歷史文化街區(qū)保護(hù)和更新規(guī)劃的實(shí)踐探索

摘要:歷史文化街區(qū)賦存的大量彌足珍貴的歷史文化遺跡是延續(xù)和發(fā)展城市歷史和文化的骨骼，具有不可替代的價值和作用。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建立科學(xué)可行的保護(hù)體系，同時通過合理的產(chǎn)業(yè)置換和功能更新，實(shí)現(xiàn)歷史文化街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，對城市歷史文化的傳承和城市風(fēng)貌特色的形成具有重要意義。本文在研究國內(nèi)外有關(guān)歷史文化街區(qū)保護(hù)的理論和方法基礎(chǔ)上，結(jié)合邵陽市歷史文化街區(qū)現(xiàn)狀特征分析，在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面針對歷史文化街區(qū)的保護(hù)和更新規(guī)劃進(jìn)行實(shí)踐探索，并提出了歷史文化街區(qū)保護(hù)和更新兩大規(guī)劃體系和相應(yīng)的規(guī)劃策略，以期為歷史文化街區(qū)同類規(guī)劃提供參考。

關(guān)鍵詞:歷史文化街區(qū);控制性詳細(xì)規(guī)劃;保護(hù)和更新規(guī)劃;邵陽

Abstract:The precious historical cultural relics， which are abounding in the historic and cultural streets， constitute the backbone of one city’s history culture continuation and development， whose value and function is indispensable. How to erect a feasible preservation system under the guidance of Scientific Development Concept and simultaneity achieve the sustainable development of the historical cultural blocks through rational industrial replacement and functional update is of great significance for the formation and succession of one city’s history culture and also its characteristics. Based on the theories and methods concerning the protection of historical cultural blocks home and abroadthis paper analyzing the status quo of Shaoyang’s historical cultural blocks deals with theprogrammingof the historical cultural blocks’ protection and renovation at the level of controlled detailed planning. In order to provide some references for similar plans of historical cultural blocks， this paper also brings forward planning systems and corresponding strategies for the protection and renovation of historicaland cultural blocks.

Keywords:historic and cultural blocks;controlled detailed planning;planning of protectionand renovation;shaoyang

中圖分類號:TU984.191

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B

文章編號:1008-0422(2009)11-0070-04

1背景分析

1.1城市化與城市擴(kuò)張

中國城市化水平已超過40%，進(jìn)入快速城市化時期，城市面積、高度、密度的進(jìn)一步擴(kuò)張，對城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的威脅進(jìn)一步顯現(xiàn)，而歷史文化街區(qū)也將經(jīng)受嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.2城市更新與舊城改造

我國過去的城市更新與舊城改造由于缺乏對歷史文化街區(qū)的認(rèn)識，用一般城市舊區(qū)拆建改造方式對歷史文化街區(qū)進(jìn)行破壞性改造，導(dǎo)致歷史文化街區(qū)的固有風(fēng)貌和形態(tài)受到嚴(yán)重破壞，更割斷了城市歷史文脈，也使許多珍貴的歷史文化遺產(chǎn)在改造過程中毀于一旦。在當(dāng)前城市進(jìn)入快速發(fā)展和建設(shè)高峰時期，如何處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，展現(xiàn)城市歷史文化內(nèi)涵，提升城市品質(zhì)，創(chuàng)造城市形象，已成為邵陽城市建設(shè)重點(diǎn)。

1.3經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

我國正處于經(jīng)濟(jì)高速轉(zhuǎn)型期，土地制度由無償劃拔轉(zhuǎn)化為有償使用。受級差地租影響，城市中心區(qū)位地價往往較高，而我國現(xiàn)代城市大多依托舊城發(fā)展而來，導(dǎo)致處于城市中心的歷史文化街區(qū)現(xiàn)有土地利用方式極不經(jīng)濟(jì)，隱含有較高的土地升值空間和房地產(chǎn)開發(fā)潛力，歷史文化街區(qū)的保護(hù)面臨效益上的壓力。

1.4城市歷史文化價值發(fā)揮

城市歷史文化在城市特色與個性塑造、現(xiàn)代城市旅游等方面有著無形的巨大價值，通過歷史街區(qū)的保護(hù)和舊城更新相協(xié)調(diào)，挖掘城市豐富的文化資源，推動城市文化事業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造具有地方特色的歷史文化街區(qū)，有利于城市社會經(jīng)濟(jì)和旅游事業(yè)的發(fā)展以及城市核心競爭力的增強(qiáng)。

