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    中國(guó)管理改革30年與管理學(xué)的發(fā)展

    2009-12-31 00:00:00
    經(jīng)濟(jì)師 2009年10期

    編者按:開(kāi)始于上世紀(jì)70年代末的我國(guó)的管理改革,是新中國(guó)歷史上的重大變革。通過(guò)這場(chǎng)管理變革,我國(guó)發(fā)生了巨變。在短短的30年改革中,我國(guó)創(chuàng)造的財(cái)富超過(guò)了歷史的總量,而且我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持平穩(wěn)、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì),社會(huì)穩(wěn)定、政治穩(wěn)定的大好形勢(shì),舉世矚目。世界關(guān)注中國(guó),世界在研究中國(guó)。如何總結(jié)、評(píng)價(jià)我國(guó)30年的管理改革經(jīng)驗(yàn),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

    在不久前由中國(guó)管理科學(xué)研究院主辦的中國(guó)管理科學(xué)大會(huì)上,中國(guó)管理科學(xué)研究院秘書(shū)長(zhǎng)、研究員張乃劍作了題為中國(guó)管理改革30年與管理學(xué)的發(fā)展的發(fā)言。他的發(fā)言對(duì)我國(guó)的管理改革進(jìn)行了概括性的總結(jié)和評(píng)價(jià)。本刊記者以訪談的形式將他的發(fā)言予以刊發(fā),以饗讀者。

    記者:管理科學(xué)既是一門(mén)古老而傳統(tǒng)的科學(xué),又是一門(mén)新型的熱門(mén)科學(xué)。所謂古老而傳統(tǒng)的科學(xué),是指自有人類(lèi)以來(lái),人與人之間就出現(xiàn)了管理現(xiàn)象、管理的關(guān)系、管理的制度、管理的法則。管理是人類(lèi)相互依存、繁衍的基礎(chǔ)所在。為什么又說(shuō)管理學(xué)是一門(mén)新型的熱門(mén)科學(xué)呢?

    張乃劍:所謂管理學(xué)是新型的熱門(mén)科學(xué),是指隨著人類(lèi)文明的不斷發(fā)展,社會(huì)不斷進(jìn)步,人與人之間的關(guān)系更加復(fù)雜,對(duì)管理的要求更高,對(duì)管理科學(xué)和科學(xué)管理的理論要求更高,也更加迫切。在這種歷史背景下,人類(lèi)開(kāi)始重視管理學(xué)和科學(xué)管理理論的系統(tǒng)研究,并形成了獨(dú)立的社會(huì)科學(xué)的專(zhuān)門(mén)學(xué)科。現(xiàn)在衡量一個(gè)國(guó)家的發(fā)展水平、文明程度,主要是衡量管理水平如何??茖W(xué)的管理方式可以出財(cái)富,出人才,構(gòu)建人與人、人與自然之間的和諧關(guān)系。一句話,科學(xué)的管理形成國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力,反之,腐朽落后的管理方式,會(huì)使國(guó)家的發(fā)展倒退,人類(lèi)文化滯后,甚至?xí)谷祟?lèi)文明走向毀滅。

    記者:新中國(guó)建立以來(lái)的近60年來(lái),我國(guó)的管理科學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了曲折艱難的過(guò)程,黨和人民一起進(jìn)行了不懈的探索。請(qǐng)您概括地談?wù)勎覈?guó)管理科學(xué)的發(fā)展變革歷程。

    張乃劍:如果用一句話來(lái)高度概括我國(guó)管理的發(fā)展和變革那就是人治管理向法制管理的重大變革。自中國(guó)人民徹底推翻壓在頭上的三座大山,于上世紀(jì)40年代末建立新中國(guó)后,我國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,為擺脫貧困而投身于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的熱情空前高漲。第一個(gè)社會(huì)主義建設(shè)五年規(guī)劃勝利完成,人民看到了建設(shè)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的光明前途。但是時(shí)隔數(shù)年之后,人們發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)翻身的目標(biāo)非常遙遠(yuǎn),貧窮仍然威脅著國(guó)家和民族的生存,再到后期發(fā)生十年動(dòng)亂的文化大革命,國(guó)有經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣,人民開(kāi)始痛苦地思索,問(wèn)題的癥結(jié),究竟出在哪里?經(jīng)過(guò)這段歷史的人們,冷靜而理智地認(rèn)識(shí)到,是在管理思維、管理制度、管理機(jī)制、管理方式上出了大問(wèn)題。管理束縛、限制了人們的生產(chǎn)積極性,破壞了資源的有效配置和合理流動(dòng),管理不但沒(méi)有形成社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,而成為負(fù)動(dòng)力。人們?cè)谕纯嗟乃妓髦星宄卣J(rèn)識(shí)到,科學(xué)的管理,應(yīng)該是人與人之間平等關(guān)系的規(guī)范,是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,是否有利于人與人之間的相互依存,是否有利于人與人之間、人與自然之間關(guān)系的和諧,是檢驗(yàn)科學(xué)管理的重要標(biāo)尺,即管理的三大功能能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)而合理的鼓勵(lì)、限制和禁止。

