林改：讓億畝山林“活”起來(lái)

被稱為“第三次土改”的林權(quán)改革正在全國(guó)有條不紊地展開。作為率先完成主體改革的省份，浙江開始在全省范圍內(nèi)推開林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款等深化改革措施，以期盤活林農(nóng)手上的林地、林木資源，促進(jìn)林農(nóng)增收和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

家在臨安市島石鎮(zhèn)的林農(nóng)胡凌云清楚地記得，20多年前，村里沒(méi)有成片的山核桃林。當(dāng)時(shí)的山林都是集體所有，林地收益歸村里開支，在他的印象中，“沒(méi)有從這些林地里分到一分錢”。

后來(lái)，陸續(xù)有人在房前屋后種上了山核桃樹，搞起了自留地。由于不少人只要看到有空地就栽，也不管這地是集體的、自家的還是人家的，到了豐收季節(jié)，山核桃樹的擁有者和土地的實(shí)際使用人都上去采摘，糾紛不斷?！傲肿釉酱?，山核桃價(jià)格越好，村民的矛盾就越多?！碑?dāng)過(guò)村委會(huì)主任的胡凌云說(shuō)，林權(quán)屬于集體所有，誰(shuí)也說(shuō)不清這些事。

一則消息在3年前傳到這個(gè)浙徽交界的山區(qū)小鎮(zhèn):林業(yè)局要對(duì)每一片山核桃林進(jìn)行登記并確認(rèn)林權(quán)。這讓種了20多年山核桃的胡凌云激動(dòng)不已。2006年6月，胡凌云17畝山核桃林和村里數(shù)千畝林地一同拿到了林權(quán)證。

林界爭(zhēng)論沒(méi)有了，林農(nóng)的顧慮消除了，積極性自然就高了?！?7畝山核桃林，2008年產(chǎn)了4000多斤，以平均20元1斤計(jì)算，有8萬(wàn)多元收入?！弊罱?，他又以1.5畝山核桃林作抵押，“套現(xiàn)”20萬(wàn)元。

胡凌云見(jiàn)證了我省林權(quán)制度改革進(jìn)程，也成為改革的受益者之一。

山林有了“身份證”

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)集體林權(quán)制度一直處于探索之中。20世紀(jì)80年代開始在我國(guó)農(nóng)村推行的“包產(chǎn)到戶”，并沒(méi)有把林地劃在內(nèi)，林業(yè)土地制度普遍存在著產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營(yíng)主體缺位等體制性障礙。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，集體林產(chǎn)權(quán)虛置、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位不落實(shí)等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，阻礙了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，林農(nóng)“守著金山受窮”，林地蘊(yùn)藏的巨大潛力沒(méi)有得到應(yīng)有的釋放。

2003年全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議后，國(guó)家以福建、江西、浙江為試點(diǎn)省份，開始實(shí)施深化集體林權(quán)制度改革。改革從明晰產(chǎn)權(quán)入手，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，建立以林農(nóng)為主體的微觀市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，放活山林經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木的處置權(quán)，確保林地經(jīng)營(yíng)者的收益權(quán)。

2008年5月，國(guó)家林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，在全國(guó)全面推開集體林權(quán)制度改革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。2008年6月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)出臺(tái)，規(guī)定林地承包期限可達(dá)70年。這如同平地一聲春雷，激活了神州大地的25億畝集體山林。林權(quán)改革在全國(guó)全面推進(jìn)。

據(jù)省林業(yè)廳林改辦工作人員介紹，相比全國(guó)其他地方，浙江省的林權(quán)改革一直走在前列。早在20世紀(jì)80年代，我省就開展了穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的林業(yè)“三定”工作。

2006年3月，浙江省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好延長(zhǎng)山林承包期工作的通知》。延包工作在林業(yè)“三定”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善對(duì)自留山、責(zé)任山的確權(quán)，進(jìn)一步明確了經(jīng)營(yíng)主體和責(zé)任主體，使廣大林農(nóng)真正實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。

