試論轉型時期中國公民社會形成的客觀現(xiàn)實性

摘要:“公民社會”概念引起中國學術界的重視，緣于自1978年以來的改革開放與社會主義市場經(jīng)濟的建設進程，它使得在高度政治化的中國社會開始漸漸地生長出一個相對獨立的非政治性的社會生活領域。本文從公民社會的內涵及其屬性的理論分析入手，進而從實證意義上論證了公民社會的共通的本質性特征正生成于轉型時期中的中國社會。

關鍵詞:公民社會;市場經(jīng)濟;自治;社會組織

中圖分類號:D921 文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)22—0074—05

20世紀80年代，隨著新社會運動(newsocialmovements)的興起，公民社會理論再度流行起來并成為當代西方學術研究的一個熱門話題。國際學術界之所以出現(xiàn)了這種情況，有兩個因素不能不提及。第一是與一些東歐國家對建立公民社會，擴大公民社會自主的活動空間，從而提高國家對矛盾與沖突的承受力，保障轉型期的社會穩(wěn)定的興趣相關。為了滿足這一興趣，學界認為，十分有必要從總體上對公民社會的特征做一番總結梳理。第二是與公民社會自身發(fā)展的需求相關。人們開始探詢:一種民主的公民社會發(fā)展到了今天，遇到了哪些問題，哪些需要進行修正，哪些需要進一步完善，從而使公民社會概念的內涵更加豐富與深化。在這兩個因素中，第二點似乎尤為重要和根本[1]。

雖然公民社會的理論和形態(tài)都有很長的歷史，但是，國內外絕大多數(shù)研究者都同意，我國由于種種原因，歷史上基本不存在公民社會這類組織。如在《經(jīng)濟與社會》這部巨著中，馬克斯·韋伯在分析了中國類型的城市后指出，“在中國……不存在城市社區(qū)和城市市民的概念”，“城市沒有自治”，沒有“代表城市市民本身的社區(qū)”[2]。但自20世紀70年代末以來，隨著改革開放的不斷深入，中國社會已經(jīng)并正在發(fā)生著巨大變遷，特別是市場經(jīng)濟的確立和單一所有制的打破，使得社會結構出現(xiàn)了重要的變化，形成了新的階層和社會群體，大量社會組織獲得了蓬勃的發(fā)展。因此，深入考察當今中國的社會中公民社會是否存在，應當是一件極具學術意義和實際應用價值的事情。

一、公民社會的內涵及其屬性

“公民社會”是一個外來詞，是對英文術語CivilSociety在當代中國學術語境中的一種譯法。在中國學術界，CivilSociety有三個流行的譯名，即“公民社會”、“市民社會”和“民間社會”。它們之間存在著一些微妙的差別。“市民社會”是最為流行的術語，也是對CivilSociety的經(jīng)典譯名，它來源于馬克思主義經(jīng)典著作的中譯。但這一術語在實際使用中或多或少帶有一定的貶義，許多人事實上把它等同于資產(chǎn)階級社會。在研究中國近代社會組織時，“民間社會”這一稱謂曾被廣泛使用?！懊耖g社會”這一稱謂在研究中國近代社會組織時，曾被廣泛使用。一些臺灣學者(如木魚、南方朔等)也將CivilSociety譯作“民間社會”，并提出所謂“民間社會理論”，主張通過民間力量對權威統(tǒng)治進行持續(xù)不斷的抗爭來建立民間社會自主、自律的空間，從而形成一種“民間社會對抗國家”的關系架構[3]。但有學者認為，“民間社會”概念過于邊緣化，帶有臺灣社會發(fā)展的顯著痕跡，突出強調了官民對立和臺灣社會的那種自下而上的運動特征，是一個地域性的概念，不具備普遍性[4]?！肮裆鐣笔歉母镩_放后對CivilSociety的新譯名，這是一個相對褒義的稱謂，它強調CivilSociety的政治學意義，即對公民的政治參與和對國家權力的制約。越來越多的當代學者尤其是年青學者對使用“公民社會”的譯名形成越來越多的共識。但實際上，仍有不少學者交叉使用公民社會和市民社會兩種用法。前者強調CivilSociety的政治學意義，后者著重于其社會學意義。

