湖北省高速公路改擴(kuò)建建設(shè)需求及建設(shè)時(shí)序淺析

張良陳，孫 釗，夏俊波

（湖北省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，湖北 武漢430051）

0 引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及高速公路的快速建設(shè)，湖北省高速公路網(wǎng)已基本建成，而部分于八九十年代建成的高速公路交通量已逐漸趨于飽和，服務(wù)水平嚴(yán)重下降。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，可以預(yù)見(jiàn)湖北省高速公路建設(shè)將由規(guī)模擴(kuò)張向增效擴(kuò)容轉(zhuǎn)變，高速公路改擴(kuò)建也將成為湖北省今后一段時(shí)間內(nèi)的建設(shè)重點(diǎn)。

發(fā)展規(guī)劃是政府對(duì)未來(lái)發(fā)展的安排，用于總體部署一段時(shí)間內(nèi)某些領(lǐng)域的發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等。為科學(xué)編制以綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、公路五年發(fā)展規(guī)劃等為代表的公路領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，研判一段時(shí)間內(nèi)高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)需求以及建設(shè)時(shí)序勢(shì)必將成為規(guī)劃編制的重要內(nèi)容和關(guān)鍵性問(wèn)題。本文結(jié)合多年的規(guī)劃編制及高速公路改擴(kuò)建設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，論述高速公路改擴(kuò)建建設(shè)需求及建設(shè)時(shí)序的判定方法，并以研究方法為主要依據(jù)，分析未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)湖北省高速公路改擴(kuò)建建設(shè)需求的主要來(lái)源和建設(shè)時(shí)序判定需遵循的基本原則，為編制相關(guān)規(guī)劃提供參考。

1 高速公路改擴(kuò)建建設(shè)需求及建設(shè)時(shí)序判定方法和思路

根據(jù)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，公路改擴(kuò)建時(shí)機(jī)應(yīng)根據(jù)實(shí)際服務(wù)水平論證確定，高速公路宜在服務(wù)水平降低到三級(jí)服務(wù)水平下限之前實(shí)施改擴(kuò)建[1]。因此，服務(wù)水平可作為高速公路改擴(kuò)建建設(shè)需求及建設(shè)時(shí)序的重要衡量依據(jù)，且三級(jí)服務(wù)水平下限可作為高速公路改擴(kuò)建的界定線。依此得出高速公路改擴(kuò)建建設(shè)需求及建設(shè)時(shí)序的基本判定方法和思路：立足于全省高速公路出行的角度，預(yù)測(cè)全省高速公路交通量；再基于交通量預(yù)測(cè)結(jié)果，評(píng)定各條高速公路特征年的服務(wù)水平；以各條高速公路特征年的服務(wù)水平為衡量依據(jù)，在規(guī)劃年限內(nèi)降低到三級(jí)服務(wù)水平下限的高速公路即為需要改擴(kuò)建的項(xiàng)目，而建設(shè)時(shí)序即以降低到三級(jí)服務(wù)水平下限的時(shí)間進(jìn)行排序。

高速公路作為我國(guó)綜合交通運(yùn)輸體系中的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支撐相關(guān)國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)戰(zhàn)略實(shí)施等具有重要意義。鑒于高速公路的社會(huì)意義重大，影響其是否具備實(shí)施改擴(kuò)建條件的因素眾多，包括社會(huì)需求是否緊迫、是否已具備高速公路改擴(kuò)建的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和施工技術(shù)、沿線地方政府建設(shè)意愿是否強(qiáng)烈等。因此，高速公路改擴(kuò)建建設(shè)需求及建設(shè)時(shí)序的判定除了以服務(wù)水平為主要衡量依據(jù)外，還應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、施工及運(yùn)營(yíng)安全、交通影響等多方面因素。

2 湖北省高速公路改擴(kuò)建建設(shè)需求淺析

從實(shí)際情況來(lái)看，高速公路沿線的城鎮(zhèn)化程度越高、經(jīng)濟(jì)條件越發(fā)達(dá)，其交通量也越大，所承擔(dān)的功能和發(fā)揮的社會(huì)效益越明顯，也會(huì)越早降低到服務(wù)水平下限。因此，湖北省高速公路改擴(kuò)建建設(shè)需求將主要集中在以下幾類項(xiàng)目。

