加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè) 構(gòu)建陜西農(nóng)村公共文化服務(wù)體系

摘要:本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中所發(fā)揮的重要作用，闡述了現(xiàn)階段陜西鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站存在的突出問題，提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的對策及建議。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站;陜西;農(nóng)村公共文化服務(wù)體系

中圖分類號:F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)22—0091—02

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中發(fā)揮的作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分。是黨和政府開展農(nóng)村文化工作的基本陣地，是保障廣大農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站通過運(yùn)用各種文化藝術(shù)手段，對廣大群眾進(jìn)行政策法制教育，提高了廣大農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)了社會主義文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是一個(gè)多層次、多方面、綜合性的體系和網(wǎng)絡(luò)。在整個(gè)公共文化服務(wù)體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)層級，是國家最基層的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。公共文化服務(wù)資源的配置從中央到地方，隨行政層級的降低而呈層級遞減狀態(tài)。即機(jī)構(gòu)層級越高，公共文化服務(wù)資源越豐厚，反之，機(jī)構(gòu)層級越低，公共文化服務(wù)資源越單薄。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級除了文化站，就基本沒有其他的公共文化服務(wù)設(shè)施。長期以來，我們的公共文化服務(wù)重城市輕農(nóng)村的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，廣大農(nóng)村群眾的文化生活得不到重視?？h以上的公共文化服務(wù)單位雖然負(fù)有服務(wù)基層的職責(zé)，但服務(wù)范圍實(shí)際上難以遍及廣大農(nóng)村。因此，在現(xiàn)行體制下，廣大農(nóng)村的公共文化服務(wù)，主要還是要由最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站來組織和提供。如果沒有文化站，廣大農(nóng)村基層就沒有公共文化服務(wù)。國家政府文化服務(wù)的公正和公平就無從談起[1]。公益性是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本原則。強(qiáng)調(diào)文化服務(wù)體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、依據(jù)和最終目的，是滿足廣大公眾的公共文化權(quán)益需求。公共文化服務(wù)的公平性原則強(qiáng)調(diào)每個(gè)公民(包括不同社會階層的成員)在獲取公共文化資源、享受文化服務(wù)時(shí)，享有獲得服務(wù)機(jī)會的公平，服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和服務(wù)過程的公平。要求不論服務(wù)對象為何人，均有權(quán)享有同樣的、質(zhì)量穩(wěn)定、程序公平的對待 ，從而享有平等的文化服務(wù)[2]。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)有利于提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的水平，使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)更加體系化，改變以往農(nóng)村文化建設(shè)一盤散沙的局面，鞏固市縣一級文化建設(shè)的成果，鞏固農(nóng)村公共文化服務(wù)的基層陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的好壞，必將對村級文化活動(dòng)室起到典型示范和帶動(dòng)作用，擴(kuò)大農(nóng)村公共文化服務(wù)的受眾范圍。

二、陜西鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)存在的主要問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站經(jīng)費(fèi)短缺，投入不足、基礎(chǔ)文化設(shè)施更新緩慢;基本隊(duì)伍不穩(wěn)。現(xiàn)階段，陜西文化站建設(shè)底子薄，設(shè)施設(shè)備陳舊、服務(wù)形式單一、服務(wù)內(nèi)容貧乏等問題仍相當(dāng)突出。目前，全省200多個(gè)文化站有站無址，亟待新建和維修改造的文化站有1 337個(gè)，能夠落實(shí)有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有設(shè)施、有活動(dòng)等“五有”標(biāo)準(zhǔn)的文化站不到總數(shù)的25%，辦公和數(shù)字化設(shè)備極為缺乏。調(diào)查顯示，大部分鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)滯后，很多村未設(shè)立專門的文化活動(dòng)場所和負(fù)責(zé)文化活動(dòng)的專職人員，存在文化活動(dòng)無人負(fù)責(zé)、無活動(dòng)場地現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)村雖設(shè)有文化活動(dòng)場所，但未設(shè)立專門的管理人員，長時(shí)間缺少維護(hù)，功能老化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)中，政府大多以一次性投入為主，沒有年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)等后續(xù)配套資金的支持。在陜西一些地方，由于基層文化站編制少，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是一人一站。基層文化工作缺乏組織保障。一些地方文化站一無機(jī)構(gòu)二無編制，人心浮動(dòng)，影響了基層文化工作的正常開展，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站缺乏擔(dān)綱人才，在當(dāng)?shù)夭荒馨l(fā)揮應(yīng)有作用。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不靈活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的管理模式主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管理，文化主管部門僅對其行使部分業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人事管理權(quán)、財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、工作安排權(quán)在當(dāng)?shù)卣?，業(yè)務(wù)主管部門難以調(diào)配使用干部，文化站人員不能流動(dòng)，缺乏活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站干部常年承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作任務(wù)，很難履行文化工作職能和從事文化站工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏引領(lǐng)農(nóng)民參與文化活動(dòng)的意識。依照“屬地管理”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的人、財(cái)、物、事等方面工作都?xì)w屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管，工資也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付。名義上作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的文化事業(yè)單位，實(shí)際上沒有具備作為事業(yè)單位的基本要素。例如，事業(yè)單位登記、法人代表、人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥款，這些要素的缺失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在實(shí)際中只能是一個(gè)名義上的單位，人員、待遇、經(jīng)費(fèi)、工作方面存在問題，都與不具備單位基本要素有直接關(guān)系。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在農(nóng)村文化事業(yè)中的作用不突出，定位不準(zhǔn)確。文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，機(jī)構(gòu)編制的不明確、基層文化隊(duì)伍的老化以及文化基礎(chǔ)設(shè)施的落后等原因，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民業(yè)余生活枯燥，群眾團(tuán)體文藝活動(dòng)很少，從而誘發(fā)了賭博現(xiàn)象的蔓延。農(nóng)村群眾性文化活動(dòng)的開展，往往是自發(fā)的，文化站既無法在財(cái)力上給以支持，也無從給以業(yè)務(wù)指導(dǎo)。文化站可有可無，在一些地方形同虛設(shè)的情形，群眾早已見怪不怪，習(xí)以為常。筆者在周至縣調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的牌子還在，但卻早已變成了農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具銷售部。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站活動(dòng)單一，特色文化站建設(shè)力度不夠，一些站不能夠根據(jù)本地特色進(jìn)行引導(dǎo)性較強(qiáng)的活動(dòng)，文化產(chǎn)品供給不足，滿足不了群眾對日益豐富的文化生活的要求，以至于文化站僅僅流于形式。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的發(fā)展對策

