上海市國有獨(dú)資企業(yè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)的若干思考

摘 要:文章以上海市國資委直接監(jiān)管的40余家大型國有獨(dú)資企業(yè)為對象，對市國有獨(dú)資企業(yè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，就如何克服現(xiàn)行國資監(jiān)管體制的弊端，正確把握監(jiān)事會(huì)職責(zé)定位，提高監(jiān)事會(huì)工作的有效性、針對性，進(jìn)行了探討并提出建議。

關(guān)鍵詞:國有獨(dú)資企業(yè) 監(jiān)事會(huì) 建設(shè)

中圖分類號:F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號:1004-4914(2009)10-029-03

監(jiān)事會(huì)工作是國有資產(chǎn)監(jiān)督體系的核心組成部分，上海國企監(jiān)事會(huì)經(jīng)過十多年的實(shí)踐和探索，從幾家到幾十家，始終緊隨著國資國企改革步伐而不斷深化和加強(qiáng)，發(fā)揮監(jiān)事會(huì)在國資監(jiān)管中的主要載體功能。為進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國有獨(dú)資企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作，作為上海市國資委成立的專題調(diào)研課題組的一員，筆者通過與外部監(jiān)事會(huì)主席、專職監(jiān)事的座談，采訪企業(yè)經(jīng)營者，查閱了大量的一手資料，對市國有獨(dú)資企業(yè)監(jiān)事會(huì)的工作有了全面的了解，對進(jìn)一步做好監(jiān)事會(huì)工作形成自己的見解。

一、加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)的理論分析

無論是委托代理理論或者是激勵(lì)約束理論，董、監(jiān)事制度作為一種制度安排其實(shí)質(zhì)都是在于通過權(quán)力制衡或者機(jī)制設(shè)計(jì)降低內(nèi)部人控制，增強(qiáng)信息對稱性，構(gòu)造相對統(tǒng)一目標(biāo)的利益函數(shù)。

1.目標(biāo)函數(shù)的構(gòu)造。

(1)所有者或者股東的利益效用函數(shù):F=f(x，y)(圖1)。

(2)經(jīng)營者的利益效用函數(shù):G=g(x，y)(圖2)。

X:企業(yè)利潤或者企業(yè)價(jià)值;Y:個(gè)人利益，包括工資獎(jiǎng)金、社會(huì)名譽(yù)、個(gè)人價(jià)值觀、經(jīng)理人市場評價(jià)等等。

(3)利益效用目標(biāo)的一致性。

①當(dāng)δF/δx=δG/δx=0的時(shí)候，意味著所有者與經(jīng)營者的利益目標(biāo)達(dá)到了一致(圖3)，雙方都以企業(yè)利潤或者企業(yè)價(jià)值最大化作為自身的追求。

顯然，這種均衡的實(shí)現(xiàn)具有一定的難度，且經(jīng)營者利益效用函數(shù)隨時(shí)會(huì)偏離均衡點(diǎn)。

②當(dāng)δF/δY=0而δG/δY≠0的時(shí)候，意味著所有者與經(jīng)營者的利益目標(biāo)出現(xiàn)差異，所有者并不考慮經(jīng)營者效用函數(shù)，此時(shí)經(jīng)營者可以形成兩種表現(xiàn):

一是經(jīng)營者效用函數(shù)曲線高于所有者效用曲線，經(jīng)營者存在造假的沖動(dòng)(圖4)。

二是經(jīng)營者效用函數(shù)曲線低于所有者效用曲線，經(jīng)營者消極行為，可造成企業(yè)價(jià)值下降(圖5)。

2.加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。從委托代理理論角度出發(fā)，為了便于分析，將國資委作為國有資產(chǎn)所有者或者出資人(股東)，在其下存在著兩層委托代理關(guān)系(圖6)。

無論是監(jiān)督或者授權(quán)管理均存在成本，于是一個(gè)簡單的推論出現(xiàn)了——既然有了董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)還有必要重復(fù)設(shè)立嗎?