2現(xiàn)狀分析與研究

2.1街區(qū)概述及資源分布

邵陽市紅旗路歷史文化街區(qū)位于邵陽市中心城區(qū)，其范圍為寶慶中路、西湖路、資江、邵水所圍合的街區(qū)。現(xiàn)狀總用地為132hm2，居住人口63690人，流動人口約1800人，人口密度為482.5人/hm2，人均建設(shè)用地20.73m2?，F(xiàn)狀用地混雜，南北交通不暢，環(huán)境惡劣，呈現(xiàn)出典型的舊城特征。

規(guī)劃街區(qū)是古城邵陽城址的起源地，從漢代建城至今，已有2500年歷史，有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)。但由于現(xiàn)代城市的開發(fā)建設(shè)對城市歷史文化的保護(hù)意識淡薄，使街區(qū)整體環(huán)境遭受到無情的破壞?，F(xiàn)僅存不太完整的街道格局、零碎的遺跡和流傳的人文傳說?，F(xiàn)狀主要?dú)v史資源有:寶慶府府署故址、邵陽縣縣衙故址、寶慶府學(xué)宮故址;寶慶八景之六嶺春色、龍橋鐵犀;愛蓮古池、曹婆古井、銅壺滴漏、犀牛彎月等人文傳說;寶慶府古城墻(省級)、抗日陣亡將士紀(jì)念碑、邵陽專署大樓、松坡圖書館舊址、古卸甲坊、猴子塔、警鐘亭、古泉牌樓龍口井、白鶴觀、德園、圣母醫(yī)院、六嶺山古石板道等文物保護(hù)單位(點(diǎn))。

2.2現(xiàn)狀特征及主要問題

規(guī)劃對街區(qū)現(xiàn)狀主要特征及存在的主要問題進(jìn)行了深入的調(diào)查和分析研究，其位于城市的核心區(qū)，受城市主干路和水系圍合，結(jié)合其特定的區(qū)位和發(fā)展歷史，我們把其主要特點(diǎn)概括為:歷史文化價值最高;區(qū)位交通條件最好;地價最高，商業(yè)最繁華。而肌理猶存、人口擁擠、用地緊張、建筑混亂、設(shè)施不全、綠地不足、交通不暢、環(huán)境景觀極差是其現(xiàn)狀存在的主要問題。因此，有針對性地在規(guī)劃中就上述具體問題提出正確的應(yīng)對思路與解決措施成為本次規(guī)劃的重點(diǎn)，而積極探索一種協(xié)調(diào)歷史文化街區(qū)保護(hù)與發(fā)展更新之間矛盾的方法則是本次規(guī)劃的重要使命。

3歷史文化街區(qū)保護(hù)與更新模式探索

3.1相關(guān)理論研究

規(guī)劃研究了當(dāng)前國際、國內(nèi)與城市歷史文化街區(qū)保護(hù)更新相關(guān)聯(lián)的一些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，這些相關(guān)的理論主要包括文化生態(tài)學(xué)的意義、文化多樣性的保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展理論、能量理論、有機(jī)更新理論等。同時從歷史文化街區(qū)的形成、歷史文化街區(qū)保護(hù)的原則、歷史文化街區(qū)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)理念與價值觀念、歷史文化街區(qū)的持續(xù)整治思想等方面深入了解了我國對歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用的規(guī)劃理論研究。通過對這些理論和研究方法的全面掌握并應(yīng)用到本次規(guī)劃，作為規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。

3.2歷史文化街區(qū)保護(hù)方法研究

對歷史文化街區(qū)保護(hù)方法的研究有利于規(guī)劃根據(jù)街區(qū)歷史資源特征，分類別、分等級層次制定切實(shí)可行的保護(hù)措施。歷史文化街區(qū)保護(hù)“首先要保護(hù)整體風(fēng)貌，保護(hù)構(gòu)成歷史風(fēng)貌的各個因素，除建筑物還包括路面、院墻、街道、小品、河溝、古樹等。它具體可細(xì)化為以下方面的內(nèi)容:街區(qū)建筑的保護(hù)、街道格局的保護(hù)、建筑高度的尺度與控制、基礎(chǔ)設(shè)施的改造、居住人口及居住方式的調(diào)整、街區(qū)功能及性質(zhì)的調(diào)整。