同時(shí)，浙江省全面啟動(dòng)林權(quán)信息化建設(shè)，把山林確權(quán)數(shù)據(jù)統(tǒng)一落實(shí)到信息化平臺(tái)。通過(guò)實(shí)地勘界、實(shí)地登記，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)證，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。

“現(xiàn)在自家的每片山都有了一本林權(quán)證，就像每個(gè)人都有一張身份證一樣，山場(chǎng)的四至界線在林權(quán)證上一目了然。”龍泉市竹垟鄉(xiāng)紅塢村村民藍(lán)元高領(lǐng)到自家13.6畝山林的林權(quán)證時(shí)，滿臉喜悅。

省林改辦工作人員說(shuō)，截至目前，全省已經(jīng)完成換(發(fā))林權(quán)證面積8654.5萬(wàn)畝，占應(yīng)換(發(fā))證面積的96.8%;換(發(fā))全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證425.9萬(wàn)本，占應(yīng)換(發(fā))林權(quán)證的99.0%;簽訂責(zé)任山承包合同143.9萬(wàn)份，占應(yīng)簽訂承包合同的97.5%。浙江不僅率先在全國(guó)基本完成以確權(quán)發(fā)證為核心的主體改革，也為全面盤活森林資源奠定了基礎(chǔ)。

“綠色銀行” 浮出水面

“林權(quán)證是不是跟房產(chǎn)證一樣可以貸款?”

2003年，福建省洪田村黨支部書記鄧文山向鎮(zhèn)黨委書記打探。如今，當(dāng)初這句試探性的話在浙江變成了現(xiàn)實(shí)。

慶元縣隆宮村返鄉(xiāng)農(nóng)民工吳成富，原本在外地當(dāng)貨車司機(jī)。2008年受金融危機(jī)影響，工廠的訂單少了，吳成富丟了工作，回家后的他一度為找工作犯愁。

“當(dāng)時(shí)就想自己搞點(diǎn)事情做，苦惱的是手上沒(méi)有本錢，起不了頭?！敝钡郊胰颂嵝芽梢杂昧謾?quán)去抵押貸款時(shí)，吳成富才如夢(mèng)初醒。通過(guò)林權(quán)抵押獲得7萬(wàn)元貸款后，他建起了一家土特產(chǎn)加工廠，開張后生意相當(dāng)紅火。

浙江是一個(gè)“七山一水兩分田”的省份，現(xiàn)有林地面積10020萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)60.5%，山區(qū)面積占80%。浙江省林業(yè)廳廳長(zhǎng)樓國(guó)華說(shuō)，全面推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，盤活農(nóng)民手中的森林資源，將有效解決林農(nóng)貸款難問(wèn)題，對(duì)解決山區(qū)林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸具有重要作用?！罢憬‖F(xiàn)有林地面積1億多畝，如果按每畝林木1000元計(jì)算，林木資源資產(chǎn)就達(dá)到1000多億元。”

在金融危機(jī)中曾一籌莫展的浙江興南林業(yè)發(fā)展有限公司，也充分享受到了集體林權(quán)制度改革的成果。公司總經(jīng)理駱美強(qiáng)說(shuō)，2007年下半年以來(lái)，公司產(chǎn)品出口減少，“當(dāng)時(shí)就想轉(zhuǎn)產(chǎn)，可是沒(méi)有資金更新機(jī)器設(shè)備。2008年底，公司利用企業(yè)60%的林權(quán)作為抵押，貸款200萬(wàn)元才緩解了技改的資金周轉(zhuǎn)難題，順利度過(guò)困難期。”

“活樹變活錢，青山變銀行?！闭憬×謱W(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)沈月琴說(shuō)，通過(guò)林改，林農(nóng)可以直接擁有生產(chǎn)資料，林農(nóng)手中的資源可以在短時(shí)間內(nèi)變現(xiàn)，這促使林業(yè)資源變成了林農(nóng)的資產(chǎn)，林權(quán)開始向“綠色銀行”靠近。

