統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

摘要:三農(nóng)問題是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵所在。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大，三農(nóng)問題日益突出，成為了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從我國實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;建設(shè)社會主義新農(nóng)村;科學(xué)發(fā)展觀

中圖分類號:F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)22—0089—02

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)強(qiáng);農(nóng)民富，則國家盛;農(nóng)村穩(wěn)，則社會安。三農(nóng)問題始終是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重點(diǎn)問題、難點(diǎn)問題，是關(guān)系黨和人民事業(yè)的全局性、根本性的問題，始終是全黨工作的重中之重。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義

首先，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，這就要求以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾各方面的權(quán)益，讓發(fā)展成果惠及全體人民。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一方面，可以提高廣大農(nóng)民的收入水平和消費(fèi)水平，改善農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民與城市居民一起共同分享改革和發(fā)展的成果，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的根本利益;另一方面，還可以改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會生活環(huán)境，為促進(jìn)廣大農(nóng)村居民的全面發(fā)展提供良好的外部條件，有利于農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)的全面提高。同時(shí)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，這就要求必須加強(qiáng)廣大農(nóng)村各方面的建設(shè)，使農(nóng)村的整體面貌發(fā)生重大變化。而新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。

其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。本世紀(jì)頭二十年，是我國全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)前，我國大部分城鎮(zhèn)居民已過上小康生活，而農(nóng)村居民全面小康的實(shí)現(xiàn)程度只有約30%，因此，全面小康目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，就沒有全面的小康;沒有農(nóng)民的小康，也就沒有全國人民的小康。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，直接關(guān)系到我國全面小康社會和整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)全局，是全面建設(shè)小康社會的重中之重。同時(shí)，我國是一個(gè)人口大國，即使將來實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)化率提高了，仍然有上億人口在農(nóng)村生活，能否把農(nóng)村發(fā)展好、建設(shè)好，直接關(guān)系到整個(gè)社會的穩(wěn)定。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村將有利于妥善解決廣大農(nóng)村的各種社會矛盾，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。

再次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是擴(kuò)大國內(nèi)市場需求、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，市場需求的容量和大小直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場需求的擴(kuò)大對經(jīng)濟(jì)增長具有巨大的拉動作用。目前，我國作為世界上最大的新興市場之一，最應(yīng)該啟動的市場就是廣大的農(nóng)村市場，因?yàn)槲覈?億多的農(nóng)村人口，且消費(fèi)水平較低，農(nóng)村居民是我國最大、最有潛力的消費(fèi)群體。特別是隨著我國外貿(mào)依存度的不斷提高，國際貿(mào)易摩擦日益加劇，擴(kuò)大內(nèi)需就顯得越來越重要。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，一方面，可以通過加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的發(fā)展，形成直接的投資需求，拉動經(jīng)濟(jì)的增長;另一方面，又能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村的消費(fèi)水平，改善農(nóng)村的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造巨大的市場需求，從而推動全國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有利條件

第一，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中期發(fā)展階段，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)成為了我國國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為了經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力。2008年，我國的第二、第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重上升到88.7%，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)下降到11.3%[1]。2007年，我國的人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.9%，農(nóng)業(yè)勞動力占全社會勞動力的比重下降到43%左右[2]，城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化化進(jìn)程加快，工業(yè)發(fā)展水平顯著提高，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力。

第二，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力明顯增強(qiáng)，具備了大力扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)300 670億元，比上年增長9%;全國財(cái)政收入達(dá)6.13萬億元，比上年增長19.5%[3]; 2007年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到了2 460美元。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，使統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的發(fā)展特別是經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展回旋空間增大，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了可靠的財(cái)力保障。

第三，近幾年一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，特別是2007年以來扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大進(jìn)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村面臨新的歷史機(jī)遇。最近幾年，黨中央、國務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策:加大了對農(nóng)業(yè)的投資，出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，從制度上加強(qiáng)對農(nóng)民工利益的保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村的九年義務(wù)免費(fèi)教育，在全國范圍內(nèi)開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的改革，加強(qiáng)了對農(nóng)村勞動力的技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程，加快了農(nóng)村的沼氣池建設(shè)等。所有這些政策和措施的實(shí)施，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，給統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

第四，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐活動中，已經(jīng)探索出一些各具特色的新模式，也積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，許多地區(qū)在新農(nóng)村建設(shè)方面已有不少有益的探索，并結(jié)合本地的實(shí)際，逐漸涌現(xiàn)出一批社會主義新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)典型。如山西等地資源豐富的資源型新農(nóng)村模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)的工業(yè)型新農(nóng)村模式，江西、江蘇、浙江等城鎮(zhèn)化程度較高的城鎮(zhèn)型新農(nóng)村模式，以及以貴州遵義、江西贛州為代表的生態(tài)型新農(nóng)村模式等。無論是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)還是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。這就為進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了帶動和示范作用。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本措施

1.加大對三農(nóng)的財(cái)政投入，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先就要從我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步加大對三農(nóng)的財(cái)政投入，構(gòu)建有利于農(nóng)村發(fā)展的公共財(cái)政制度，讓公共財(cái)政的陽光普照廣大農(nóng)村，建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。充分發(fā)揮工業(yè)化、城市化對新農(nóng)村建設(shè)的帶動作用，發(fā)揮政府財(cái)政投入的主導(dǎo)作用和支撐作用，發(fā)揮工業(yè)和城市發(fā)展對農(nóng)村剩余勞動力和農(nóng)村人口的吸納功能，發(fā)揮城市現(xiàn)代文明對農(nóng)村的輻射作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。

2.積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一切建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而生產(chǎn)力落后、糧食綜合生產(chǎn)能力弱是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題。因此，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首要任務(wù)是全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，必須積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵。關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力[4]。

3.加快農(nóng)村社會事業(yè)的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。一是建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，解決廣大農(nóng)村居民上學(xué)難和“上不起學(xué)”的問題。二是加大對農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)的投入，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面普及，并加大財(cái)政補(bǔ)助的力度，提高覆蓋面和保障水平，解決農(nóng)民看病難和“看不起病”的問題。三是加快農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會救助體系，逐步建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度，促進(jìn)農(nóng)民從土地保障、集體保障、子女供養(yǎng)等傳統(tǒng)方式向社會保障轉(zhuǎn)變。四是加強(qiáng)農(nóng)村的農(nóng)田水利建設(shè)、交通、水電、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

4.尊重農(nóng)民的主體地位和主體精神，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。三農(nóng)問題的解決離不開廣大農(nóng)民的積極參與。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造主體與價(jià)值主體的統(tǒng)一，是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，也是新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須尊重廣大農(nóng)民的主體地位和創(chuàng)新精神，充分依靠農(nóng)民，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要發(fā)揮廣大農(nóng)民的主體作用，一是要充分相信農(nóng)民，尊重農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神，破除限制農(nóng)民合法權(quán)利和積極性的體制障礙。二是尊重農(nóng)民的利益要求，深化農(nóng)村綜合改革，切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益。三是加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善農(nóng)村管理民主。四是充分發(fā)揮農(nóng)民組織的作用。

參考文獻(xiàn):

[1]根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中華人民共和國2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》計(jì)算得出[EB/OL].http://www.gov.cn，2009-02-26.

[2]中華人民共和國2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.gov.cn，2008-02-28.

[3]中華人民共和國2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.gov.cn，2009-02-26.

[4]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定[EB/OL].http:

//www.people.com.cn，2008-10-20.

(責(zé)任編輯/ 吳鳳華)