3.2.1街區(qū)建筑的保護(hù)

根據(jù)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的實(shí)踐，針對歷史文化街區(qū)內(nèi)不同歷史文化價值和風(fēng)貌類型的建筑一般有保存、保護(hù)、整飭、暫留、更新等幾種保護(hù)和更新模式[1]。

3.2.2街道格局的保護(hù)

歷史文化街區(qū)內(nèi)部道路的格局常常具有該地段乃至整座城市的個性。因此，街巷的整理和復(fù)原是十分重要的，通過對街區(qū)街道格局和肌理的修復(fù)還原歷史環(huán)境氛圍。

3.2.3建筑高度與尺度的控制

高度的控制是協(xié)調(diào)歷史文化街區(qū)建筑風(fēng)貌的重要手段。和高度控制相聯(lián)系，建筑物尺度和體量的大小必須和街道格局和空間相適應(yīng)，否則會導(dǎo)致傳統(tǒng)環(huán)境尺度的破壞，城市歷史地段面貌的不協(xié)調(diào)。

3.2.4基礎(chǔ)設(shè)施的改造

改善歷史文化街區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施的條件，增加服務(wù)設(shè)施，保護(hù)現(xiàn)代生活的需要，同時開辟必要的居民休息、交流的場地，增加綠化等，改善居民的居住環(huán)境，使居民可以安居樂業(yè)。

3.2.5居民人口及居住方式的調(diào)整

人民對歷史街區(qū)住宅格局本身多數(shù)是稱贊和留戀的，但必須遷走一定的住戶以保證居民的居住面積，拆除自建房屋及其它構(gòu)筑物，恢復(fù)住宅本來面目，以保護(hù)居住地段的精華，恢復(fù)和加強(qiáng)該地區(qū)的活力和生命。

3.2.6街區(qū)功能、性質(zhì)的調(diào)整。

街區(qū)功能的振興和充實(shí)，是街區(qū)保護(hù)的重要內(nèi)容之一。目前國內(nèi)外實(shí)踐中一般有功能保持與功能變更兩種方式:一是保持原有街區(qū)功能并加以強(qiáng)化，二是調(diào)整與轉(zhuǎn)換街區(qū)功能。

3.3歷史文化街區(qū)“多元化保護(hù)模式”的探索

我國現(xiàn)行的歷史文化保護(hù)體系是以保護(hù)真實(shí)的歷史原物及遺存的歷史信息為主體的原真型保護(hù)方式，這種單一而嚴(yán)格的保護(hù)方式有兩個方面的弊端，一是易將歷史文化保護(hù)與城市建設(shè)形成對立;二是忽視了非物質(zhì)形態(tài)歷史文化的保護(hù)。實(shí)際上，構(gòu)成城市歷史文化環(huán)境的元素是多種多樣的，它們之間的相互作用使城市形成自身特有的各種相對穩(wěn)定的、相互制約的關(guān)系，而這些關(guān)系往往是“非線性的”和“不可見的”。因此規(guī)劃對邵陽歷史文化街區(qū)的保護(hù)，在深刻解讀其城市文脈的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)狀條件進(jìn)行不同類型的保護(hù)，提出“多元化保護(hù)模式”。

(1)原真型保護(hù)。對各級文物古跡、歷史文化街區(qū)應(yīng)根據(jù)其歷史、科學(xué)和藝術(shù)價值，遵循“維修保養(yǎng)，不改變文物原狀”的原則進(jìn)行保護(hù)，保存“原址、原狀、原物”。這類保護(hù)是目前城市歷史文化保護(hù)的主要方式，如北京故宮、上海豫園、麗江萬壽塔等。

(2)風(fēng)貌型保護(hù)。對舊城中有一定傳統(tǒng)特色基礎(chǔ)，但被一定程度破壞已無完整風(fēng)貌的地區(qū)，可結(jié)合傳統(tǒng)建筑特色，發(fā)掘地方傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，尋找空間形態(tài)的“歷史原型”(Prototype)，修補(bǔ)業(yè)已破損的街巷肌理，強(qiáng)化地方特色與歷史風(fēng)貌。如平遙南大街、黃山市屯溪老街。

