執(zhí)政黨建設新布局中的主線問題思考

摘要:以中國共產(chǎn)黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設為主線全面加強黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和反腐倡廉建設，是黨的十七大提出的執(zhí)政黨建設的新布局，深刻了解和認識黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設的主線地位，正確把握這一主線與黨的其他方面建設的的關系，對于全面落實黨的建設新布局有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞:先進性建設;執(zhí)政能力;主線思考

中圖分類號:D25 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)22—0123—04

同中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”的總體布局相對應、相配套，十七大報告首次提出了執(zhí)政黨建設的總體布局，“必須把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，以堅定理想信念為重點加強思想建設，以造就高素質黨員、干部為重點加強組織建設，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風建設，以健全民主集中制為重點加強制度建設，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民、求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義政黨?！盵1] 十七提出的黨的建設的總體布局是對黨的建設實踐經(jīng)驗的新概括，也是對執(zhí)政黨建設規(guī)律的新認識;同時更是新世紀新階段新形勢下黨的建設的新思路，為進一步加強和改進黨的建設指明了方向。

一、先進性建設的科學內涵和重要地位

先進性是馬克思主義政黨的本質屬性，是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。十七大報告首次提出的執(zhí)政黨建設的總體布局中，之所以把黨的先進性建設確定為主線，主要是由先進性建設的科學內涵和重要地位所決定

一般政黨的先進性:“是政黨在組織的內在結構和本質、特別是在動員民眾、管理社會、執(zhí)掌政權等方面體現(xiàn)出來的一種基本的性質性能性狀，是政黨長期形成、為社會公認和稱頌的優(yōu)秀品質，是政黨能夠走在社會發(fā)展前列、帶領社會前進的領導能力，是政黨不斷發(fā)揮積極作用、為全社會做出榜樣和表率的模范行為?！盵2]由此定義可見，政黨的先進性，從內涵上說，主要表現(xiàn)為品質、能力、行為三個方面，而品質、能力、行為及其體現(xiàn)和展示，必須符合以下幾方面要求:第一，符合社會進步的要求;第二，必須符合國家民族的利益;第三必須是符合人民群眾的意愿;政黨先進性在內涵上的三個方面及其要求，不是虛無縹緲的，而是通過政黨的立黨思想和治國理念、黨員隊伍和階級基礎、組織體系和制度規(guī)定、工作作風和執(zhí)政績效、人民態(tài)度和社會評價等這些要素展現(xiàn)出來的。立黨思想和治國理念是靈魂，一個政黨是否先進，往往可以從它有什么樣的理論和用什么樣的思想來指導作為判定標準之一;黨員隊伍和階級基礎是政黨先進性的依托，是存在基礎、踐行的載體，黨員隊伍由先進分子組成和和它所代表的階級的先進性顯得非常重要;政黨的組織體系和制度規(guī)定，在政黨的先進性要素中處于基礎地位。政黨如何組織黨員，黨員隊伍按照什么樣的組織結構和原則來管理，政黨在管理黨員隊伍過程中，建構什么樣的制度體系和規(guī)章制度，對政黨的先進性至關重要;工作作風和執(zhí)政績效是政黨先進性的又一個重要因素，對于政黨保持和發(fā)揮先進性具有關鍵作用，對執(zhí)政黨而言尤其重要的是工作作風和執(zhí)政績效大小不僅體現(xiàn)先進性，還決定著執(zhí)政地位的鞏固;人民態(tài)度和社會評價是衡量和檢驗政黨先進性建設的重要指標，從一定意義上講，人民認可了，社會支持了，政黨才有先進性可言，所以人民態(tài)度和社會評價在政黨先進性的要素中具有根本性，人民認可和社會支持是政黨先進性的根基。上述五個要素不僅是衡量和檢驗一個政黨是否先進的客觀標準，更是培養(yǎng)和實踐政黨先進性的主要作力點。任何政黨只要從上述五個方面去努力，才能獲得、保持、發(fā)揮政黨的先進性。把獲得、保持、發(fā)揮綜合統(tǒng)一起來，就是我們通常講的“先進性建設”。