結(jié)論是必須要設(shè)立，因?yàn)閲歇?dú)資企業(yè)董事會(huì)作為出資人的產(chǎn)權(quán)代表，其本身并不是所有者，也存在著自身的利益效用函數(shù)，也存在著“敗德”的可能。其次，董事會(huì)雖然對經(jīng)營者有著約束，然而兩者在企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)上存在著一致性，且董事會(huì)成員的收入一旦與企業(yè)價(jià)值掛鉤后，雙方就有了串謀的可能;或者一旦董事會(huì)與經(jīng)營者在經(jīng)營權(quán)限上界定不清晰，董事會(huì)成員可以直接實(shí)現(xiàn)某些個(gè)人目標(biāo)。因此，必須要在機(jī)制中設(shè)計(jì)制衡董事會(huì)，監(jiān)督董事會(huì)。監(jiān)事會(huì)就應(yīng)運(yùn)而生，通過對經(jīng)營者重大經(jīng)營決策的知情，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與約束，維持正常的運(yùn)營和管理秩序，形成與決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力相制衡，激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制。

二、上海市國有獨(dú)資企業(yè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)的現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，上海市國資國企改革以來，上海國企監(jiān)事會(huì)工作注重依法依規(guī)，在探索中不斷前進(jìn)，并取得令人矚目的成績，主要特點(diǎn)是:

1.從企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)角度推進(jìn)監(jiān)事會(huì)建設(shè)與完善。隨著國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的法定化，根據(jù)《公司法》和相關(guān)法規(guī)，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)營層共同構(gòu)成企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，共同形成決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)有效制衡。上海市國資委設(shè)立了董事監(jiān)事工作處和董事監(jiān)事中心，負(fù)責(zé)出資監(jiān)管企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)工作的制度建設(shè)和運(yùn)行建設(shè)，并以委派專職監(jiān)事等方式配合監(jiān)事會(huì)主席開展工作，以確保監(jiān)事會(huì)工作的專業(yè)化、專職化。

2.以完善規(guī)章制度為抓手推進(jìn)監(jiān)事會(huì)規(guī)范運(yùn)行。為了推進(jìn)國企監(jiān)事會(huì)建設(shè)，制定了一系列大量而具體的規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確監(jiān)事會(huì)工作定位，規(guī)范監(jiān)事會(huì)工作行為，為監(jiān)事工作開展創(chuàng)造條件。在加強(qiáng)外派監(jiān)事會(huì)主席和專職監(jiān)事隊(duì)伍的崗位職責(zé)、薪酬考核及相關(guān)待遇問題都做了一些明確的規(guī)定。在改進(jìn)監(jiān)事工作方法上根據(jù)具體任務(wù)及監(jiān)事會(huì)的工作特點(diǎn)制定了具體的工作細(xì)則。

3.從過程監(jiān)督中落實(shí)監(jiān)事會(huì)工作的目標(biāo)與任務(wù)。監(jiān)事會(huì)在企業(yè)中發(fā)揮就近監(jiān)督的優(yōu)勢，通過列席參加會(huì)議、查閱報(bào)表、開展調(diào)研、專訪談話、實(shí)施質(zhì)詢等方式對企業(yè)重大資產(chǎn)運(yùn)作、財(cái)務(wù)情況、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營者行為等進(jìn)行全過程監(jiān)督;并通過事前、事中、事后的監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)對董事會(huì)提出建議或直接向國資委進(jìn)行報(bào)告，為企業(yè)決策和規(guī)避經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)提出建議，有效地加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)過程監(jiān)管的效應(yīng)。

4.從資源整合中形成監(jiān)事會(huì)工作的合力與支撐。上海國企監(jiān)事會(huì)充分發(fā)掘現(xiàn)有的監(jiān)督“資源”，按照出資人的要求，在工作中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督資源整合，形成工作合力，努力提高監(jiān)督效果。