“自從林權(quán)可以抵押后，只要自己想發(fā)展，錢，就不用擔(dān)心了?！鲍@得浙江省林權(quán)抵押貸款第一單的慶元縣農(nóng)民吳成德深有感觸。

省林改辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自林權(quán)抵押貸款工作從2006年9月開始試行以來(lái)，截至目前，全省已有28個(gè)市縣開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，貸款銀行也從最初的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到農(nóng)村信用聯(lián)社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行，全省累計(jì)發(fā)放林權(quán)證抵押小額貸款10.06億元，貸款農(nóng)戶(含企業(yè)等)2.8萬(wàn)戶。2009年，林地抵押貸款規(guī)模有望達(dá)到10億元。

點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，輕松流轉(zhuǎn)

相對(duì)于新中國(guó)建立初的土改和20世紀(jì)80年代的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，林權(quán)改革被戲稱為“第三次土改”。不過(guò)，這次“土改”已超越了當(dāng)年的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它不僅確認(rèn)了林農(nóng)對(duì)林木的所有權(quán)，還“開發(fā)”出了配套的拍賣等流轉(zhuǎn)機(jī)制。

在浙江，林地的使用權(quán)也能像蔬菜瓜果一樣，拿到市場(chǎng)上買賣!

2006年初，浙江省林業(yè)廳制定出臺(tái)了《浙江省森林、林木和林地流轉(zhuǎn)管理辦法》，初步明確了物權(quán)和債權(quán)的各自范圍以及不同的管理方式，為規(guī)范我省的山林流轉(zhuǎn)提供了可操作性的依據(jù)。

“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)是林業(yè)自身發(fā)展的需求，也是老百姓的需要?！痹?008年全省深化集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，省林業(yè)廳廳長(zhǎng)樓國(guó)華如此說(shuō)道。

依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，浙江還在全省范圍建起了林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，林農(nóng)或者村集體的林地信息會(huì)被精確地測(cè)量、歸檔、評(píng)估;林權(quán)流轉(zhuǎn)信息被即時(shí)發(fā)布，可隨時(shí)交易;林農(nóng)和企業(yè)申請(qǐng)貸款還能獲得擔(dān)?！拘枰l繁進(jìn)出深山、輾轉(zhuǎn)各個(gè)部門的農(nóng)民，如今點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)，就能輕松進(jìn)行流轉(zhuǎn)交易。

世世代代生活在深山里的江山市小南坑村的26戶農(nóng)民，2009年開始陸續(xù)搬到了清湖鎮(zhèn)。幫助他們實(shí)現(xiàn)下山夢(mèng)想的，就是村集體600多畝林地流轉(zhuǎn)得來(lái)的資金。

小南坑村離江山城區(qū)有一個(gè)多小時(shí)車程，信息閉塞。盡管林權(quán)證分到了每家每戶，卻沒(méi)人上門流轉(zhuǎn)承包。為了幫助小南坑村村民下山脫貧，江山市林權(quán)流轉(zhuǎn)中心工作人員一趟趟往深山跑，對(duì)小南坑村的林地進(jìn)行評(píng)估、測(cè)算，并發(fā)布了招標(biāo)信息。信息發(fā)出幾天時(shí)間，陸續(xù)就有三四位農(nóng)民上門，一下子將承包價(jià)格由原先評(píng)估的208萬(wàn)元抬到了229.9萬(wàn)元。有了這筆資金，小南坑村26戶農(nóng)民在清湖鎮(zhèn)清泉新村建起了兩排寬敞的房子。

省林業(yè)廳工作人員介紹說(shuō)，全省已有63個(gè)縣(市、區(qū))建立了林權(quán)管理中心;49個(gè)縣(市、區(qū))掛牌成立了林權(quán)交易中心，建立了統(tǒng)一、規(guī)范、公開的森林資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、林權(quán)登記、森林資源流轉(zhuǎn)等一站式服務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年以來(lái)，在全省林業(yè)部門登記備案的林木、林地流轉(zhuǎn)面積就達(dá)257.22萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)交易金額66.70億元。