從一般意義上政黨的先進性建設的科學內涵出發(fā)，“中國共產(chǎn)黨的先進性建設，就是要通過推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設，使黨的思想理論、綱領路線、方針政策順應時代發(fā)展的潮流和我國社會發(fā)展進步的要求，反映全國廣大人民的利益和愿望;使各級黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用;使廣大黨員不斷提高自身素質，始終發(fā)揮先鋒模范作用;使我們黨保持與時俱進的品質、始終走在時代前列，不斷提高執(zhí)政能力，不斷鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命?！盵3] 這種界定既包含了一般意義上政黨的先進性建設的科學內涵，又體現(xiàn)了目前中國共產(chǎn)黨的先進性建設的著重點，即從中國共產(chǎn)黨的思想理論、黨的組織、黨員個體和黨的整體四個層面，揭示了黨的先進性建設的主要目標和主要內容，明確了先進性建設的方向。我們黨的先進性首先取決于黨的理論的先進性。黨的理論的先進性決定黨的綱領路線、方針政策的正確性。加強黨的思想理論建設，確保黨的思想理論的先進和綱領路線、方針政策的正確，是黨的先進性建設的靈魂;黨的先進性必須依靠黨的各級組織來體現(xiàn)。加強黨的組織建設，確保黨的各級組織的先進，是黨的先進性建設的核心。我們黨有嚴密的組織體系，按照民主集中制的原則，由黨的中央組織、地方組織和基層組織組成的統(tǒng)一整體。黨的執(zhí)政活動要依靠黨的各級組織來實施，黨的的綱領路線方針政策要通過各級組織來貫徹落實，黨的執(zhí)政基礎要依靠黨的各級組織來鞏固。保持和發(fā)揮黨的各級組織的先進性，黨的先進性建設才會有不竭的動力和可靠保證。黨的先進性最終要通過全體黨員來實現(xiàn)，加強黨員隊伍建設，確保黨員隊伍的先進，是黨的先進性建設的基礎。黨員是黨的肌體的細胞，黨對于各項事業(yè)的領導，黨組織作用的發(fā)揮，都要通過黨員發(fā)揮先鋒模范作用來實現(xiàn)，保持黨員隊伍的先進性，黨的先進性建設才會有扎實的根基和旺盛的活力。因此，培養(yǎng)廣大黨員的先進性，保持黨的思想理論的先進性，發(fā)展黨的各級組織的先進性，是保持黨的整體先進性的前提條件，我們只有不斷抓好黨的思想理論建設、組織建設和黨員隊伍建設，黨的先進性建設才能落到實處。反之，加強黨的先進性建設，只有從上述幾方面入手，才能取得實效。

先進性建設在黨的建設中處于十分重要的地位:“先進性建設始終是我們黨生存、發(fā)展、壯大的根本性建設。抓住先進性建設，就抓住了黨的建設的根本，就抓住了鞏固黨的執(zhí)政地位的關鍵?！盵4]從我們黨1988年的奮斗歷程中可以看出，我們黨之所以能夠在各種政治力量的長期斗爭中和反復較量中脫穎而出，從小到大，由弱變強，團結帶領全國各族人民取得革命、建設、改革的偉大成就，成為得到人民群體真心擁護和支持的堅強領導核心，歸根到底是因為我們黨始終代表了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進文化的前進方向和最廣大人民的根本利益，具有并保持了馬克思主義政黨的先進性。所以，先進性是我們黨的生命線，先進性建設是我們黨自身建設的根本任務。黨的自身建設本身是一個宏大的系統(tǒng)工程，包括黨的思想、政治、組織、作風、制度建設等內容。從上述先進性建設的科學內涵可以知道，黨的先進性建設還是一項綜合性建設。我們黨開展先進性教育活動的實踐表明，在這一系工程中，黨的先進性建設具有特殊重要的地位，黨的各項建設都要貫穿和體現(xiàn)先進性建設的要求，都要有利于保持和發(fā)展黨的先進性。開展先進性建設，就是要圍繞黨的中心任務，通過推進黨的先進性建設，使黨的理論和路線方針政策順應時代發(fā)展的潮流和我國社會發(fā)展進步的要求，反映全國各族人民的利益和愿望，使各級黨組織不斷提高創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮領導核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用;使廣大黨員不斷提高自身素質，始終發(fā)揮先鋒模范作用;使我們黨保持與時俱進的品質、始終走在時代前列，不斷提高執(zhí)政能力，不斷鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命。而且黨的先進性建設是一項長期性建設。因為黨的先進性不是自封的，也不是一勞永逸的，它必須通過艱苦奮斗才能贏得、保持和發(fā)展。一個政黨理論先進，并不等于實踐先進;歷史上先進并不等于現(xiàn)在先進;現(xiàn)在先進，不等于永遠先進。保持黨的先進性，是一個不斷認識、不斷實踐、不斷提高的過程。加強黨的先進性建設，把先進性建設放在突出的位置，是加強和改進黨的建設的長期任務和永恒課題，貫穿于黨的生命的始終。在長期執(zhí)政的條件下，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境中，加強黨的先進性建設的作務更為艱巨，更需要我們黨把先進性建設放在極其重要的主線位置上，只有如此，才能使我們黨始終保持先進性。

