善治與黨構(gòu)建社會主義和諧社會能力建設(shè)

摘要:善治展示出社會政治發(fā)展的趨向，對黨構(gòu)建社會主義和諧社會能力建設(shè)產(chǎn)生了重要而深刻的影響。借鑒善治理論與實(shí)踐加強(qiáng)黨構(gòu)建社會主義和諧社會能力建設(shè)，必須變革領(lǐng)導(dǎo)觀念，科學(xué)處理黨與社會的關(guān)系;發(fā)展民主法治，增強(qiáng)社會的創(chuàng)造活力與穩(wěn)定;轉(zhuǎn)變政黨職能，實(shí)現(xiàn)社會治理的廉價(jià)與高效;培育公民社會，形成黨、政府和公民社會的良性合作與互動;加強(qiáng)協(xié)調(diào)整合，在化解矛盾沖突中促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞:善治;黨;和諧社會;能力建設(shè)

中圖分類號:D25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)22—0121—02

一、善治展示出社會政治發(fā)展的趨向

善治是近年來西方興起和影響較大的重要管理理論與實(shí)踐。自1989年世界銀行首次提出“治理危機(jī)”問題，人類社會政治過程的重心從統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理后，善治就逐漸成為治理的目標(biāo)取向和人類社會追求的治理理想。從理論層面分析，善治就是使公共利益最大化的公共管理過程，其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。衡量治理是否走向善治，基本要素有六個(gè)方面:一是合法性，即社會秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài);二是透明性，即政治信息的公開性;三是責(zé)任性，即人們應(yīng)當(dāng)對其行為負(fù)責(zé);四是法治，即任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等;五是回應(yīng)，即公共管理機(jī)構(gòu)和管理人員必須對公民要求作出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文;六是有效，即管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，管理程序科學(xué)，管理活動靈活，能最大限度地降低管理成本[1]。

善治即是“良好的治理”或“成功有效的治理”。如果說市場在限制壟斷、提供公共品、約束個(gè)人的極端自私行為、克服生產(chǎn)的無政府狀態(tài)、統(tǒng)計(jì)成本等方面存在著內(nèi)在的局限，單純的市場手段不可能實(shí)現(xiàn)社會資源的最佳配置，政府無法避免“尋租”行為、低效率、經(jīng)濟(jì)問題政治化、決策失誤、自身擴(kuò)展導(dǎo)致資源浪費(fèi)等現(xiàn)象，僅僅依靠政府的計(jì)劃和命令等手段，也不能達(dá)到資源配置的最優(yōu)化，不能促進(jìn)和保障公民的政治和經(jīng)濟(jì)利益，因而人們主張用治理替代統(tǒng)治，以克服社會資源配置中市場失靈、政府失效的問題;那么人們強(qiáng)調(diào)和追求善治，就在于治理雖然可以彌補(bǔ)政府和市場在調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足，但并非萬能，亦存在失效的問題。善治就是要在實(shí)踐中解決如何克服治理的失效、如何使治理更加有效的問題，以使治理健全和更成功[2]。20世紀(jì)90年代以來，世界各國都在結(jié)合自身的實(shí)際，紛紛探求從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)換，努力實(shí)現(xiàn)從善政走向善治。

二、善治對黨構(gòu)建社會主義和諧社會能力建設(shè)具有重要深刻的影響

第一，善治中社會治理主體的多元化，不僅是對政府管理權(quán)力的挑戰(zhàn)，也是對執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)影響力的挑戰(zhàn)。在中國社會主義和諧社會構(gòu)建中，黨和政府面臨著復(fù)雜、動態(tài)及多元性的環(huán)境，亟須解決各種復(fù)雜的社會矛盾和問題。隨著中國走向治理，黨和政府的角色都將發(fā)生重大變化，它們將不再是公共權(quán)力的惟一主體。與此相應(yīng)的是，民眾、企業(yè)、第三部門將成長起來，共同治理和管理社會。只要各種公共的和私人的機(jī)構(gòu)行使的權(quán)力得到公眾的認(rèn)可，就都可成為各種不同層面上的權(quán)力中心。這種變化將對黨構(gòu)建社會主義和諧社會能力建設(shè)提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。