1.加強(qiáng)陜西鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系體系中的角色定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站承擔(dān)政府文化管理和提供公共文化服務(wù)的職能，是政府舉辦的公益性文化機(jī)構(gòu)。根據(jù)陜西省情實(shí)際，新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實(shí)行統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建筑面積不低于300平方米，藏書量不低于2 000冊，年入藏量不低于100冊，配備基本的文體活動(dòng)器材。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的基本設(shè)施包括，一個(gè)圖書閱覽室、一個(gè)活動(dòng)室、一個(gè)棋牌室、一個(gè)文化信息資源共享站點(diǎn)，“三室一站”建筑面積均不低于60平方米。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站必須配備專職站長和專職文化輔導(dǎo)員，經(jīng)常組織開展適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、便于群眾廣泛參與的健康向上的文化活動(dòng)。要不斷實(shí)現(xiàn)數(shù)字化文化信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)手段的現(xiàn)代化，加快實(shí)現(xiàn)先進(jìn)文化資源的共建共享，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站具備向廣大群眾提供文化信息數(shù)字化服務(wù)的能力。以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的綜合服務(wù)功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為群眾提供服務(wù)應(yīng)達(dá)標(biāo)。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站一方面要充分利用已有的活動(dòng)陣地開展文化活動(dòng)，另一方面要走出去，加強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾文化活動(dòng)的組織和輔導(dǎo)。要不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)的新內(nèi)容和新形式，充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，積極開展多種形式的群眾文化活動(dòng)。通過深入開展文化下鄉(xiāng)等面向基層群眾的示范性活動(dòng)，形成鄉(xiāng)村整體互動(dòng)工作局面。

2.加大陜西鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持力度。以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化服務(wù)投入機(jī)制的形成對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的資金保障起著重要作用。按照2007年陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，盡可能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)文化站的日常管理。省政府設(shè)立農(nóng)村文化事業(yè)專項(xiàng)扶持基金，扶持文化站的建設(shè)和管理，用于對公共文化產(chǎn)品的政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等。設(shè)區(qū)的市、縣應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的扶持和配套資金。鼓勵(lì)社會力量和農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人，向文化站捐贈(zèng)設(shè)備、資金等。縣文化館應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過人才交流、文化下鄉(xiāng)等形式，充實(shí)文化站的專業(yè)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要充分利用和發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展以文補(bǔ)文和多種經(jīng)營活動(dòng)，正確處理社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。

3.建立運(yùn)行高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理體制。借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，陜西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站可試行公有民營制和股份合作制。對一些運(yùn)營不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站可試行公有民營制。政府將全額投資新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施設(shè)備和規(guī)定的公益性文化服務(wù)項(xiàng)目，通過公開競爭、風(fēng)險(xiǎn)抵押等方式，委托給懂文化、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才運(yùn)行管理。政府還可在堅(jiān)持投入為主的基礎(chǔ)上，吸引多種經(jīng)濟(jì)成份共同投資興建的文化站，實(shí)行股份合作制，引導(dǎo)社會資本共同參與文化站建設(shè)。實(shí)行公有民營、股份合作制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，其開展農(nóng)村文化事業(yè)專項(xiàng)建設(shè)和大型公益性文化活動(dòng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向文化站購買。公有民營、股份合作制有助于文化站通過市場化運(yùn)作，保證上級文化部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)定的公益性活動(dòng)項(xiàng)目正常開展，保證文化站資產(chǎn)保值增值。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人才隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)能力。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)陜西鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模和文化建設(shè)實(shí)際需要確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站編制，配備專職人員管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工作人員養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保障機(jī)制，確保應(yīng)有的工資福利待遇。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員錄用工作，新進(jìn)人員必須面向社會實(shí)行公開招聘，吸收政治思想好，文化水平高的大中專畢業(yè)生到文化站工作。加強(qiáng)要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站現(xiàn)有工作人員的崗位培訓(xùn)，建立和完善崗位規(guī)范，完善現(xiàn)有人才隊(duì)伍的培養(yǎng)機(jī)制。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站考核的制度化設(shè)計(jì)。考核目標(biāo)要明確、考核方法要科學(xué)、考核指標(biāo)要合理?？己私Y(jié)果應(yīng)與薪酬、職務(wù)、崗位的調(diào)整掛鉤，真正實(shí)現(xiàn)考核的激勵(lì)作用。深化人事分配制度改革，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員能進(jìn)能出的聘用機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長實(shí)行公開招聘、競爭上崗、動(dòng)態(tài)考核，其工資與業(yè)績掛鉤，考核發(fā)放，通過建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以激發(fā)文化站工作人員的積極性。為使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，每三年對全省文化系統(tǒng)干部進(jìn)行一次輪訓(xùn);對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職管理人員實(shí)行崗前培訓(xùn)制度;把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的專業(yè)技術(shù)人員納入職稱評聘范圍。

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