(3)再現(xiàn)型保護(hù)。在城市的一些特殊地段，曾經(jīng)有過輝煌的歷史，但由于社會的變遷、戰(zhàn)火的沖擊和城市發(fā)展的影響，現(xiàn)存風(fēng)貌與歷史上的興旺景象已截然不同。對于這類地區(qū)，可以在充分發(fā)掘歷史沿革、分析內(nèi)在發(fā)展動力的基礎(chǔ)上加以復(fù)建，帶動老城的振興。如南京夫子廟、沈陽盛京城古文化街、長沙市西文廟坪歷史街巷。

(4)創(chuàng)新型保護(hù)。在結(jié)合歷史原型的前提下，面向未來，大膽創(chuàng)新，探索歷史文化表現(xiàn)的新形式、物化環(huán)境的再生和歷史文化的傳承、并重與互動，通過新的物質(zhì)形式結(jié)合歷史文化內(nèi)涵注入新的活力。在這里，創(chuàng)新的是建筑和功能，保護(hù)的是風(fēng)貌和文脈。如上海新天地街區(qū)、長沙市湘春路。

4規(guī)劃定位、目標(biāo)與原則

4.1街區(qū)定位

規(guī)劃將街區(qū)定位為:集歷史、文化、旅游、商貿(mào)、生活于一體，古今交融、充滿活力的多樣性歷史文化街區(qū)。

4.2規(guī)劃目標(biāo)

4.2.1保護(hù)目標(biāo)

傳承文脈，展現(xiàn)歷史的真實(shí)場所——體現(xiàn)歷史的原真性

體味風(fēng)情、感受生活的特色空間——體現(xiàn)生活的延續(xù)性

商貿(mào)繁華、風(fēng)貌突出的旅游熱線——體現(xiàn)風(fēng)貌的完整性

4.2.2更新目標(biāo)

交通順暢，設(shè)施完善的宜居場所

城景滲透，景觀優(yōu)良的人居環(huán)境

功能復(fù)合，古今交融的多樣街區(qū)

4.3規(guī)劃原則

遵循“保護(hù)優(yōu)先”的空間發(fā)展原則、“適度發(fā)展”的功能調(diào)整原則、“改善環(huán)境”的生態(tài)改造原則對街區(qū)進(jìn)行保護(hù)和更新規(guī)劃。

5保護(hù)體系規(guī)劃

規(guī)劃在前期理論與方法研究的基礎(chǔ)上，針對邵陽市歷史文化街區(qū)其歷史、文化、功能、空間、建筑等方面的多樣性和復(fù)合性特征，對街區(qū)歷史文化采用唯一合理的保護(hù)模式——多元復(fù)合模式。

針對街區(qū)內(nèi)具有歷史文化特征面積的“底”，主要采用風(fēng)貌型保護(hù)和創(chuàng)新型保護(hù)的模式，而對于歷史文化的“圖”則采用原真型保護(hù)和再現(xiàn)型保護(hù)兩種模式。同時對區(qū)內(nèi)非物質(zhì)性文化遺產(chǎn)可結(jié)合物質(zhì)性的街區(qū)載體進(jìn)行挖掘、整理和利用，作為城市文脈的延續(xù)和旅游資源進(jìn)行開發(fā)。

5.1文物保護(hù)單位(原真型保護(hù))

省級文物保護(hù)單位寶慶古城墻(臨津門段、北門段、市政府段)及市級文保單位邵陽專署大樓、古卸甲坊、松坡圖書館、抗日陣亡將士紀(jì)念碑，共5處，同時有市級文物保護(hù)點(diǎn)猴子塔、警鐘亭、古泉牌樓龍口井、白鶴觀、德園、圣母醫(yī)院、六嶺山古石板道等7處。對街區(qū)內(nèi)部保留較好的歷史建筑，建議由文物局組織核定評價擬升文物保護(hù)點(diǎn)，加強(qiáng)保護(hù)力度和完善措施，如芳園(沙井頭2號)、駐春園(田家灣二巷81號)等等。