對于公民社會的定義，經(jīng)歷了一個變化的過程。起初，人們在國家和社會二分法基礎上認為，公民社會指獨立于國家但又受到法律保護的社會生活領域及與之相關聯(lián)的一系列社會價值或原則。20世紀90年代以后，在國家—經(jīng)濟—公民社會三分法的基礎之上，公民社會指介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用領域及與之相關的價值或原則。其中，英國學者戈登·懷特(Gordon White)的定義比較具有代表性:“當代使用這個術語的大多數(shù)人所公認的公民社會的主要思想是:它是國家與家庭之間的一個中介性的社團領域，這一領域由同國家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國家的關系上享有自主權并由社會成員自愿結合而形成以保護或增進他們的利益或價值?！盵5] 企業(yè)或經(jīng)濟機構應當同公民社會區(qū)別對待，前者作為經(jīng)濟社會或經(jīng)濟系統(tǒng)構成了公民社會的基礎。

公民社會的含義雖然因人因時而異，但一般認為，成熟的公民社會至少應具有以下基本屬性:

1.公民社會是以市場經(jīng)濟為濟濟生活的基礎

公民社會與市場經(jīng)濟概念雖然有不同領域的指向，但兩者本質上卻有著內在聯(lián)系和存在由此達彼的橋梁。不論人們對公民社會的認識存在多大紛爭，在不同界說中公民社會的基本結構性要素和特征，均要回歸到市場經(jīng)濟的基礎并在此基礎上闡發(fā)。西方公民社會雖萌發(fā)于古希臘與古羅馬時期，但也只有到了近代資本主義時期賴以強大的市場經(jīng)濟的驅動力才變成現(xiàn)實，在此之前更多的是一種邏輯上的獨立[6]。黑格爾在《法哲學原理》中就明確從市場經(jīng)濟出發(fā)來分析公民社會，他視市場為公民社會決定的——如果不是唯一 ——特征。因此，市場經(jīng)濟是公民社會經(jīng)濟生活的適當模式[7]。這是因為:第一，市場經(jīng)濟造就了公民社會的主體。公民社會產(chǎn)生的一個重要標志就是大量的個人和組織擺脫了政治權力的束縛，成為非政治的生活主體，也就是公民社會主體，市場經(jīng)濟在營造這些主體起了關鍵作用。第二，市場經(jīng)濟拓展了公民社會的活動空間。在高度政治化的社會中，人們的社會生活直接是政治生活。市場經(jīng)濟的發(fā)展讓人們沖破政治的囚籠，展現(xiàn)出一片屬于每個個人的自由飛翔的空間，政治權力所直接支配的生活則日益萎縮。第三，市場經(jīng)濟塑造著公民社會的意識形態(tài)。公民社會意識形態(tài)最重要的兩個特征是世俗化與個體化。世俗化是人越來越多地不相信和依靠神秘的外在力量。世界越來越多地成為經(jīng)驗中的世界，也就是說，外在的世界對于人的神秘感越來越少。個體化是指個人不斷掙破一個社會共同體所強加的各種外在規(guī)范，努力在生活中體現(xiàn)個人的意志的過程。市場經(jīng)濟的發(fā)展最快地實現(xiàn)著這一過程。市場經(jīng)濟不僅為公民社會提供了獨立于國家而自治的經(jīng)濟基礎，并且為公民社會的發(fā)展提供了個人主義、契約觀念、法治原則、理性精神、獨立人格、功利取向、平等合作、開放競爭等一整套互為表里、相互支持的基本價值或原則，它們構成公民社會的文化特征。

