央企的“老虎屁股”為何摸不得

某中央企業(yè)下屬的兩家國有鐵礦非法排放尾礦漿，造成下游民營礦企透水關(guān)停，河灘農(nóng)田被占，環(huán)境污染嚴(yán)重，附近村民上訪不斷。這起發(fā)生在河北省武安市的事件，在當(dāng)?shù)卦斐闪耸謵毫拥挠绊憽Ｈ欢浒彩姓嘘P(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)在接受采訪時(shí)坦言，此事當(dāng)?shù)卣块T不是不知道，而是管不了，“他們是中央企業(yè)，自恃財(cái)大氣粗，根本不把地方執(zhí)法人員放在眼里” 。

央企“禍企殃民”，當(dāng)?shù)卣畢s管不了，這應(yīng)該是實(shí)情而非托辭。央企不歸地方政府管，不把地方執(zhí)法人員放在眼里，這是問題的一個(gè)方面。另一方面是地方政府不便跟央企翻臉——誰都明白央企對于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，特別是在經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，“嫁接央企”已是很多地方政府巴不得的事情，怎么能跟央企鬧翻呢?一個(gè)橫，一個(gè)軟，自然“管不了”。

“誰來管央企”確實(shí)是一個(gè)問題。按理說，國資委是央企的“婆婆”，應(yīng)該代表央企出資人——全體國人行使監(jiān)管之職。但現(xiàn)實(shí)情況我們多次領(lǐng)教了，國資委太喜歡“護(hù)犢子”，很多時(shí)候，這個(gè)“婆婆”行使的不是監(jiān)管之職，而是袒護(hù)、溺愛、縱容。國資委之外，像發(fā)改委等中央部委也時(shí)常拿一些大型央企沒什么辦法，石油巨頭動(dòng)輒鬧“油荒”以逼迫發(fā)改委調(diào)高油價(jià)，以及一些央企拿環(huán)保部的環(huán)保審批不當(dāng)回事，違規(guī)開工建設(shè)水電站等，都是很好的例證。

央企大多是行政性壟斷企業(yè)，按理說，他們的壟斷特權(quán)是“行政”賦予的，本該聽“行政”的話，但現(xiàn)實(shí)情況并非全然如此，陽奉陰違或公然違抗的事情并不鮮見，原因何在?一些央企的壟斷特權(quán)雖然是“行政”賦予的，但他們一旦擁有了壟斷特權(quán)，便有了與“行政”討價(jià)還價(jià)的本錢，有了不聽話的底氣。特別是當(dāng)他們依靠壟斷特權(quán)做大做強(qiáng)，真的成了關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的“特殊國企”后，他們的本錢更大、底氣更足，甚至可以功高蓋主，這個(gè)時(shí)候“行政”再去管束他們，就不是那么容易了。

從小的方面說，這是一個(gè)“誰來管央企”的問題，從大的方面說，這是“國進(jìn)民退”所必然付出的代價(jià)。如果說要讓官員聽命于民眾，根本的辦法是賦予他們更小的權(quán)力，那么要讓央企聽話，根本的辦法同樣是讓他們擁有更少的壟斷權(quán)。當(dāng)央企不再獨(dú)步天下，當(dāng)有一大批民企與央企一樣強(qiáng)大時(shí)，我們才不再那樣倚仗央企，央企“老虎屁股摸不得”的毛病才能改掉。