二、執(zhí)政能力建設建設面臨的巨大的挑戰(zhàn)

執(zhí)政能力是專指一個執(zhí)政黨掌握和運用國家機器，綜合運用經(jīng)濟、政治、法律、行政等各種手段，領導、管理國家和社會事務的本領和水平。從性質上看它是一種本領和水平。這種本領和水平既是指群體，又包括作為一個黨員干部的個體的本領和水平。中國共產(chǎn)黨把執(zhí)政能力建設作為主線，是根據(jù)我們黨在國際國內情況變化的過程中黨的建設面臨的巨大挑戰(zhàn)而確定的。從國際情況來看，20世紀90年代以后國際情況規(guī)納起來可以概括為:一個主題、三大趨勢和一個浪潮。一個主題就是和平與發(fā)展問題，現(xiàn)在和將來仍然是時代的主題，這是不容易改變的。三大趨勢中第一大趨勢就是世界政治格局多極化。20世紀90年代之前，世界格局稱為“兩極格局”，即以中國蘇聯(lián)東歐為代表的社會主義陣營與資本主義陣營，打“冷戰(zhàn)”又稱為“兩大對抗”。20世紀90年代之后蘇聯(lián)解體、東歐劇變、兩極格局終結，世界社會主義陣營暫時處于低潮，西方資本主義出現(xiàn)種種新情況，美國極力想維持他的霸權地位，搞單邊主義，但陰謀沒有得逞。目前世界政治格局是一超多強，由單極向多極過渡，矛盾很尖銳，斗爭很復雜。國際上各種力量的整合和分化不僅沒有停止，而且進一步加劇。各大國從維護本國根本利益出發(fā)，既相互借重又相互牽制，既相互合作又相互競爭，務實合作和戰(zhàn)略競爭同步推進;發(fā)展中國家整體力量上升，各種區(qū)域性、洲際性組織空前活躍，多極化趨勢不可逆轉;第二大趨勢是經(jīng)濟全球化趨勢進一步深化，并且向縱深方向發(fā)展;第三大趨勢是科技革命及其帶來的重大科技發(fā)現(xiàn)發(fā)明和廣泛應用，推動世界范圍內生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟社會發(fā)生了前所未有的深刻變化。與此變化相聯(lián)系，在世界范圍內興起了以增強綜合國力為中心目標的改革競爭浪潮，這個浪潮涉及的國家之廣泛、涉及領域之全面、持續(xù)時間之長久，都具有標志性的時代意義。如此深刻、如此巨大的變化，給我們黨和黨的建設帶來許多新機遇的同時也提出不少新挑戰(zhàn)新考驗。如何科學判斷和全面把握國際形勢的發(fā)展變化，如何正確應對世界多極化和經(jīng)濟全球化以及科技進步的發(fā)展趨勢，如何妥善處理影響世界和平與發(fā)展的各種復雜和不確定因素，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，在日益激烈的綜合國力競爭中又好又快地發(fā)展自己，在風云變幻的國際環(huán)境中建設和發(fā)展中國特色社會主義等等，這些眾多問題歸結在一起，既是對黨的執(zhí)政能力特別是統(tǒng)籌國際國內兩個大局的能力提出的新要求。