2.公民社會要求進行社會自治

公民社會最基本的特征就是它相對于國家的獨立性和自主權。所謂自治是指“人類自覺思考、自我反省和自我決定的能力。它包括在私人和公共生活中思考、判斷、選擇和根據(jù)不同可能的行動路線行動的能力?！盵8] 公民擁有自治精神意味著公民主觀上相信自己有這樣的能力，也認為自己有這樣的需要。相反，如果缺乏自治精神和能力，沒有自信，尤其是危急時期，公民就會尋求外在的權威為他們作出他們不能或不愿作出的決定[9]。從洛克到托克維爾等近代公民社會理論中的自由主義傳統(tǒng)看到了國家壓制人類自由和權利的危險性。他們認為，不受制約的國家權力和不斷擴張的國家干預對人類自由和權利構成了持久的威脅。因此，他們主張維護公民社會和政治國家的分離，依靠一個活躍的、強有力的公民社會來制衡國家權力，同時擴大公民社會自治范圍，縮小國家活動范圍。因此，公民社會主張在社會領域實行廣泛的自治，通過各種社會組織自己管理自己，諸如社區(qū)自治、學校自治等等，從而保證公民社會成為一個真正自主的領域。公民社會的實踐表明，社會普遍的自治精神對民主政治的發(fā)展具有深刻影響。民主國家的公民是國家的主人，政府官員的政治權力是公民暫時讓渡自己權力的產(chǎn)物。如果官員違背人民的意志，人民隨時可以重新選擇他們的利益代表。正是由于心中有上述觀念，政府官員為避免失去權力或為爭取在下次選舉中獲得足夠的選票，才會盡力滿足人們提出的要求，實現(xiàn)人們提出的愿望。公民社會的自治建設的經(jīng)驗表明，培養(yǎng)公民自治精神的具體途徑主要包括:(1)發(fā)展市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟中的一切經(jīng)濟活動都直接或間接地處于市場關系中，參與經(jīng)濟活動的主體——勞動者或企業(yè)都具有獨立地位。在市場經(jīng)濟中，政府只以宏觀調控的姿態(tài)出現(xiàn)，各類主體在遵守相關法律規(guī)范的基礎上，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、消費什么、消費多少都由他們根據(jù)有關市場信息自行決定。這種環(huán)境有利于培養(yǎng)人們的自主、自立、自治精神。(2)在憲法和法律中明確規(guī)定各級政府的權限并切實貫徹。培養(yǎng)公民普遍的自治精神，應從小區(qū)域的培養(yǎng)開始，如先從村到鎮(zhèn)，再到區(qū)，再到市，如此逐步擴大自治區(qū)域。這一過程符合人類能力提高的一般規(guī)律，即先從簡單的、熟悉的事情做起，然后漸漸加大難度，人們的能力在循序漸進的過程中逐漸提高。地方的實際情況只有當?shù)氐娜藗冏钋宄?，也只有他們才知道自己需要什么、用什么方法才能更好地管理。因此，國家與地方的權限應得到明確規(guī)定。國家只作宏觀調控，其他具體的事情由地方自己去管。只有這樣，才能避免國家權力過大而損害地方利益或地方過于獨立而導致地方割據(jù);也只有這樣，才能逐漸培養(yǎng)公民的自治精神。(3)為公民參與政治的渠道和程序提供法律保障。只對公民權利作實體性的規(guī)定，公民權利還是空洞的，不能解決實際問題。只有對公民權利作程序性的規(guī)定，公民權利才能更好地付諸實現(xiàn)。也只有對公民權利作程序性的規(guī)定，公民才存有影響重大政策的希望，才樂于去參與，進而增強自治信心。