第二，善治是一個(gè)國家分權(quán)、還政于民的過程，它要求有發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)和公民社會作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)公民有更多的社會參與，許多過去由政府來行使的權(quán)力要逐漸地變成由公民自己來行使。這就要求在社會治理與構(gòu)建和諧社會中，黨要在繼續(xù)推進(jìn)黨政分開、政企分開以及實(shí)行中央向地方分權(quán)、政府向企業(yè)分權(quán)的基礎(chǔ)上，大力進(jìn)行國家向社會分權(quán)。要努力培育各種行業(yè)協(xié)會和民間組織，讓它們積極參與社會管理。

第三，善治摒棄二元對立，強(qiáng)調(diào)通過合作、協(xié)商的方式解決社會治理問題，形成不同治理主體的良性互動與有機(jī)結(jié)合，建構(gòu)社會的和諧與共信。在中國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，逐步實(shí)現(xiàn)社會治理，不僅需要給予民眾管理社會的權(quán)力，更重要的是要協(xié)調(diào)不同治理主體的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)他們的良好合作管理。對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，提高構(gòu)建和諧社會的能力，必須徹底實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從組織階級斗爭、堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到實(shí)現(xiàn)社會和諧的轉(zhuǎn)換和提升，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，形成黨、政府與公民社會的良性合作與互動。

第四，善治的基本要素即合法性、透明性、責(zé)任性、法治性、回應(yīng)性和有效性等應(yīng)成為我們黨構(gòu)建社會主義和諧社會能力建設(shè)的重要參照。合法性要求管理者和管理機(jī)構(gòu)最大限度地協(xié)調(diào)各種公民之間以及公民與政府之間的利益矛盾，以便使公共管理活動取得公民最大限度的同意和認(rèn)可。

三、在善治的借鑒和實(shí)踐中加強(qiáng)黨構(gòu)建社會主義和諧社會能力建設(shè)

1.變革領(lǐng)導(dǎo)觀念，科學(xué)處理黨與社會的關(guān)系。借鑒善治理論的合理內(nèi)核，在黨領(lǐng)導(dǎo)社會的觀念上實(shí)現(xiàn)從包辦社會到發(fā)育和融入社會、從控制社會向倚重社會的轉(zhuǎn)變，努力轉(zhuǎn)換黨與社會的關(guān)系模式，由原來的國家統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫恚裹h從先前對社會的全方位滲透與控制中抽身，通過弱化對社會的政治控制以增強(qiáng)社會的自組織能力、自主性和自治性，達(dá)到政治與社會相互建構(gòu)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)政黨、小政府與大社會的共生局面[3]。使黨交出自己管不了、管不好及社會廣泛認(rèn)為不應(yīng)再由其掌握的權(quán)力，為社會中各類組織的成長提供應(yīng)有的制度性空間。把黨的政治性融于滿足群眾多樣性生活需求的工作中，以此贏得社會對黨的認(rèn)同，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨的政治目標(biāo)。