從我們國內情況來看，黨的十一屆三中全會以來，我國進入了社會主義建設的新的歷史時期。新時期最鮮明的特點是改革開放。伴隨著改革開放的深入進行，到本世紀初，我們國家正面臨“四個深刻”變化;“經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀點深刻變化?！盵5]這“四個深刻”變化的出現(xiàn)，給黨的建設提出了新考驗。長期以來，黨在領導計劃經(jīng)濟的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，也是得心應手的。新時期以后，我們要建立和完善社會主義的市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)經(jīng)濟體制的深刻變革，對以往黨的領導方式方法提出了新的挑戰(zhàn)，如何盡快提高黨領導和駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力是執(zhí)政能力建設中面臨的第一個考驗。伴隨經(jīng)濟體制的深刻變革，社會結構也在深刻變動。社會結構包括組織、階級階層、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人口、就業(yè)等方面的結構。就階級階層的變化來看，一方面，工人階級和農民階級內部分層化呈現(xiàn)出多層次結構，工人階級內部就分為管理者階層、專業(yè)技術人員、生產(chǎn)工人階層、下崗工人階層;農民階級分化為傳統(tǒng)農民、流動農民、富裕農民、農民工;另一方面，在工人、農民、知識分子、干部和軍人等階層之外，又出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等等新的社會階層。當前階層分化仍在繼續(xù)，如何團結和調動各階層特別是新的社會階層的積極性，如何增強我們黨在全社會的影響力和凝聚力，再次成為執(zhí)政能力建設中的一個大問題。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立必然要觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現(xiàn)，不同社會利益群體之間的矛盾也大量出現(xiàn)。在利益格局的調整過程中，執(zhí)政黨如何整合資源，解決矛盾，妥善協(xié)調和處理好各方面的利益關系，更好地體現(xiàn)和代表人民群眾的利益，始終站在時代前列，這是黨的執(zhí)政能力建設中面臨的又一個挑戰(zhàn)。黨只有把執(zhí)政能力建設放在特別突出的位置上，盡快提高構建社會主義和諧社會的能力，才能應對挑戰(zhàn)。伴隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，人們的思想活動的獨立性、選擇性、多變性明顯增強;一些領域和地方，馬克思主義指導思想的地位受到挑戰(zhàn)，拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想影響嚴重。黨如何積極做好意識形態(tài)的工作，如何既鞏固馬克思主義的指導地位，尊重差異、包容多樣，又有力抵制各種錯誤和腐朽思想的影響是黨的執(zhí)政能力建設中面臨的另一個重大挑戰(zhàn)。