3.公民社會存在大量活躍的社會組織

這里我們把公民社會當作是國家或政府之外的所有社會組織或民間關系的總和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的公民社會組織，包括非政府組織(簡稱NGO)、非盈利組織(簡稱NPO)、公民的志愿性社團、協(xié)會、社區(qū)組織和公民自發(fā)組織起來的運動等等，它們又被稱為介于政府與企業(yè)之間的“第三部門”(the third sector)。本文所說的公民社會組織(civil society organizations ，簡稱CSOs)有以下五個顯著的特點。其一是非官方性，即這些組織是以民間的形式出現(xiàn)的，它不代表政府或國家的立場;其二是非盈利性，即它們不把獲取利潤當作生存的主要目的，而通常把提供公益和公共服務當作其主要目標;其三是相對獨立性，即它們擁有自己的組織機制和管理機制，有獨立的經(jīng)濟來源，無論在政治上、管理上，還是在財政上，它們都在相當程度上獨立于政府;其四是自愿性，參加公民社會組織的成員都不是強迫的，而完全是自愿的，因此這些組織也叫公民的志愿性組織。其五是自治性質。社團的存在遍布公共生活的各個領域，且分處基層(社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn))、地方、民族國家、國際社會等各種水平。然而無論在哪個領域、哪個層面上存在的民間社團組織，其共同的特點都是自治。沒有自治和獨立，就談不上公民的自我動員，談不上體現(xiàn)公共理性本質的溝通、理解與社會自律。公民社團組織何以構成公民社會之“硬件”?我們可以引證托克維爾的說法:“在民主國家，所有公民都是獨立的并且是弱小的，他們自己很難做什么事情，也不能迫使其他同伴幫助他們。所以，如果他們不學會自愿地相互幫助，他們都勢單力薄?！盵10]尼娜·錢德霍克在《國家和市民社會:政治理論中的探索》中明確指出，“一個平靜的和默認的市民社會產(chǎn)生一個權威主義國家，一個積極的和充滿活力的市民社會則保證有一個反應靈敏的和民主的國家?！盵11] 需要指出的是，目前世界上大多數(shù)國家的法律都明文規(guī)定了公民享有自由結社的權利。

4.公民社會推動政治生活的民主化

研究公民社會和中國問題的英國著名學者戈登·懷特(GordonWhite)，在對20世紀90年代以來“公民社會”概念的漸生并在全球地域擴張的走向進行總結時認為，“公民社會思想在任何關于民主化的討論中都處于中心地位，因為它提出了社會力量在限定、控制國家權力并使之合法化方面所發(fā)揮的作用這一主要的問題。”[12]美國學者巴林頓·摩爾在《民主與專制的社會起源》一書中，強調公民社會成熟程度對民主政治的影響。他在書中對比了英法資產(chǎn)階級革命前公民社會的發(fā)展的情況，認為英國的公民社會比法國的公民社會發(fā)展成熟，傳統(tǒng)的貴族和農(nóng)民在商業(yè)化過程中消失殆盡，而法國的傳統(tǒng)貴族和農(nóng)民在革命前仍大量存在，所以法國的民主政治發(fā)展付出了比英國更為沉重的代價[13]。約翰·基恩同樣指出，蘇聯(lián)、東歐的代價頗大，部分的原因是在政治變革之前，公民社會的基礎過于薄弱[14]。也有學者注意到，在后發(fā)外生型現(xiàn)代化國家中，亞洲某些新興國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗也提供了某種參照，它們一般先致力于市場經(jīng)濟發(fā)展，培育堅固的公民社會基礎，然后順理成章地推進政治發(fā)展，雖然其過程也不盡人意，但沒付出太大的代價[15]。在中國這樣的一個有著悠久的專制傳統(tǒng)的國度里，要想實現(xiàn)民主，培育成熟的公民社會就顯得更為重要。