伴隨著外部董事制度的建設(shè)和不斷加強(qiáng)，相對而言，監(jiān)事會(huì)建設(shè)的推進(jìn)力度有所減弱，建設(shè)的腳步有所放緩，表現(xiàn)為:一是對監(jiān)事會(huì)工作重要性和必要性認(rèn)識(shí)有待提高。各有關(guān)方面及企業(yè)決策層與經(jīng)營層對監(jiān)事會(huì)在現(xiàn)代企業(yè)中的性質(zhì)和作用及監(jiān)事會(huì)在國資監(jiān)管中的獨(dú)特地位和作用的認(rèn)識(shí)還不夠充分，認(rèn)為監(jiān)事會(huì)為外派的監(jiān)督者，從而產(chǎn)生“排異現(xiàn)象”，使外派監(jiān)事會(huì)主席取得真實(shí)信息的時(shí)效與渠道存在問題，監(jiān)事會(huì)的日常作用不能充分發(fā)揮。二是監(jiān)事會(huì)的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)和人員配備尚顯薄弱。部分市管國企未設(shè)監(jiān)事會(huì)，部分國企監(jiān)事人數(shù)低于法定人數(shù)，有些全資子公司有監(jiān)事會(huì)的形式，而無監(jiān)事會(huì)的實(shí)質(zhì)，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)沒有真正建立;不少國企監(jiān)事會(huì)僅有一名監(jiān)事會(huì)主席或外派監(jiān)事，獲取真實(shí)信息的難度較大，因而，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督制衡作用多少受到限制。三是監(jiān)事會(huì)運(yùn)作機(jī)制有待健全。在監(jiān)事會(huì)主席的選派中，存在著照顧性安排問題，多以年屆退休的人士擔(dān)任，以及考核、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制不到位，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)主席干與不干相差不大，同時(shí)還存在監(jiān)事會(huì)主席缺位現(xiàn)象，容易造成“監(jiān)事會(huì)可有可無”的印象。監(jiān)事會(huì)的運(yùn)作機(jī)制沒有真正完全到位，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，以及國資檢查的力量整合還不夠，綜合效應(yīng)還沒有充分地顯現(xiàn)。四是監(jiān)事會(huì)的成果未得到充分利用。監(jiān)事會(huì)建設(shè)已歷經(jīng)了十余年發(fā)展，監(jiān)事會(huì)已向有關(guān)部門提交了數(shù)量可觀、質(zhì)量上乘的專項(xiàng)報(bào)告。但這些監(jiān)督評價(jià)報(bào)告，主席專報(bào)中提出的觀點(diǎn)和建議，有些審計(jì)報(bào)告中出現(xiàn)的問題其實(shí)在監(jiān)事會(huì)的工作報(bào)告中已經(jīng)出現(xiàn)，部分并未引起重視或得到充分利用，或者沒有監(jiān)督促整改，使得監(jiān)督工作的有效性打了折扣。

三、加強(qiáng)上海市國有獨(dú)資企業(yè)監(jiān)事會(huì)建設(shè)的建議

1.加強(qiáng)外部環(huán)境治理，落實(shí)監(jiān)事會(huì)保障措施。推進(jìn)監(jiān)事會(huì)建設(shè)的前提是要對監(jiān)事會(huì)給予更多的重視、關(guān)心與肯定，尤其是出資人要給予監(jiān)事會(huì)工作進(jìn)一步的關(guān)注與指導(dǎo);明確監(jiān)事會(huì)建設(shè)必須依法行事，有法必依，并要求各企業(yè)集團(tuán)必須依法建立、健全監(jiān)事會(huì);特別要注意在成立新企業(yè)董事會(huì)時(shí)，應(yīng)同時(shí)成立監(jiān)事會(huì)，并保證董、監(jiān)事負(fù)責(zé)人任期的一致性和能力的互補(bǔ)性，從而使得企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的要求深入人心，營造董事會(huì)與經(jīng)營者主動(dòng)接受監(jiān)督的文化與理念，最大可能地避免“排異現(xiàn)象”的產(chǎn)生。對不依法成立監(jiān)事會(huì)的企業(yè)，可考慮采取限期成立監(jiān)事會(huì)，暫停國資委對企業(yè)重大事項(xiàng)審批等方式以進(jìn)行約束。

在新時(shí)期強(qiáng)化董事會(huì)能力和職責(zé)的同時(shí)，監(jiān)事會(huì)建設(shè)也應(yīng)與之相適應(yīng)。不僅需要加強(qiáng)與監(jiān)事制度配套的外部環(huán)境治理，而且要制定各類相關(guān)制度并落實(shí)相應(yīng)的保障措施。如對應(yīng)公司董事會(huì)的職權(quán)和經(jīng)營層的職權(quán)，應(yīng)在《公司章程》中明確監(jiān)事會(huì)的具體監(jiān)督事項(xiàng)、股東大會(huì)對監(jiān)事會(huì)的審議事項(xiàng)，明確了監(jiān)事會(huì)主席可列席董事會(huì)、總裁辦公會(huì)等會(huì)議。在強(qiáng)化董事會(huì)審批權(quán)的同時(shí)，必須明確監(jiān)事會(huì)的約束權(quán)，從流程上保證監(jiān)事會(huì)知情權(quán)的落實(shí)，以增加監(jiān)督的有效性。比如在董事會(huì)進(jìn)行決策時(shí)，必須由監(jiān)事會(huì)主席在董事會(huì)的報(bào)告上簽署知情意見后方可生效。在對企業(yè)推行外部董事制度的同時(shí)，推行外部監(jiān)事制度。