三、黨所肩負的歷史使命和目標任務

把黨的先進性建設和執(zhí)政能力定為主線，是黨為了很好地完成所肩負的歷史使命和目標任務。我們黨所肩負的歷史使命，正如胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出的，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就勇敢地擔負起帶領中國人民創(chuàng)造幸福生活、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。要完成歷史使命，必須分為幾步:第一步完成獨立、統(tǒng)一的任務;第二步奠定經(jīng)濟發(fā)展的基礎;第三步經(jīng)濟社會各方面的全面進步;第四步全體人民過上幸福生活，中華民族偉大復興的歷史使命完成。迄今為止，我們黨已帶領全國人民完成了前兩步的任務，正在為第三步任務的實現(xiàn)而努力。而第三步任務要完成，更需要執(zhí)政黨不斷地提高能力，繼續(xù)保持黨的先進性，只有在今后以執(zhí)政能力建設和先進性為主線，不斷提高執(zhí)政水平，才能更好地完成歷史使命;從目標任務上看，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義偉大事業(yè)的領導核心，肩負著的重要目標任務，既在新世紀新階段，黨要帶領人民完成全面建設小康社會和開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要任務。“中國特色社會主義事業(yè)是改革創(chuàng)新的事業(yè)。中國共產(chǎn)黨要站在時代前列帶領人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的新局面，必須以改革創(chuàng)新精神加強自身建設。始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心?！盵6] 同時，建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)也對黨的執(zhí)政能力建設提出了新的更高標準和要求。黨的十六屆四中全會明確提出黨要具備的能力包括:駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力和應對國際局勢和處理國際事務的能力，這五種能力充分體現(xiàn)了現(xiàn)階段中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會和外交方面的要求。黨要成為中國特色社會主義事業(yè)堅強的領導核心，就必須提高這五種能力。先進性建設是黨的一項長期任務，伴隨黨的整個奮斗過程。先進性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。黨的先進性是黨存在和發(fā)展的根本依據(jù)，是黨贏得人民信賴和擁護的根本條件。而且黨的先進性是具體的、歷史的，是聯(lián)系中國特色社會主義建設各個階段、各個方面的任務而不斷豐富和發(fā)展的，因此我們必須要發(fā)展地而不是靜止地、具體地而不是抽象地看待黨的先進性。當前黨的先進性具體現(xiàn)在黨領導的、全國人民參與的中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的過程中。而中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)要想取得更大的成就，也要求在更高的層面上來加強黨的執(zhí)政能力建設，以體現(xiàn)黨的先進性。這樣就形成了中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的執(zhí)政能力建設與先進性建設、相互促進、共同發(fā)展?？梢哉f中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展和進步與黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設密切相關。

四、先進性建設與執(zhí)政能力建設和黨的建設的其他方面的關系

在黨的建設新布局中，執(zhí)政能力建設和先進性建設是主線，思想、組織、作風和制度建設是黨建新格局的重要組成部分。充分認識清楚主線與其他幾個部分的關系和作用極其重要。黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設處于根本性的地位，是連接黨的組織、思想、作風、制度等各方面建設的樞紐和主線，因此，黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設以及其他方面的建設在整個黨的建設新格局中所處的地位是不相同的。作為主線的黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，與黨的組織建設、思想建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設相比較，不是平行的，而是統(tǒng)帥、圍繞、貫穿的關系;黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設要通過組織建設、思想建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設來落實、深入、展開，并且在實踐過程中與這些方面的建設具有內在的相融性。黨的建設偉大工程的推進，既要以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線縱向貫徹，同時也要通過黨的組織建設、思想建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設來橫向展開。黨的建設作為一個有機整體，其各個組成部分不是互相割裂的，而是相互滲透的，在具體的實踐中，決不能人為地將它們分割開來，寄希望于某一個方面的建設來把黨的建設整體搞好。必須在保持黨的先進性過程中，始終把黨的執(zhí)政能力建設放在重要地位并不斷予以加強;要把提高黨的執(zhí)政能力建設作為保持黨的先進性的重要內容，寓于黨的先進性建設之中;要在加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設的同時，不斷深化黨的的組織、思想、作風、制度和反腐倡廉建設。黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設有賴于組織建設、思想建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設落到實處，取得實質性效果;組織建設、思想建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設又必須以先進性建設為主題，圍繞先進性建設而展開，同時以執(zhí)政能力建設為重點，致力于執(zhí)政能力的提高。要把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設貫穿于黨的建設的各個方面、各個環(huán)節(jié)，形成以執(zhí)政能力建設和先進性建設統(tǒng)領和帶動黨的各方面建設協(xié)調發(fā)展的局面。加強黨的執(zhí)政能力建設，保持黨的先進性，就是要通過全面推進黨的組織建設、思想建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，充分發(fā)揮黨的領導核心作用，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使黨始終保持與時俱進的品質，始終走在時代前列，不斷提高領導水平和執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命。

總之，在國際國內情況變化的條件下，黨為了很好地完成所肩負的歷史使命和目標任務，更好地迎接挑戰(zhàn)，必須堅持把黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為新時期黨的建設新格局的主線，全面推進黨的思想建設、組織建設和反腐倡廉建設。只有這樣，才能把黨的建設的各個方面和各個環(huán)節(jié)緊密、有機地連接起來，更進一步深化對共產(chǎn)黨自身建設規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律的認識，保證中國共產(chǎn)黨始終充滿凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領導核心。

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(責任編輯/ 陳鶴)