二、轉型時期中國公民社會形成的客觀現(xiàn)實性

公民社會的產(chǎn)生和形成需要一些基本條件，這些條件主要包括:市場經(jīng)濟的出現(xiàn)和各種經(jīng)濟組織的產(chǎn)生;承認并且保護財產(chǎn)所有權的法律或者有關規(guī)定，因為，公民社會的基礎就是財產(chǎn)權或財產(chǎn)所有權的理論和制度;憲法和有關法規(guī)保障的自治組織及其民主運作的方式出現(xiàn);城市化和“公共事務”的集體討論及其場所(雖然這種場所不一定是地理學意義上的)以及公民對于契約、法治、理性、獨立、開放等基本價值的認識和認同。公民社會內涵的現(xiàn)代性價值精神雖然原發(fā)于近現(xiàn)代的西方社會，但它作為具有普世的文明理念與精神，又是跨越文化背景與意識形態(tài)差異的。當前中國日益深化的市場化社會存在與生存方式，全球化、網(wǎng)絡化的時代背景，不僅打破了傳統(tǒng)社會的存在形式，也為中國公民社會的生長提供了充分的物質基礎與制度條件，由此引發(fā)的觀念形態(tài)的變更、大量社會組織蓬勃發(fā)展、政治生活民主化則為公民社會創(chuàng)造了不可或缺的觀念性要素與空間。公民社會的共通的本質性特征正生成于轉型時期中的中國社會。

首先，日益深化的市場化社會存在與生存方式，為公民社會在中國的發(fā)育作了最基本也是最重要的制度提供與精神重塑。改革開放以來，尤其是20世紀90年代初確立改革的市場經(jīng)濟取向以后，中國社會各領域翻天覆地的變化，歸根到底是市場經(jīng)濟帶來的各領域的深刻改造與創(chuàng)造。市場化的社會存在與生存方式，打破傳統(tǒng)社會生活的同質性和宗法人倫秩序，個體主體意識的自覺和重義輕利價值結構的消融，使宗法與政治密合并高度統(tǒng)攝社會生活的格局被迅速瓦解，私域生活與公域生活從統(tǒng)合狀態(tài)走向疏解狀態(tài)。公民權利隨著公民身份與意識的喚醒以及市場化改革而日益擺脫政治權力的控制與束縛，獲得了伸張空間。市場經(jīng)濟與市場化的生存方式所帶來的一切社會現(xiàn)代性特征，均是公民社會發(fā)育所不可或缺的基本元素，亦是形成公民社會的制度性基礎。不僅如此，從公民社會的精神蘊涵來看，公民社會要求的個人自由、經(jīng)濟自主、政治民主、國家法治、文化多元等精神價值和觀念形態(tài)，在市場經(jīng)濟尚未發(fā)展充分之前，上述觀念形態(tài)充其量只是人們的社會理想而已。只有市場經(jīng)濟才能真正解構傳統(tǒng)社會下的身份約制，打破血緣關系基礎上的親情倫理，真正培育與塑造現(xiàn)代人的獨立人格和主體意識、契約精神、平等觀念與利益意識。市場經(jīng)濟帶來的觀念形態(tài)的變更對于公民社會構建比一切器物形式的變革具有更根本的意義。市場經(jīng)濟對中國社會轉型的影響是如此深刻，以至于它的社會意義遠超出了它作為一種經(jīng)濟形態(tài)的在經(jīng)濟生活中的意義與地位。市場經(jīng)濟作為現(xiàn)代社會區(qū)別于傳統(tǒng)社會的最本質的要素，它對于傳統(tǒng)社會的解構力是如此強大，而市場經(jīng)濟下的生存狀態(tài)及其精神內涵與公民社會的本質屬性又是如此緊密契合，無怪乎國內一位研究公民社會的著名學者斷言:“市場經(jīng)濟必然造就公民社會(市民社會)”[16]。