2.推進(jìn)“外派監(jiān)事組成工作團(tuán)隊(duì)”管理模式，整合監(jiān)督資源。為保證日常監(jiān)督工作的履行到位，監(jiān)事會(huì)應(yīng)與董事會(huì)一樣，在《公司章程》中明確它的法律地位、構(gòu)成，作為法人治理結(jié)構(gòu)的一部分同時(shí)在企業(yè)中設(shè)置，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)(如規(guī)模、性質(zhì)與經(jīng)營范圍)形成監(jiān)事會(huì)工作團(tuán)隊(duì)，在監(jiān)事會(huì)工作團(tuán)隊(duì)中，按照職代會(huì)的選舉程序，企業(yè)紀(jì)委書記進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，組成內(nèi)部監(jiān)事，兼事會(huì)秘書由監(jiān)事兼任。國有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)該根據(jù)規(guī)模和業(yè)務(wù)復(fù)雜程度形成不同的外派團(tuán)隊(duì)模式:業(yè)務(wù)相對簡單或中小規(guī)模的集團(tuán)可由1名外派監(jiān)事會(huì)主席和2名外派監(jiān)事組成外派團(tuán)隊(duì);業(yè)務(wù)復(fù)雜或規(guī)模很大的集團(tuán)應(yīng)由1名外派監(jiān)事會(huì)主席和2名外派監(jiān)事組成外派團(tuán)隊(duì)。監(jiān)事會(huì)人員構(gòu)成上力求專業(yè)互補(bǔ)，同時(shí)要求監(jiān)事會(huì)至少包括一名會(huì)計(jì)專業(yè)人士，確保監(jiān)事會(huì)能有效獨(dú)立的履行職責(zé)。

針對監(jiān)事會(huì)力量薄弱的現(xiàn)狀，結(jié)合監(jiān)事會(huì)工作成效顯著的企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，充分整合內(nèi)部監(jiān)督資源，將內(nèi)控部門作為監(jiān)事會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)設(shè)立監(jiān)事會(huì)專用電子郵箱和意見箱，廣泛收集基層員工對企業(yè)存在問題的改進(jìn)建議。

3.健全工作規(guī)范，強(qiáng)化全過程監(jiān)督。為了避免監(jiān)事會(huì)受企業(yè)所限而不愿強(qiáng)化監(jiān)督，建議明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)成員的薪酬方案由監(jiān)事會(huì)制定，并提交股東大會(huì)審議通過。監(jiān)事會(huì)人員的薪酬水平應(yīng)和董事會(huì)成員的相匹配，不能過低。監(jiān)事會(huì)成員的薪酬分成固定收入和變動(dòng)收入兩部分，變動(dòng)收入和監(jiān)事會(huì)的工作質(zhì)量緊密相關(guān)，定性定量相結(jié)合:如每年的各項(xiàng)報(bào)告和檢查的數(shù)量與質(zhì)量，每年避免的企業(yè)損失，監(jiān)事會(huì)報(bào)告和政府審計(jì)部門對重大問題發(fā)現(xiàn)的一致性、問題整改方案的有效性等。如果條件符合，考慮設(shè)立針對監(jiān)事會(huì)成員的股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，則更能提高監(jiān)事會(huì)工作的積極性。

為確保監(jiān)事會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的充裕性和獨(dú)立性，建議參照董事會(huì)年度預(yù)算，并按適度比例制定相應(yīng)的監(jiān)事會(huì)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由監(jiān)事會(huì)?？顚Ｓ茫苊獗O(jiān)督方要由被監(jiān)督方來審批費(fèi)用的矛盾。為增強(qiáng)外部審計(jì)的獨(dú)立性，監(jiān)事會(huì)對外部審計(jì)機(jī)構(gòu)的聘任、審計(jì)費(fèi)用和解聘等相關(guān)職責(zé)有參與建議權(quán)，可將內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的功能并入監(jiān)事會(huì)，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)對公司(事前、事中、事后)監(jiān)控信息的知情權(quán)和審查權(quán)，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)對過程監(jiān)督的手段。

監(jiān)事會(huì)在企業(yè)中發(fā)揮就近監(jiān)督的優(yōu)勢，通過列席參加會(huì)議、查閱報(bào)表、開展調(diào)研、專訪談話、實(shí)施質(zhì)詢等方式對企業(yè)重大資產(chǎn)運(yùn)作、財(cái)務(wù)情況、資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營者行為等進(jìn)行全過程監(jiān)督，并及時(shí)建議和報(bào)告。同時(shí)還應(yīng)注意形成監(jiān)事會(huì)學(xué)習(xí)機(jī)制，及時(shí)學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)和政策，研究其他企業(yè)成敗，并形成《監(jiān)事建議書》和《內(nèi)控管理提示函》，送達(dá)董事、高管學(xué)習(xí)。