具體措施:加強(qiáng)保護(hù)力度，明確保護(hù)范圍，控制建設(shè)區(qū)域;加強(qiáng)保護(hù)與利用的有機(jī)結(jié)合;加強(qiáng)立法與宣傳，加強(qiáng)管理，拓寬文物保護(hù)單位資金來源。

5.2文化遺跡保護(hù)(再現(xiàn)型保護(hù))

文化遺跡指街區(qū)內(nèi)有歷史依據(jù)、傳說，但物質(zhì)形態(tài)已不復(fù)存在的歷史文化點(diǎn)。規(guī)劃本著“尊重歷史，形神相似”的原則，盡可能地恢復(fù)文遺的物質(zhì)形態(tài)，還原其歷史風(fēng)韻，使之成為反映歷史文化街區(qū)文化意境和內(nèi)涵的重要形式。這些再現(xiàn)型的保護(hù)點(diǎn)主要有六處:曹婆古井、愛蓮古池、龍橋鐵犀、銅壺滴漏、犀牛望月、西湖池。

5.3歷史街巷保護(hù)

通過保護(hù)和修復(fù)，打造幾條各有特色的歷史街巷，成為歷史文化街區(qū)內(nèi)追憶歷史、感受市井、傳承文脈的情感空間和真實(shí)場所，反映街區(qū)歷史文化特色的重要組成部分。

對歷史街巷按照“保護(hù)格局、修補(bǔ)肌理，傳承文脈、追憶歷史”和“改善環(huán)境、有機(jī)更新，煥發(fā)活力、生活舞臺”的保護(hù)思路，將臨津門街、北門街、向陽街、杓杷街今立新街、田家灣巷、邵府街6條街巷確定為歷史街巷，并劃出相應(yīng)的保護(hù)控制范圍，制定了具體的保護(hù)措施。

5.4片區(qū)風(fēng)貌保護(hù)

規(guī)劃確定六嶺山周邊區(qū)域?yàn)閭鹘y(tǒng)歷史風(fēng)貌區(qū)重點(diǎn)保護(hù)對象。結(jié)合傳統(tǒng)建筑特色，發(fā)掘地方傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，修復(fù)空間肌理，實(shí)現(xiàn)歷史文化街區(qū)保護(hù)與改造的有機(jī)統(tǒng)一，協(xié)調(diào)街區(qū)歷史文化風(fēng)貌。

具體措施:劃定保護(hù)的范圍，強(qiáng)調(diào)整體格局風(fēng)貌的保護(hù);改善居住設(shè)施環(huán)境和交通條件;注意“歷史原型”符號的穿插，塑造街區(qū)個性風(fēng)貌。

臨津門—北門區(qū)域采用創(chuàng)新保護(hù)模式為主。全面整合街區(qū)功能，協(xié)調(diào)各具歷史底蘊(yùn)和特色、最具文化價值和古城商業(yè)活力的功能地段，形成古城歷史文化旅游核心地。

具體措施:分類保護(hù)，整體協(xié)調(diào);繁華再現(xiàn)，功能創(chuàng)新，整合街區(qū)功能;完善配套設(shè)施改善環(huán)境，集中發(fā)展歷史文化旅游。

5.5歷史遺跡標(biāo)志體系

歷史物質(zhì)遺存不復(fù)存在，但它記載的歷史經(jīng)歷和文化信息尚未消逝和斷裂。在承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，緬懷歷史的矛盾交織中，我們所能做的只有通過標(biāo)志和文字的記載、提示，喚起人們對這座古城曾經(jīng)經(jīng)歷過的歷史滄桑的回憶，重拾失去的記憶，拼貼破碎的片斷。

規(guī)劃結(jié)合歷史遺跡原址分布區(qū)位，遺跡的價值評價，原址現(xiàn)狀周邊地段的風(fēng)貌環(huán)境，選擇了22處歷史遺跡進(jìn)行標(biāo)志提示，作為典型代表，通過刻碑、文化墻、意象標(biāo)志等記載歷史。這些遍布全街區(qū)的歷史文化標(biāo)志蘊(yùn)藏的是古城曾經(jīng)輝煌和豐富的歷史文化。這一標(biāo)志體系主要包括:寶慶府署、邵陽縣街、文廟、武廟、東門(朝天門)、太府廟、天后宮、府城隍、西門(定遠(yuǎn)門)、保賢堂、南門(大慶門)、寶慶場署、縣城隍等22處。