（1）現(xiàn)狀交通量較大或近幾年增長(zhǎng)趨勢(shì)較快的高速公路

滬渝高速公路武漢至仙桃段、京港澳高速公路孝感至武漢段現(xiàn)狀交通量較大，服務(wù)水平已偏低。另外，以滬蓉高速公路武漢至荊門段為代表的部分高速公路開(kāi)通時(shí)間不長(zhǎng)，現(xiàn)狀交通量水平雖不高，但由于沿線交通出行需求潛力較大，近幾年交通量增長(zhǎng)速度較快。可以預(yù)測(cè)這些高速公路如不實(shí)施改擴(kuò)建，其服務(wù)水平將會(huì)快速降低到三級(jí)水平以下。從提升高速公路服務(wù)水平的角度考慮，此類高速公路應(yīng)進(jìn)行改擴(kuò)建。

（2）位于國(guó)家、湖北省重要綜合交通運(yùn)輸通道內(nèi)的高速公路

根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，我國(guó)將構(gòu)建橫貫東西、縱貫?zāi)媳薄?nèi)暢外通的“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道。其中，北京至港澳臺(tái)運(yùn)輸通道、二連浩特至湛江運(yùn)輸通道、沿江運(yùn)輸通道、福州至銀川運(yùn)輸通道等貫穿湖北境。而在這些綜合交通運(yùn)輸通道內(nèi)的高速公路主要有福銀高速公路、二廣高速公路等。為構(gòu)建服務(wù)品質(zhì)高、運(yùn)行速度快的綜合交通骨干網(wǎng)絡(luò)，位于國(guó)家、湖北省重要綜合交通運(yùn)輸通道內(nèi)的高速公路應(yīng)進(jìn)行改擴(kuò)建。

（3）位于國(guó)家、湖北省重要城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶內(nèi)的高速公路

根據(jù)湖北省住建廳發(fā)布的《湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，湖北省省域城鎮(zhèn)空間呈“一主兩副多極”的極核發(fā)展態(tài)勢(shì)，形成“兩軸兩帶”的區(qū)域發(fā)展軸線。其中，“兩軸兩帶”是以“京廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸、長(zhǎng)江城鎮(zhèn)密集發(fā)展帶”為省域一級(jí)發(fā)展軸帶，以“襄荊城鎮(zhèn)發(fā)展軸、漢十城鎮(zhèn)發(fā)展帶”為省域二級(jí)發(fā)展軸帶。位于“兩軸兩帶”城鎮(zhèn)發(fā)展軸線內(nèi)的高速公路主要有滬渝高速公路、京港澳高速公路、福銀高速公路等。城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶往往是地方經(jīng)濟(jì)的重要支撐，從促進(jìn)湖北省高質(zhì)量發(fā)展的角度考慮，位于國(guó)家、湖北省重要城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶內(nèi)的高速公路應(yīng)進(jìn)行改擴(kuò)建。

（4）對(duì)國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施起到支撐引領(lǐng)作用的高速公路

湖北省位于中國(guó)中部，是我國(guó)的人口大區(qū)、經(jīng)濟(jì)腹地和重要市場(chǎng)，在中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群等國(guó)家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要角色。根據(jù)國(guó)家對(duì)湖北省提出的新要求、自身的地域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，湖北省也制定了“一芯兩帶三區(qū)”等發(fā)展戰(zhàn)略。為貫徹落實(shí)國(guó)家及湖北省的發(fā)展布局圖，緊密銜接系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)國(guó)家、區(qū)域、省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施起到支撐引領(lǐng)作用的高速公路應(yīng)進(jìn)行改擴(kuò)建。

（5）“瓶頸”、“卡脖子”類高速公路

由于建設(shè)時(shí)序不同、建設(shè)資金受限、局部路段承擔(dān)多重功能等客觀因素，某些高速公路的局部路段會(huì)出現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低于兩端、高速長(zhǎng)途運(yùn)輸與城市內(nèi)部交通混雜等情況，進(jìn)而成為整條高速公路的“瓶頸”、“卡脖子”路段，例如滬渝高速公路武漢繞城段（武漢繞城通道、國(guó)家運(yùn)輸通道等多重功能）、二廣高速公路荊州長(zhǎng)江大橋段（區(qū)域過(guò)江通道、國(guó)家運(yùn)輸通道、城市過(guò)江通道等多重功能）等。為提升高速公路整體服務(wù)水平和安全水平，宜對(duì)“瓶頸”、“卡脖子”類高速公路進(jìn)行改擴(kuò)建。

3 湖北省高速公路改擴(kuò)建建設(shè)時(shí)序淺析

湖北省高速公路建設(shè)時(shí)序的判定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，應(yīng)以交通量服務(wù)水平為主要衡量依據(jù)，再綜合考慮交通量發(fā)展趨勢(shì)、項(xiàng)目功能、改擴(kuò)建技術(shù)難度、區(qū)域交通影響、地方建設(shè)積極性等多重因素?？傮w來(lái)說(shuō)，建設(shè)時(shí)序的判定主要遵循以下幾點(diǎn)原則。