4.拓展監(jiān)督成果運(yùn)用范圍，提高監(jiān)督成果質(zhì)量。監(jiān)事會(huì)要及時(shí)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題通過提醒函、座談會(huì)等適當(dāng)方式，與企業(yè)或企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人交換意見，要求企業(yè)自行糾正或者整改;建立健全跟蹤了解機(jī)制，切實(shí)將需要處置的事項(xiàng)和整改問題落到實(shí)處同時(shí)可以根據(jù)工作需要，采取報(bào)告分類摘編形式，適當(dāng)擴(kuò)大閱讀范圍，為國資委領(lǐng)導(dǎo)以及更多的部門及時(shí)了解監(jiān)督企業(yè)情況;可以通過座談會(huì)、研討會(huì)等形式，向有關(guān)監(jiān)督部門通報(bào)情況，交流相關(guān)信息，切實(shí)提高考核評價(jià)的參與力度，可以將監(jiān)督企業(yè)有關(guān)案例編輯成冊，增加主要行業(yè)經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告和監(jiān)督工作簡報(bào)，報(bào)告不要求面面俱到，而是根據(jù)不同報(bào)告要求和報(bào)告對象，盡可能用數(shù)據(jù)表格和簡明的語言反映情況、揭示問題和提出建議。

5.強(qiáng)化能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平。首先，從定位來看，監(jiān)事會(huì)是國有資產(chǎn)出資人代表，監(jiān)事會(huì)成員是非觀念清、政治原則強(qiáng)，具有鮮明的黨性原則與良好的黨性修養(yǎng)。在對監(jiān)事會(huì)人員的選拔和任用工作上應(yīng)強(qiáng)調(diào)政治素養(yǎng)能力和大局觀念。同時(shí)要注重對任期內(nèi)人員政治理論的學(xué)習(xí)工作，以保證工作有效性的“思想力”。其次，從作用上看，監(jiān)事會(huì)工作是企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不可缺失的組成部分，從事監(jiān)事會(huì)工作的人員要具備“六種能力”，即調(diào)查研究能力、綜合分析能力、溝通協(xié)調(diào)能力、應(yīng)變與危機(jī)處理能力、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力、語言與文字能力;同時(shí)在具體工作中能夠把握好“四個(gè)尺度”，即發(fā)現(xiàn)問題的靈敏度、分析問題的深度、揭示問題的尺度和處理問題的角度。監(jiān)事會(huì)的人才建設(shè)工作要著重在“六種能力”與“四個(gè)尺度”層面加以考核與培養(yǎng)，以保證工作有效性的“戰(zhàn)斗力”。第三，從發(fā)展來看，監(jiān)事會(huì)工作是企業(yè)長期發(fā)展的有效保障，監(jiān)事會(huì)建設(shè)也要注重人才梯隊(duì)的構(gòu)建。應(yīng)該講人才建設(shè)與年輕干部培養(yǎng)相結(jié)合，或定點(diǎn)培養(yǎng)，有意識(shí)地培養(yǎng)“專職監(jiān)事人才”;在選任董事長、總經(jīng)理時(shí)，優(yōu)先考慮由監(jiān)事會(huì)工作經(jīng)歷的人選，構(gòu)建合理、可持續(xù)性的監(jiān)事會(huì)人才庫，以保證監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作的“鮮活力”。

監(jiān)事會(huì)工作是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的重要組成部分，必須從企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)高度認(rèn)識(shí)，推進(jìn)監(jiān)事會(huì)建設(shè)。依據(jù)《公司法》與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)行事，明確監(jiān)事會(huì)成員產(chǎn)權(quán)代表的身份;必須在《公司章程》中明確建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)事會(huì)在企業(yè)內(nèi)部的地位。監(jiān)事會(huì)工作的改進(jìn)，必須要出資方、監(jiān)事會(huì)與企業(yè)經(jīng)營層協(xié)同努力，監(jiān)事會(huì)工作要從出資人的角度思考問題，全過程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性、針對性、及時(shí)性與有效性。

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(作者簡介:楊光輝，上海建峰職業(yè)技術(shù)學(xué)院組織人事處處長，碩士，講師 上海 200000

(責(zé)編:若佳)