5.6非物質(zhì)性文化遺產(chǎn)保護(hù)

邵陽幾百年的歷史不僅給后人留下了豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也給人們帶來了戲曲、民間藝術(shù)、飲食、服飾等精彩的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

規(guī)劃在中和巷新建火神廟戲臺來提供戲曲表演舞臺;在臨津門、獅子街的酒館、茶室、畫廊、書畫室等設(shè)施中向游客展示當(dāng)?shù)孛耖g藝術(shù);于六嶺公園(中山公園)周邊，開店設(shè)鋪，形成別具地方特色的小吃一條街;在邵府小吃街的老字號餐館和小吃店內(nèi)，服務(wù)員統(tǒng)一著當(dāng)?shù)靥厣b來展現(xiàn)地方服飾文化的方式體現(xiàn)非物質(zhì)性文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

6更新體系規(guī)劃

規(guī)劃結(jié)合“有機(jī)更新”理論為核心的“漸變式”改造模式，對街區(qū)采用相應(yīng)的更新策略，其主要包括:

策略1:“一控二減三增加”

“一控”指控制建筑高度，即結(jié)合歷史文化地段和用地功能布局以及交通區(qū)位條件，針對不同的分區(qū)控制不同的建筑高度?！岸p”指減小建筑密度，減少人口?！叭黾印敝冈黾泳G地，增加廣場，增加公共服務(wù)設(shè)施。

策略2:“調(diào)整功能、整合交通、改善環(huán)境”

即對街區(qū)中與整體定位不符，且影響風(fēng)貌和環(huán)境的用地進(jìn)行置換，例如工業(yè)用地等。同時對道路交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行適當(dāng)整合，如打通斷頭路，局部路段拓改，以適應(yīng)消防救護(hù)及居民出行方便的要求。對于整體空間環(huán)境，通過內(nèi)外空間的滲透和呼應(yīng)、空間序列與景觀的整合，達(dá)到改善環(huán)境，創(chuàng)造景觀特色的目的。

策略3:“文化、商業(yè)、旅游的結(jié)合”

街區(qū)內(nèi)的歷史建筑可體現(xiàn)歷史文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的遺存，不但具有很高的歷史文化價值，同時亦具有潛在的經(jīng)濟(jì)價值，規(guī)劃可通過將文化、商業(yè)和旅游的結(jié)合，進(jìn)一步挖掘其歷史價值、文化價值、藝術(shù)價值、社會價值、旅游價值和經(jīng)濟(jì)價值，將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際優(yōu)勢，創(chuàng)造更大的物質(zhì)財富、精神財富和文化財富。

策略4:“政府控制、公眾參與、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)”

政府對歷史文化街區(qū)應(yīng)采取強(qiáng)有力的控制手段，同時通過規(guī)劃公示，市民反饋以及一些民間組織和社團(tuán)來共同參與保護(hù)和開發(fā)，這樣充分調(diào)動各方面的積極性，有利于歷史文化街區(qū)整體的保護(hù)和提升。同時，還可通過合理的規(guī)劃手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和論證，使舊城改造能夠與房地產(chǎn)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，達(dá)到三個效益的統(tǒng)一。

6.1用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整

規(guī)劃確立了“完善配套設(shè)施、優(yōu)化城區(qū)環(huán)境、重塑城市形象、提升經(jīng)濟(jì)活力、實(shí)現(xiàn)土地價值”的用地規(guī)劃目標(biāo)，制定了具體的措施:

(1)保護(hù)古城遺跡，再現(xiàn)寶慶風(fēng)貌

(2)提升商業(yè)品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)土地價值

(3)以工換商，實(shí)行土地置換

(4)合理規(guī)劃公共綠地，優(yōu)化城區(qū)環(huán)境

6.2交通網(wǎng)絡(luò)的整合

規(guī)劃以“組織高效、便捷的車行道路交通網(wǎng)絡(luò)”及“構(gòu)建安全、舒適的步行交通體系”為主要目標(biāo)。規(guī)劃內(nèi)部交通重點(diǎn)打通兩條南北向道路，其余部分路段紅線拓寬，形成“四橫四縱”路網(wǎng)格局。步行系統(tǒng)沿現(xiàn)狀的街巷布置，以保護(hù)及再現(xiàn)古城的城市肌理。綜合考慮歷史文化街區(qū)及文物保護(hù)的要求，規(guī)劃劃定六條步行歷史街巷:臨津門街、北正街、向陽街、立新街、田家灣巷、邵府街。根據(jù)需要規(guī)劃4處社會公共停車場，共占地5.0hm2。