    回顧我國(guó)所走過(guò)的改革開(kāi)放前30年的歷程,在那種特定的歷史背景下,中國(guó)別無(wú)選擇地照抄、照搬了前蘇聯(lián)的國(guó)家管理理念和管理體制。全國(guó)實(shí)行高度集中的中央集權(quán)管理模式,這種集權(quán)管理模式的特點(diǎn)是金字塔型,一切國(guó)家行為、政黨行為、政府行為、地方行為、團(tuán)體行為、個(gè)人行為,全部受到統(tǒng)一的中央集權(quán)約束。在這種體制下,又因?yàn)槭芤磺Ф嗄攴饨ㄎ幕挠绊?,把高度集中的中央集?quán)管理和管理機(jī)制發(fā)揮到極致。其表現(xiàn)為,黨政不分,以黨代政,社會(huì)、個(gè)人的所有行為受計(jì)劃體制嚴(yán)格約束,后來(lái)發(fā)展到國(guó)家的最高管理理念、最高決策權(quán)集中到領(lǐng)袖一個(gè)人身上。領(lǐng)袖的個(gè)人意志,代替了黨的意志、國(guó)家的意志。這種情況的出現(xiàn),導(dǎo)致了我國(guó)“人治”制度成為國(guó)家管理體制、機(jī)制的主體。以人治為本,以權(quán)為本,以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱,成為當(dāng)時(shí)我國(guó)所有行為的中心,人與人之間經(jīng)過(guò)無(wú)休止的階級(jí)斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng),人人自危,難有個(gè)人生產(chǎn)積極性的發(fā)揮。由于個(gè)人意志決定一切,全國(guó)上下發(fā)動(dòng)的大躍進(jìn)、大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)和除四害運(yùn)動(dòng),把森林資源破壞了,動(dòng)植物生態(tài)破壞了,使我們現(xiàn)在付出了恢復(fù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的沉重代價(jià)。長(zhǎng)期實(shí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)計(jì)劃管理體制,戶籍制度、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度、價(jià)格制度、干部制度、資源配置制度等,成為束縛生產(chǎn)力解放的最大枷鎖。商品極度匱乏,人們依靠票證排隊(duì)過(guò)日子。后來(lái)發(fā)生的十年動(dòng)亂文化大革命,更是“人治”惡果的最終爆發(fā),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。當(dāng)林彪、四人幫被清除之后,短時(shí)間又出現(xiàn)了“兩個(gè)凡是”的高潮,人們?cè)俅斡上M械绞?,中?guó)究竟何去何從,又一次擺到了中國(guó)人面前。實(shí)踐證明,當(dāng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的命運(yùn)被控制在一個(gè)人或幾個(gè)少數(shù)人手里的時(shí)候,這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族的災(zāi)難就會(huì)到來(lái),中國(guó)當(dāng)時(shí)就處在這個(gè)十字路口。

    在這種決定中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻,以鄧小平為首的老一輩革命家,以無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的膽略和氣魄,發(fā)動(dòng)了空前的思想解放大討論,以“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論為突破口,徹底沖垮了過(guò)去極左年代的人治管理的思想束縛,這為中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi),奠定了思想基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

    黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開(kāi),標(biāo)志著我國(guó)管理改革的開(kāi)始。這是一場(chǎng)歷史性的變革。作為改革的舵手和設(shè)計(jì)者的鄧小平,把我國(guó)的國(guó)門(mén)打開(kāi),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移,依法治國(guó)的治國(guó)方略成為中國(guó)管理的重新選擇。構(gòu)建法制國(guó)家、創(chuàng)新型國(guó)家,成為不可阻擋的歷史潮流。根據(jù)重新修改過(guò)的治國(guó)根本大法《憲法》,我國(guó)廢止、修改、增加了數(shù)萬(wàn)件涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的管理法律和政府規(guī)章,重新構(gòu)建了依法治國(guó)的國(guó)家管理法律、規(guī)章體系。從此,我國(guó)走上了有法可依,有章可循,具有中國(guó)特色社會(huì)主義的科學(xué)管理的軌道。

