ＳＷＯＴ分析在旅游規(guī)劃中的應(yīng)用

［摘要］三峽工程建成后，重慶萬州區(qū)的旅游業(yè)步入一個(gè)新的臺階。本文利用SWOT分析法探究萬州區(qū)旅游發(fā)展的內(nèi)部條件和外部條件，為制定萬州區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃提供理論依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］SWOT分析法；旅游規(guī)劃；萬州區(qū)

［中圖分類號］F592.1 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-3115（2009）08-0084-02

SWOT分析法是戰(zhàn)略規(guī)劃研究的一種分析技術(shù)，在20世紀(jì)60年代，由哈佛大學(xué)商學(xué)院的企業(yè)戰(zhàn)略決策教授安德魯斯提出來?！癝WOT法就是通過對區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體所具備的優(yōu)勢和劣勢的分析來判斷經(jīng)濟(jì)主體實(shí)力，通過分析自身所處的環(huán)境的機(jī)會和威脅來判斷環(huán)境的吸引力”。[1]其中，優(yōu)勢、劣勢側(cè)重于內(nèi)部環(huán)境的分析，機(jī)會、威脅側(cè)重于外部環(huán)境的分析。

近幾年來，SWOT分析法在旅游規(guī)劃中應(yīng)用的范例越來越多。它作為區(qū)域旅游發(fā)展中的基礎(chǔ)分析工作，對區(qū)域旅游發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。本文力圖用SWOT分析法，分析規(guī)劃目標(biāo)所面臨的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅。

一、萬州區(qū)旅游戰(zhàn)略規(guī)劃中的SWOT分析

萬州區(qū)位于重慶市東部，地處長江上中游結(jié)合部，三峽庫區(qū)腹心，幅員2.4萬平方公里，人口738萬，轄開縣、忠縣、云陽、奉節(jié)、巫溪六縣。萬州古城建于公元25年，南北朝時(shí)期已為巴蜀商埠，1902年被辟為對外通商口岸，1911年正式設(shè)立海關(guān)。歷代為川東、鄂西、陜南、黔東、湘西的物資集散地。曾有“成”、“渝”、“萬”之稱，為“川東門戶”。它地處世界聞名的長江三峽，旅游資源富集，旅游景區(qū)達(dá)200余處。除長江三峽外，大寧河小三峽、白帝城、張飛廟等景點(diǎn)更是馳名中外，每年接待海內(nèi)外游客300萬人次以上。三峽工程建成后，高峽出平湖，萬州成為中國西南地區(qū)獨(dú)具特色的人工與自然相結(jié)合的特大型水上游樂園?，F(xiàn)在對萬州旅游業(yè)進(jìn)行客觀全面的SWOT分析，可使萬州在三峽旅游中發(fā)揮更大的作用。

（一）優(yōu)勢

1.旅游資源豐富，品位高。萬州除了依托三峽外，自身也有豐富的旅游資源。如獨(dú)特的城市風(fēng)光，燦爛的三峽文化和移民文化，豐富的生態(tài)旅游資源、水上旅游資源和鄉(xiāng)村旅游資源。旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)200余處，其中大寧河小三峽、白帝城、石寶寨等馳名中外。

2.萬州旅游已初具規(guī)模，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“改革開放20年來，通過庫區(qū)各級政府和旅游部門的艱苦努力，基本上形成了一個(gè)完整的服務(wù)體系，庫區(qū)的接待條件初具規(guī)模，旅游的吃、住、行、游、購、娛樂‘六要素’全部具備。”[2]萬州作為三峽庫區(qū)的腹心也不例外。隨著達(dá)萬鐵路、渝萬高速公路、深水碼頭、五橋機(jī)場等一批國家重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)竣工，萬州旅游業(yè)的發(fā)展將如虎添翼。