6.3景觀環(huán)境的改善

將外部環(huán)境與地塊內(nèi)建筑、綠化廣場、標(biāo)識及設(shè)施有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一個滲透性、多層次、多空間、多維度城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)是街區(qū)綠地和景觀的重點(diǎn)。規(guī)劃在街區(qū)大力建設(shè)規(guī)模不等的街頭綠地，通過綠地系統(tǒng)、空間景觀系統(tǒng)、歷史文化景觀系統(tǒng)、標(biāo)識系統(tǒng)的建構(gòu)，夜景照明系統(tǒng)的設(shè)計和建筑形體與色彩的控制等措施來達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

6.4人口密度的疏解

根據(jù)地塊用地規(guī)劃的情況，結(jié)合邵陽市城區(qū)的發(fā)展，控制規(guī)劃地塊內(nèi)總?cè)丝跒?0000人。對于人口疏解方法我們提出了具體措施如下:

(1)“政府統(tǒng)籌、居民參與” 的改造危破房新機(jī)制。

(2)減少居住用地，增加公共設(shè)施用地。

(3)營造良好的新區(qū)環(huán)境，吸引中心城區(qū)居民外遷。

6.5商業(yè)服務(wù)功能的提升

結(jié)合歷史優(yōu)勢和區(qū)位特點(diǎn)，形成功能完善，設(shè)施齊全，融旅游、購物、娛樂、休閑為一體的區(qū)級商業(yè)中心是我們的根本目標(biāo)之一。具體的規(guī)劃措施有:

(1)結(jié)合歷史文化，營造文化特色街。

(2)要通過開發(fā)盡可能的置換商業(yè)空間。

(3)在沿街建筑風(fēng)格上體現(xiàn)“商業(yè)”的韻味，追求商業(yè)氛圍和效應(yīng)。

(4)以人為本，改善周邊環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展。

6.6 歷史文化旅游組織

規(guī)劃致力于把街區(qū)建設(shè)成為展現(xiàn)邵陽當(dāng)?shù)貧v史文化、民俗風(fēng)情的窗口，塑造城市歷史文化旅游形象。根據(jù)遺留下來的文物古跡和歷史文化，對文物景點(diǎn)進(jìn)行修繕保護(hù)和再現(xiàn)型保護(hù)，再現(xiàn)曹婆古井、愛蓮古池、龍橋鐵犀、銅壺滴漏、犀牛望月、西湖池等重要景點(diǎn)，恢復(fù)部分具有歷史價值的古街古巷名，重現(xiàn)當(dāng)年的文化氛圍。通過對旅游資源的整合，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的三維立體旅游網(wǎng)絡(luò)，打造5條主要游覽路線，2個特色旅游區(qū)和44個旅游景點(diǎn)。

7結(jié)語

在邵陽市紅旗路歷史文化街區(qū)規(guī)劃中，我們采用“研究→體系→政策”的工作思路和框架，針對街區(qū)的具體問題以專題研究為切入點(diǎn)，提出問題和分析問題，建立科學(xué)的體系，最后落實(shí)到公共政策上付諸實(shí)施。運(yùn)用“宏觀把握→中觀控制→微觀措施”的技術(shù)程序，即通過對相關(guān)理論和國內(nèi)外現(xiàn)有模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對邵陽市歷史文化街區(qū)的現(xiàn)狀綜合分析，把握規(guī)劃的目標(biāo)定位，確定規(guī)劃原則和建設(shè)策略，繼而通過建立保護(hù)和更新兩大體系來達(dá)到延續(xù)文脈和提升街區(qū)品質(zhì)的目的，最后通過控規(guī)文體和圖則及保護(hù)導(dǎo)則以形式成法律文件對街區(qū)的保護(hù)和開發(fā)進(jìn)行控制。

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