2.發(fā)展民主法治，增強(qiáng)社會的創(chuàng)造活力與穩(wěn)定。民主法治是善治的重要內(nèi)容，也是社會主義和諧社會的基本特征。沒有民主法治，就沒有善治，社會主義和諧社會也不可能實(shí)現(xiàn)。因此，一方面，必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主，把發(fā)展和完善黨內(nèi)民主看作提高黨構(gòu)建社會主義和諧社會能力的重要環(huán)節(jié);充分發(fā)揚(yáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主，創(chuàng)造各種有效的人民當(dāng)家作主的民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，最廣泛地動員和組織人民群眾積極管理國家和社會事務(wù)，保證人民有權(quán)參與關(guān)系其利益的選舉、決策、管理、監(jiān)督，使黨的干部和政府官員真正代表人民的利益行事，使黨的執(zhí)政在社會中得到廣泛性的認(rèn)同和支持，獲得深厚的合法性基礎(chǔ);以民主的方式實(shí)現(xiàn)社會整合，調(diào)動各方面社會建設(shè)的積極性，從而增強(qiáng)全社會的創(chuàng)造活力。另一方面，努力加強(qiáng)法治，在憲法中明確規(guī)定黨的性質(zhì)、地位、職能及其領(lǐng)導(dǎo)方式，明確黨與其他社會治理主體之間的關(guān)系，將黨的活動納入國家的法律框架中;完善和發(fā)展憲政制度下的法律規(guī)范，使黨善于運(yùn)用法律手段管理社會事務(wù)，解決各種社會矛盾和問題，從而切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.轉(zhuǎn)變政黨職能，實(shí)現(xiàn)社會治理的廉價(jià)與高效。在當(dāng)代中國，轉(zhuǎn)變政黨職能，就是使中國共產(chǎn)黨由過去的以黨代政、黨政不分向履行黨責(zé)，職能明晰，黨政關(guān)系科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的方向轉(zhuǎn)變[4]。在治理社會、構(gòu)建和諧社會中，黨的職能應(yīng)主要體現(xiàn)于為社會建設(shè)提供正確價(jià)值導(dǎo)向，最大限度地發(fā)現(xiàn)、集合、調(diào)動各方面社會力量為實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展目標(biāo)服務(wù)，實(shí)行思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)，并在人民和政府之間建立有效政治溝通的橋梁或中介。判定政黨職能轉(zhuǎn)變的好壞，根本標(biāo)準(zhǔn)是看是否有利于國家和社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及國家和社會治理的廉價(jià)與高效[5]。從善治的含義引申開來，轉(zhuǎn)變黨的職能，實(shí)現(xiàn)社會治理的高效率與低成本，就必須使黨有很高的執(zhí)政效率，包括黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，人員精干高效，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度科學(xué)、規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢;同時(shí)使黨最大限度地降低管理成本，杜絕黨政干部中的奢侈現(xiàn)象，杜絕“政績工程”和“形象工程”，以最小的代價(jià)為公民提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

4.培育公民社會，形成黨、政府和公民社會的良性合作與互動。一個(gè)自主和健全的公民社會，是善治實(shí)踐與和諧社會構(gòu)建的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！敖陙碓谖鞣桨l(fā)達(dá)國家，公民社會蓬勃發(fā)展，成為政府和市場以外整合社會的另一支不可或缺的重要力量，它們承擔(dān)了大量的社會職能，大大提高了社會治理的回應(yīng)性和有效性。”[6] 作為國家社會政治生活的領(lǐng)導(dǎo)者，黨要提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力，就要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)與社會主義民主政治發(fā)展的需要，大力培育和發(fā)展公民社會。要在深刻認(rèn)識公民社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對公民社會的態(tài)度，對公民社會給以正確的定位和合理的分類，推動政府加緊修訂和完善關(guān)于民間組織的法律、規(guī)章和政策，從審批、登記、注冊、監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)、稅收等方面對民間組織既積極支持、熱情幫助，又正確引導(dǎo)、合理規(guī)范，營造一個(gè)有利于公民社會健康成長的制度環(huán)境。

5.加強(qiáng)協(xié)調(diào)整合，在化解矛盾沖突中促進(jìn)社會和諧發(fā)展。整合不同的社會資源，協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，化解各方面社會矛盾，完善社會治理體系與機(jī)制，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，是黨構(gòu)建社會主義和諧社會能力建設(shè)的重要方面。吸取協(xié)調(diào)整合的善治理念，努力提高黨構(gòu)建社會主義和諧社會能力，必須使黨在社會公民之間溝通協(xié)調(diào)，把公民的意愿轉(zhuǎn)遞給國家決策機(jī)構(gòu)，促使國家權(quán)力機(jī)構(gòu)的決策符合社會的需要;在全面分析社會矛盾尤其是社會收入分配差距的基礎(chǔ)上，深入探討整合社會資源和各種社會力量的新思路新方式，發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會治理與社會服務(wù)的合力;建立健全社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制和不斷解決社會矛盾、化解社會沖突的機(jī)制，引導(dǎo)公民以理性合法的形式表達(dá)利益需求，綜合運(yùn)用政策、教育、協(xié)商、調(diào)解等方法處理社會矛盾，保證社會和諧運(yùn)行，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

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(責(zé)任編輯/ 陳鶴)