    由于中國(guó)重新建立了科學(xué)的國(guó)家管理體系,融入經(jīng)濟(jì)全球化的步伐逐漸加快,國(guó)家主權(quán)的信譽(yù)空前提高,贏得了大量外資、技術(shù)、人才進(jìn)入我國(guó),使我國(guó)取得了外部力量支持和國(guó)際市場(chǎng)。在農(nóng)村,由于實(shí)行家庭聯(lián)合承包責(zé)任制,改變了人民公社實(shí)行的工分制集體生產(chǎn)管理方式和所有制方式,農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到了充分發(fā)揮,全國(guó)糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)、豐收,全國(guó)10多億人口的吃飯問(wèn)題得到初步解決,這為改革開(kāi)放初期的中國(guó),打下了雄厚的物資基礎(chǔ)。在城市,由于成功建立了深圳、海南、珠海、汕頭等經(jīng)濟(jì)特區(qū),開(kāi)放了東部14個(gè)沿海城市,極大地推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展,農(nóng)民開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)民成了建設(shè)現(xiàn)代化城市的生力軍。這種情況,徹底打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的死墻,城鄉(xiāng)共同繁榮的局面,得以實(shí)現(xiàn)。在生產(chǎn)制造領(lǐng)域,徹底打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的限制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)迅猛發(fā)展,非公有制經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)的半壁江山。傳統(tǒng)的中央集權(quán)管理體制通過(guò)改革后,中央和地方的事權(quán)、財(cái)權(quán),進(jìn)行了合理科學(xué)的調(diào)整,中央和地方的積極性得到有效發(fā)揮,區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局,出現(xiàn)了歷史性的變化。傳統(tǒng)的計(jì)劃管理體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡后,資源配置、資源整合和流動(dòng),更加合理,資源開(kāi)發(fā)利用的效益實(shí)現(xiàn)了最大化??萍?、教育、衛(wèi)生、文化管理體制改革后,極大地推動(dòng)了科技、人才的市場(chǎng)化,文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化,使我國(guó)的科技發(fā)展水平,在短短30年中,走過(guò)了西方國(guó)家100多年才完成的道路,成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

    在法制管理框架基本建立健全之后,我國(guó)各行各業(yè),機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體、事業(yè)單位、企業(yè)內(nèi)部,都逐步實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管理規(guī)范化、科學(xué)化的管理體制和機(jī)制,從而保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展和快速發(fā)展。

    這些巨大變化,歸根到底,都是國(guó)家管理機(jī)制變革發(fā)出的巨大能量。管理走上規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的軌道,必然使個(gè)人的動(dòng)力發(fā)展成家庭的動(dòng)力、團(tuán)體的動(dòng)力,最終形成全社會(huì)的動(dòng)力,這就是我國(guó)管理改革30年所走過(guò)的歷史軌跡。

    記者:從您以上的談話中,使我們深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)管理改革30年的實(shí)踐證明,我國(guó)摸索出一套管理經(jīng)驗(yàn),符合中國(guó)的國(guó)情,體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)主義特色。中國(guó)特色管理理論既吸收了當(dāng)代人類(lèi)最新的先進(jìn)成果,又繼承發(fā)揚(yáng)了中國(guó)傳統(tǒng)管理學(xué)中的一部分科學(xué)的內(nèi)容,同時(shí),結(jié)合當(dāng)今世界的發(fā)展,創(chuàng)造了一部分新的優(yōu)秀成果,從而形成了今天的中國(guó)科學(xué)管理學(xué)理論。中國(guó)社會(huì)主義特色的科學(xué)管理理論,解決了13億人口的生存問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題,多民族共同繁榮、和諧相處的問(wèn)題,從而形成了世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的大好局面,這在世界人類(lèi)史上,都是絕無(wú)僅有的。請(qǐng)您談?wù)勚袊?guó)社會(huì)主義特色的管理理論為什么能發(fā)揮這樣的作用?

    張乃劍:鄧小平理論和以江澤民同志為首的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)出的“三個(gè)代表”的重要思想,是中國(guó)管理學(xué)得以生存發(fā)展的基礎(chǔ)所在。任何國(guó)家、任何政黨、任何民族、任何組織的管理理論,一旦不能代表生產(chǎn)力的發(fā)展要求,不能代表先進(jìn)文化的方向,不能代表最大多數(shù)人民的根本利益,成為有礙生產(chǎn)力發(fā)展、有礙先進(jìn)文化發(fā)展、有礙最大多數(shù)人根本利益的時(shí)候,一切管理就失去了意義,失去了人心,國(guó)家就會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂,民族就會(huì)出現(xiàn)分裂,經(jīng)濟(jì)就會(huì)出現(xiàn)崩潰,這是被古今中外歷史反復(fù)證明的教訓(xùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨人高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”的偉大旗幟,順應(yīng)了歷史潮流,把管理學(xué)的精髓成功地運(yùn)用到中國(guó)實(shí)踐中去,這是中國(guó)人對(duì)管理學(xué)的一大創(chuàng)造,是對(duì)馬列主義、毛澤東思想的繼承和發(fā)揚(yáng),是對(duì)全人類(lèi)文明建設(shè)的巨大貢獻(xiàn)。