3.明顯的區(qū)位優(yōu)勢。萬州地處長江上中游結(jié)合部，三峽庫區(qū)腹心，是三峽旅游的服務(wù)中心和集散地，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

4.政策優(yōu)勢。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，將有助于萬州旅游業(yè)的發(fā)展。另外，1988年5月，重慶市召開直轄市第一次全市旅游工作會議，就已明確了要在2010年把重慶市旅游業(yè)培育和發(fā)展成為重慶國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)的奮斗目標(biāo)。

（二）劣勢

1.旅游內(nèi)容單調(diào)?！坝捎诳陀^原因，三峽旅游一直以水上旅游模式發(fā)展為主?！盵3]這樣，游客難以體驗(yàn)兩岸居民的民俗風(fēng)情。萬州有許多農(nóng)家樂，如密溪溝、獅子河畔等，但游客觀光周圍景色之后，除了玩牌、釣魚，基本上沒有什么項(xiàng)目可休閑娛樂。

2.財(cái)力緊張，資金短缺。萬州是我國的貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高?！岸鄶?shù)工業(yè)企業(yè)技術(shù)設(shè)備還較落后，工藝陳舊，經(jīng)濟(jì)效益較低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏市場競爭能力和自我發(fā)展能力?！盵4]因而，財(cái)政收入薄弱，難以支付大量的宣傳資金、景區(qū)建設(shè)，導(dǎo)致已開發(fā)的旅游產(chǎn)品知名度不高。

3.交通制約。萬州的交通運(yùn)輸業(yè)，形成以水運(yùn)為骨干，水、陸、空結(jié)合的四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。但奉節(jié)、巫山、巫溪等貧困縣的旅游接待能力仍然較差，而且其他省的游客乘火車到萬州，通常要經(jīng)過中轉(zhuǎn)站，旅行時(shí)間較長。

4.旅游業(yè)整體發(fā)展水平不高。旅游基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。萬州區(qū)內(nèi)四星級以上的賓館寥寥無幾，接待能力差，人才資源儲備也不足，旅游管理方面的人才更缺乏。

（三）機(jī)遇

1.國家已把三峽旅游作為重點(diǎn)打造和營銷，國家旅游局等六部委制定了《長江三峽旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》。重慶也正在制定詳細(xì)規(guī)劃，準(zhǔn)備投資數(shù)十億元，整合長江三峽景區(qū)旅游。萬州應(yīng)抓住機(jī)遇，走好旅游這步棋。

2.旅游需求量不斷增長。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民消費(fèi)重點(diǎn)正在從溫飽等基本生活需求向更高層次的消費(fèi)轉(zhuǎn)移。而旅游產(chǎn)業(yè)能夠帶動(dòng)萬州區(qū)的扶貧工作，理應(yīng)在這種環(huán)境下得到更好的發(fā)展。

3.西部大開發(fā)和三峽工程建設(shè)帶來千載難逢的機(jī)會。“三峽工程的興建和國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施給三峽庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)注入無限活力，更為庫區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了絕好機(jī)遇，具有現(xiàn)代意義的旅游業(yè)逢勃興起?！盵5]萬州應(yīng)在國家政策的扶植下，以三峽旅游為依托，更好地發(fā)展自己的旅游業(yè)。

(四)挑戰(zhàn)

1.三峽工程對萬州旅游業(yè)的影響。三峽工程的建設(shè)，給萬州旅游業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時(shí)，也構(gòu)成了一定的威脅。工程建成后，萬州區(qū)耕地、園地25萬畝被淹沒，955家工礦企業(yè)需搬遷，最終將動(dòng)遷移80萬人，是世界是最大的移民開發(fā)區(qū)。移民遷建任務(wù)十分艱巨，將影響萬州區(qū)的開發(fā)進(jìn)程。