其次，全球化、網(wǎng)絡化的時代背景，為中國公民社會發(fā)育與生長創(chuàng)設了跨越疆域阻隔的比照與互動機制?，F(xiàn)代開放的價值觀念與精神氣質，進一步改變了源于傳統(tǒng)社會的根深蒂固的種種前現(xiàn)代和非現(xiàn)代價值理念。公民社會理論與實踐模式雖是著眼于一個民族國家范圍內的，但公民社會蘊涵的精神理念及公民作為社會成員所具有的思維與視野，又絕非囿于民族國家的封閉領域的。從西方公民社會的發(fā)展過程看，公民社會的呈現(xiàn)與宗教神學的禁錮統(tǒng)治的破除是同步的，文藝復興以來西方公民社會的形成過程，也就是西方社會不斷走向開放與全球化的過程。因此，公民社會的形成與全球化的開放性品質密切相關。中國越發(fā)深入的全球化參與，無疑為中國公民社會的建構開辟了開闊的視野，為公民社會精神氣質與民眾的公民意識在古老的東方國度孕育與生成，提供了多元的、可資借鑒與汲取的精神文化資源，并創(chuàng)設了良好的公民社會構建的比照與互動機制。與此同時，從網(wǎng)絡化的生存方式對傳統(tǒng)同質性、封閉性社會結構的解構和對現(xiàn)代開放社會生活的積極效應來看，當前中國社會網(wǎng)絡化生活方式對公民社會與公民意識的形成亦有相當助益。網(wǎng)絡化的生存對現(xiàn)代人的個體性與主體人格的充分釋放與張揚，恰恰是公民身份與公民意識形成的基本條件。公民社會不論是從它必須具有與政治國家相對獨立的自我規(guī)定性的特征來審讀，還是從社會主體的公民身份形成的向度來考察，公民社會的本質特征都離不開生活在其中的人的獨立個體性的人格狀態(tài)。政治學、社會學視野下的公民社會的實體性存在，表現(xiàn)為大量的個人和組織擺脫了政治權力束縛而成為公民社會的主體;倫理學視域下的公民社會的公民身份特征同樣訴諸于公民的獨立性和個體性，獨立個體性是形成契約精神、民主與法制精神、權利與義務精神等公民社會精神與公民身份的基礎性人格狀態(tài)。黑格爾在《法哲學原理》中的“市民社會”一章的開篇，就指出公民社會的基本原則:“具體的人作為特殊的人的本身就是目的”[17]。馬克思也曾指出，“現(xiàn)代市民社會是徹底實現(xiàn)了個人主義原則”[18]。當然，這里馬克思所言的“市民社會”主要是指資本主義社會。黑格爾之后的思想家對公民社會特征及原則的論說，均無例外重視人的獨立個體性，以使公民“權利”掙脫于“權力”而獲得獨立性與充分伸張的空間，達致個體權利與義務對等、互動與平衡。網(wǎng)絡化的生存方式恰恰是個體性、自由性和開放性的，它為現(xiàn)實生活中的人的獨立個體性、自由意志的釋放創(chuàng)造了有力手段。

再次，大量社會組織蓬勃發(fā)展，為公民社會的成長提供了必要的載體。改革開放所帶來的經(jīng)濟和政治環(huán)境的變化，使得20世紀80年代后中國的民間社會開始快速增長，出現(xiàn)了增長高峰。到1989年，全國性社團驟增至1 600個，地方性社團達到20多萬個。各類登記在冊的社會組織起落較大，很難得到準確的數(shù)據(jù)。2005年3月底，中國政府主管民間組織的登記管理機關公布了一組數(shù)據(jù):經(jīng)過四級民政部門登記注冊的社會團體共14.9萬家，民辦非企業(yè)單位共13.2萬家，基金會共994家，合計一共是28.2萬家。又據(jù)民政部舉行的“全國發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會會議”透露，截至2004年，全國已建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會十萬余個，而在各級民政部門登記注冊的只有一萬余個，僅占總數(shù)的1/10 [19]。尤其值得注意的是，學者們估計，實際存在的民間組織的數(shù)量要遠遠多于政府主管部門正式登記在冊的數(shù)量。清華大學的一項研究成果表明，在“合法登記”的民間組織之外，中國目前至少還存在著以下十類“法外”民間組織:(1)工商注冊的非營利組織;(2)城市社區(qū)基層組織;(3)單位掛靠社團;(4)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展組織;(5)農(nóng)民經(jīng)濟合作組織;(6)農(nóng)村社區(qū)的其他公益或互助組織;(7)海外在華資助組織;(8)海外在華項目組織;(9)海外在華商會、行業(yè)協(xié)會;(10)宗教社團[20]。這些“法外”民間組織的詳細數(shù)據(jù)由于沒有確切的統(tǒng)計和登記而無法獲得，保守的估計大約有200萬～270萬家。社會組織蓬勃健康發(fā)展，既是公民社會形成的基本特征，也為公民社會的成長提供了必要的載體。