多種經(jīng)營(yíng)，齊頭并進(jìn)

“這片山再也不需要我這個(gè)老頭子操心了?！闭憬“布h尚書干村67歲的老人陳云貴指著對(duì)面的山頭說(shuō)，自從2008年他加入村里的毛竹合作社后，竹林不僅不再需要他打理了，而且每畝還增收了將近100元。

林改以來(lái)，資源輕松變成了資產(chǎn)。農(nóng)民如何更快速地致富?專業(yè)合作社成了最有效的渠道之一。

陳云貴老人所在的尚書干村村子不大，1000余村民日出而作日落而息，2008年人均收入13079元。就是這個(gè)小村子因成為浙江林業(yè)改革探索的先鋒，受人矚目。

2008年12月20日，浙江省第一家毛竹股份制合作社——尚林竹林股份制合作社在該村成立，42戶農(nóng)民在經(jīng)歷26年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、分山到戶單獨(dú)經(jīng)營(yíng)后，又自覺(jué)聯(lián)合起來(lái)，將他們的毛竹林集中起來(lái)，由“集體”來(lái)統(tǒng)一管理。

“通過(guò)對(duì)竹林的綜合開發(fā)，打造自己的品牌，提高收益、降低成本，在近三年內(nèi)可望讓每畝竹林直接增收150元左右?！痹摯宕逯Р繒浖婧献魃缋硎麻L(zhǎng)李錫良說(shuō)。

目前，全省已建立林業(yè)專業(yè)合作社1638家，社員數(shù)達(dá)17.28萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶192.40萬(wàn)戶，帶動(dòng)基地294.57萬(wàn)畝。這些合作社分布在產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)，提高了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化程度，搞活了林產(chǎn)品的流通，提高了林產(chǎn)品的附加值。

為解決林改后“有山無(wú)人經(jīng)營(yíng)、有人無(wú)山經(jīng)營(yíng)”的問(wèn)題，以從事山林托管經(jīng)營(yíng)為主，被形象地稱為“林保姆”的新型經(jīng)營(yíng)主體也在我省各地涌現(xiàn)。目前，全省“林保姆”式專業(yè)戶已達(dá)3.58萬(wàn)家，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)396萬(wàn)畝。

龍泉市道太鄉(xiāng)王莊村農(nóng)民周水其就是當(dāng)?shù)赜忻摹傲直Ｄ贰?。近年?lái)，他以代管、收益按比例分成等形式，管護(hù)了本鄉(xiāng)9個(gè)村132戶(含集體)的疏林低產(chǎn)山和荒山21000多畝。周水其所管理的山林大部分是外出經(jīng)商務(wù)工人員的，經(jīng)過(guò)托管后，不但解決了在外經(jīng)商人員山林失管的問(wèn)題，而且加快了荒山的綠化進(jìn)程，提高了林地生產(chǎn)力。托管后所造林的山場(chǎng)苗木成活率均在90%以上，長(zhǎng)勢(shì)喜人，森林資源資產(chǎn)達(dá)1600多萬(wàn)元。

昔日的荒山野嶺，在浙江百姓的眼中正開始變?yōu)榻鹕姐y山。

相關(guān)鏈接:

根據(jù)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，浙江省森林面積已從8308.8萬(wàn)畝增加到8766.3萬(wàn)畝，活立木蓄積量從1.38億立方米增加到1.49億立方米，森林覆蓋率從59.4%提高到60.5%。生態(tài)公益林年蓄積量?jī)粼鲈?000萬(wàn)立方米以上，年固定二氧化碳1703萬(wàn)噸、釋放氧氣1238萬(wàn)噸、貯碳量996萬(wàn)噸。浙江森林正由“數(shù)量持續(xù)增加”轉(zhuǎn)向“數(shù)量增加與質(zhì)量改善并進(jìn)”的方向發(fā)展。