2.區(qū)域競爭激烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國有24個(gè)省、市、自治區(qū)將旅游業(yè)作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，三峽庫區(qū)旅游業(yè)正面臨激烈的競爭。重慶周圍的云南、貴州、陜西、四川等省的旅游業(yè)的發(fā)展勢頭較好，對萬州的旅游發(fā)展將構(gòu)成較大威脅。

3.生態(tài)環(huán)境的威脅。萬州區(qū)的河谷階地受江水侵蝕切割而成，占全市幅員面積的20%，其一級階地老沉積物多被沖刷，僅二級階地保留少量姜石、黃壤。三峽工程完工后，沿岸不少旅游景點(diǎn)被淹沒，而且泥沙淤積量比以前增加，直接影響到景區(qū)建設(shè)。

二、進(jìn)一步開發(fā)和規(guī)劃萬州旅游的建議

（一）提高萬州區(qū)旅游景點(diǎn)的知名度

三峽大壩是全球最大的水利樞紐，工程本身將大大提高三峽旅游區(qū)的知名度。萬州以三峽旅游為依托，以南、北濱江路景觀帶為軸線，重點(diǎn)保護(hù)開發(fā)鞍子壩、四方井、三元街千年古城標(biāo)本，天仙湖水上休閑娛樂中心，三峽移民文化村等城市旅游資源，深度開發(fā)青龍瀑布、潭獐峽、鐵峰山等風(fēng)景區(qū)，開發(fā)“萬州烤魚”、“萬州面”等特色小吃和“譚木匠”、“三峽秀”等旅游商品。搞好地方節(jié)日活動(dòng)，如三峽之秋經(jīng)濟(jì)文化交流會、三峽民間藝術(shù)節(jié)等，更好地宣傳旅游產(chǎn)品。

（二）打足移民牌

三峽工程的建設(shè)，有80萬移民遷至萬州，成為當(dāng)今世界最大的移民城市，有“三峽移民之都”之稱。萬州上演過氣吞山河的移民大戲，處處展現(xiàn)著移民文化的特色。大力開發(fā)移民文化旅游資源，是加快萬州旅游發(fā)展的重要途徑。可以建一批移民新村、新街、新樓等，并將其環(huán)境美化，完善設(shè)施后開辟為城市旅游景點(diǎn)，成為國內(nèi)外旅游者了解移民生活的窗口。

（三）改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施

目前，來萬州游三峽的客人越來越多。提升服務(wù)水平，進(jìn)一步加大“三峽旅游新起點(diǎn)”、“來萬州游三峽”的營銷力度，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，是萬州目前必須要做的工作。還要建設(shè)不同層次的賓館，尤其增加一批四星、五星級賓館，滿足不同游客的需求。

（四）豐富旅游內(nèi)容

現(xiàn)代旅游消費(fèi)需求日益向多樣化和多層次方向發(fā)展，萬州區(qū)在擁有特色自然景觀和人文景觀的情況下，加強(qiáng)城市旅游功能，改善農(nóng)家樂，可更高程度地滿足游客多層次、多樣化的需求。

（五）發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

生活在都市的人們，由于生活和工作等方面的壓力，更渴望寧靜的鄉(xiāng)村風(fēng)光。萬州的農(nóng)家樂比較多，但在旅游管理和旅游設(shè)備等方面欠佳。因此，萬州要發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，首先要改善鄉(xiāng)村交通條件，完善水、電、通訊等設(shè)施；其次，做好旅游規(guī)劃，突出特色，且功能各異，既有田園風(fēng)光、綠色生態(tài)型，又有文化型、體驗(yàn)考察型、休閑娛樂型。

［參考文獻(xiàn)］

［1］馬勇，周娟.旅游管理學(xué)理論與方法[M].北京:高等教育出版社，2004.63.

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［3］蔣克美.三峽庫區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的SWOT分析[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2008，（2）.

［4］萬縣志編篡委員會.萬縣志 [M]. 成都：四川辭書出版社，2000.

［5］卞彬.三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].重慶:重慶出版社，2001.19.