際需要出發(fā)，結(jié)合當年財力狀況，來核定具體支出額度，并明確各項支出的方向和用途，專項資金應力求細化到具體項目。只有在細化了的單位預算和年初預算到位的情況下，單位用款計劃編制準確，集中支付才能確保單位工作的正常運轉(zhuǎn)，國庫集中支付制度改革目標才能得以順利實現(xiàn)。二是在部門預算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應進一步強化預算的剛性約束。一方面應在集中支付環(huán)節(jié)強化預算執(zhí)行，防止隨意調(diào)整追加預算以及超預算、擴大預算范圍等行為的發(fā)生;另一方面建議建立合理、規(guī)范的預算調(diào)節(jié)機制，賦予主管單位和財政部門一定的預算調(diào)整權(quán)力，使預算單位在實際情況發(fā)生變化時，可以快捷、簡便、高效地調(diào)整預算。

⒊內(nèi)部會計控制制度。內(nèi)部會計控制是高等院校依據(jù)國家法律、法規(guī)以及有關(guān)規(guī)定，對學校及所屬單位的財務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟活動進行審計監(jiān)督、評價的行政職能，是學校在社會主義市場經(jīng)濟條件下，提高辦學效益和建立良好的經(jīng)濟工作秩序所必須的。在完善內(nèi)部控制環(huán)境的基礎(chǔ)上，強化貨幣資金管理、往來賬管理、固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制。堅持和完善往來賬的定期清理和固定資產(chǎn)定期清查制度，建立固定資產(chǎn)使用效益評價制度，定期對大型儀器設(shè)備的使用效率進行評估，積極探索建立大型設(shè)備網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，提高儀器設(shè)備使用的經(jīng)濟性、開放性。

另外，由于高?，F(xiàn)行會計制度將基建財務(wù)與高校財務(wù)分開核算，兩套賬管理，無法客觀地在會計總賬反映高?；ㄍ顿Y活動、在建與完工情況的會計信息，造成高校財務(wù)總賬會計信息披露不完整。因此，要進一步加強高?；ㄘ攧?wù)管理，從目前來看，可以用以下方法來暫時解決兩套賬造成的信息披露不完整的問題。第一，高校的主管部門可以提出統(tǒng)一要求，高校的各種借款都要作為一般業(yè)務(wù)核算，以使高校的資產(chǎn)負債表能反映出其全部借款數(shù)，對于以前已經(jīng)列入基建賬上的借款和通過“應收及暫付款”科目轉(zhuǎn)入基建賬的借入款，要求在財務(wù)報表的附注中予以說明;第二，可以通過編制合并報表的方式將基建報表的相關(guān)內(nèi)容并入高校的財務(wù)報表中。

當前，我國高校發(fā)展中面臨著諸多問題，如何提高高校財務(wù)管理水平，需要我們以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新思想，持續(xù)不斷地探索研究。

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(作者單位:新疆大學計財處 新疆烏魯木齊 830046)(責編:若佳)