（1）基于服務(wù)水平預(yù)測(cè)結(jié)果采用先急后緩原則

根據(jù)《高速公路改擴(kuò)建設(shè)計(jì)細(xì)則》，高速公路改擴(kuò)建宜在服務(wù)水平下降到三級(jí)服務(wù)水平下限之前實(shí)施。當(dāng)既有高速公路的服務(wù)水平下降至三級(jí)服務(wù)水平下限時(shí)，改擴(kuò)建施工與運(yùn)營(yíng)的矛盾普遍非常突出，既容易嚴(yán)重降低本路服務(wù)水平，又會(huì)對(duì)周邊路網(wǎng)產(chǎn)生過(guò)大的交通壓力，同時(shí)也會(huì)給工程建設(shè)增加難度和安全風(fēng)險(xiǎn)[2]。因此，湖北省高速公路近遠(yuǎn)期建設(shè)時(shí)序的判定應(yīng)首先基于路網(wǎng)交通量預(yù)測(cè)結(jié)果評(píng)定相關(guān)道路未來(lái)服務(wù)水平的發(fā)展趨勢(shì)，再按照服務(wù)水平趨近于三級(jí)服務(wù)水平的時(shí)間來(lái)確定高速公路改擴(kuò)建的建設(shè)時(shí)機(jī)和時(shí)序。

（2）基于改擴(kuò)建技術(shù)難度采用先易后難原則

湖北省目前尚未有任何一條高速公路實(shí)施改擴(kuò)建，改擴(kuò)建建設(shè)經(jīng)驗(yàn)尚顯欠缺。而高速公路改擴(kuò)建往往面臨著工程技術(shù)方案、交通組織方案等多方面的難題，項(xiàng)目的順利實(shí)施和有序推進(jìn)離不開(kāi)相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累和應(yīng)用。因此，湖北省高速公路近遠(yuǎn)期建設(shè)時(shí)序宜采用先易后難的原則，優(yōu)先建設(shè)實(shí)施難度不大的高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目，逐步積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（3）基于區(qū)域交通影響采用先大后小原則

不同高速公路發(fā)揮的項(xiàng)目功能不同，對(duì)區(qū)域的交通影響也不同。高速公路發(fā)揮的功能越多，對(duì)區(qū)域的交通影響越大，項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益也越明顯。例如滬渝高速公路既是國(guó)家沿江運(yùn)輸通道的重要組成部分，又是湖北省長(zhǎng)江城鎮(zhèn)密集發(fā)展帶的快速出行通道，其對(duì)國(guó)家及湖北省無(wú)疑具有很大的交通影響。因此，從充分發(fā)揮高速公路社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的角度，湖北省高速公路宜優(yōu)先建設(shè)對(duì)區(qū)域交通影響較大的項(xiàng)目。

（4）基于相關(guān)部門建設(shè)積極性采用先高后低原則

交通行業(yè)主管部門、沿線地方政府、高速公路運(yùn)營(yíng)方等相關(guān)部門是高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)參與方中的重要一環(huán)，實(shí)踐證明參與各方建設(shè)積極性較高的項(xiàng)目，其建設(shè)要件辦理、征地拆遷等方面往往也推動(dòng)較快。但基于城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)等多方面考慮，不同部門對(duì)高速公路改擴(kuò)建的積極性不同，因此，從有利于項(xiàng)目快速實(shí)施的角度，湖北省高速公路也宜優(yōu)先考慮各部門建設(shè)積極性較高的項(xiàng)目。

4 結(jié) 語(yǔ)

湖北省高速公路改擴(kuò)建建設(shè)時(shí)機(jī)和建設(shè)時(shí)序應(yīng)以交通量服務(wù)水平為主要衡量依據(jù)，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、運(yùn)營(yíng)條件、交通影響等多方面因素。一般來(lái)說(shuō)，改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目主要集中在現(xiàn)狀交通量較大或近幾年增長(zhǎng)趨勢(shì)較快、位于湖北省重要綜合交通運(yùn)輸通道內(nèi)、位于重要城鎮(zhèn)發(fā)展軸帶內(nèi)、對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施可起到支撐引領(lǐng)作用、“瓶頸”或“卡脖子”類的高速公路。具體建設(shè)時(shí)機(jī)及建設(shè)時(shí)序的判定還需遵循基于服務(wù)水平預(yù)測(cè)結(jié)果采用先急后緩、基于改擴(kuò)建技術(shù)難度采用先易后難、基于區(qū)域交通影響采用先大后小、基于相關(guān)部門建設(shè)積極性采用先高后低等原則合理確定。