    以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體,提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本,構(gòu)建和諧社會(huì)的新理念,是在“三個(gè)代表”重要思想基礎(chǔ)上的又一重大理論創(chuàng)新??茖W(xué)發(fā)展觀的理論基礎(chǔ)是唯物辯證法,尊重事物的發(fā)展規(guī)律。按照這一理論指導(dǎo),就能促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展;違背了事物的發(fā)展規(guī)律,就不能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,最終會(huì)受到自然規(guī)律的懲罰。只有尊重事物的發(fā)展規(guī)律,才能使管理更加科學(xué),從而達(dá)到管理目的。“鼓勵(lì)”、“限制”、“禁止”的管理三大功能,一定要科學(xué)地鼓勵(lì)、科學(xué)地限制、科學(xué)地禁止,否則的話,就會(huì)出現(xiàn)鼓勵(lì)不應(yīng)該,限制不合理,禁止不合法的現(xiàn)象。

    堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,為未來(lái)中國(guó)科學(xué)管理的建設(shè),奠定了理論基礎(chǔ),完善、提升了中國(guó)管理學(xué)的理論體系。這一管理理論體系,對(duì)全世界人類(lèi)文明事業(yè)發(fā)展,具有重要的借鑒作用?,F(xiàn)在有的學(xué)者提出,中國(guó)沒(méi)有管理學(xué),中國(guó)應(yīng)該到西方尋求管理學(xué),這是非常片面的,甚至是錯(cuò)誤的。中國(guó)千百年來(lái)形成的管理文化,有很多具有合理科學(xué)的沉淀,不能片面加以否定。認(rèn)真整理、繼承、發(fā)揚(yáng)中國(guó)的傳統(tǒng)管理理論,吸收當(dāng)今世界最新的優(yōu)秀管理成果,結(jié)合中國(guó)的實(shí)踐,創(chuàng)造性地發(fā)展具有中國(guó)現(xiàn)代特色的社會(huì)主義管理理論,是我們這一代人的歷史使命。我們既不要厚今薄古,更不能妄自菲薄。改革開(kāi)放30年的中國(guó),為管理學(xué)的研究和發(fā)展,提供了肥沃的土壤。中國(guó)有條件、有能力創(chuàng)造出世界一流的科學(xué)管理理論。現(xiàn)在全世界都在研究中國(guó),我們更要把自己研究好,要把30年的管理實(shí)踐上升到系統(tǒng)的理論高度?,F(xiàn)在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)日新月異,千變?nèi)f化,挑戰(zhàn)和機(jī)遇同在,成功和失敗同在,很多新情況、新問(wèn)題是我們所沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)的,也是沒(méi)有現(xiàn)成答案可尋的。解決這些復(fù)雜的問(wèn)題,需要科學(xué)的管理去解決,需要我們用創(chuàng)新理論去指導(dǎo)。不斷研究、創(chuàng)造新的管理理論,任重而道遠(yuǎn)。當(dāng)前,從美國(guó)發(fā)生的金融危機(jī),已經(jīng)蔓延到全世界,成為一個(gè)世紀(jì)以來(lái)世界最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。同時(shí),在一些國(guó)家和地區(qū),不斷發(fā)生戰(zhàn)亂和民族糾紛,還有一些發(fā)展中國(guó)家的人民,仍然處在嚴(yán)重的災(zāi)荒、饑餓和疾病的威脅之中。世界人民開(kāi)始把目光轉(zhuǎn)向中國(guó),希望從中國(guó)的管理中獲得解決困境的良方。這一特定的歷史背景,為促進(jìn)我們中國(guó)發(fā)展科學(xué)管理理論,不但增加了動(dòng)力,而且增加了責(zé)任。我們應(yīng)該抓住機(jī)遇,迎難而上。我們?cè)谧非蟀l(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)的目標(biāo)中,也應(yīng)該成為理論創(chuàng)新的強(qiáng)國(guó),創(chuàng)造出我們特有的新時(shí)期、新時(shí)代“治國(guó)安邦”的管理理論。只有在科學(xué)的管理理論指導(dǎo)下,我們才能把這十三億人口的大國(guó)管理好,我們才能實(shí)現(xiàn)大國(guó)穩(wěn)定,富國(guó)、強(qiáng)國(guó)不衰的千年構(gòu)想,在全世界樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的典范,這一目標(biāo),我們一定能夠?qū)崿F(xiàn),也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)。

    記者:我國(guó)在十一屆三中全會(huì)30年來(lái)管理改革所取得的巨大成就和業(yè)績(jī)使每一個(gè)中國(guó)人都感到自豪和驕傲。隨著管理改革的不斷深化,富國(guó)、強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想一定會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。謝謝您接受我們的采訪。

    (責(zé)編:鄭釗)

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