最后，逐漸成長的公民社會推動政治生活的民主化、科學化。當前，初露端倪的公民社會已經(jīng)成為影響政府決策的重要因素和推動政治生活的民主化、科學化的強大動力源。許多社會組織，尤其是那些專業(yè)性學術研究團體，具有豐富的專業(yè)知識，越來越多的專業(yè)社團開始承擔起政府智囊的角色，為政府決策提供咨詢和參謀，從而對政府決策產(chǎn)生重要影響，推動了政府的決策民主化。政府的改革既需要內部的動力，更需要外部的壓力。在推動政府改革的外部壓力中既有來自公民個人的，也有來自社會組織的，而且后者通常要比前者更強大。社會組織從某種意義上說也是一種利益組織，它存在的基本價值之一是促進其成員的公共利益。參與黨政機關的決策，盡可能地影響黨政機關的政策，使之有利于自己的組織和成員，是達到維護、增進其價值的重要手段。中國目前的各種社會組織參與政府決策的途徑大致有以下幾種:(1)代表所在的組織向決策部門反映問題、提出要求，促使權力機關制定相應的政策或措施。例如，北京市的民間環(huán)保組織“四大綠黨”——自然之友、地球村、綠家園、山諾會，近年來不斷開展志愿性的環(huán)保行動，進行環(huán)保宣傳，批評破壞環(huán)境的行為，提出種種環(huán)保建議，其影響所及使得環(huán)保問題成為一年一度召開的人民代表大會和人民政協(xié)會議的主要議題。(2)應決策機關的請求，對某些專門政策的制定和實施發(fā)表意見。一些黨政機關在制定或實施某些政策時，通常向相關的社會組織進行政策咨詢，聽取其意見，對政策做出修改或調整。例如，第九屆全國人民代表第一次會議在修改憲法之前，曾就修改條款廣泛征求某些社會組織的意見。因為修改條款中涉及到了非公有制經(jīng)濟的定性問題，人大和黨政權力部門特別重視聽取各級商會的意見。各級商會十分積極地和認真地對相關條款進行了研究和商討，并通過種種途徑向人大和黨政權力機關表示修改憲法和相關經(jīng)濟政策以提高非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位的強烈愿望。南京市商會還就此問題組織其成員進行座談，向有關權威部門提出了非公有制企業(yè)主對修改憲法，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的七個企盼。(3)當其組織或成員的利益受到損害時，代表其成員向有關部門進行交涉。比較典型的有深圳市寶安區(qū)瀅水山莊業(yè)主及其業(yè)主委員會進行集體維權的案例，反映了公民社會組織在社會權利場中與其他組織進行力量對比和理性較量的一個側面，生動體現(xiàn)了公民社會的內涵，即“社會成員自愿結合而形成社會組織以保護或增進他們的利益或價值”[21]。

公民社會的演化總是要經(jīng)歷一個漫長而曲折的過程。建立公民社會其實是一個長期而迫切的任務，而且容易遭到那些認為既得利益由此受到威脅的人的不斷反對。然而，在過去二十年里公民社會得到了明顯進步，在世界上許多地方，公民社會的興起推動了民主政府的出現(xiàn)。民主選舉的政府制度的引入也促進了公民社會的形成?，F(xiàn)在，有越來越多和越來越強大的社會力量聚集起來共同完成這項任務，這表明了公民社會發(fā)展的價值和前景。

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(責任編輯/ 吳鳳華)