和諧社會(huì)視野中非政府組織的發(fā)展

摘要:和諧社會(huì)建設(shè)需要非政府組織健康發(fā)展，非政府組織發(fā)展對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起著積極的促進(jìn)作用，兩者存在著明晰的正相關(guān)關(guān)系。本文對(duì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中非政府組織發(fā)展的困境進(jìn)行初略剖析，并探求了相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞:和諧社會(huì);非政府組織;發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào):C91 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)22—0035—02

一、和諧社會(huì)建設(shè)呼喚非政府組織的發(fā)展

1.非政府組織的發(fā)展是和諧社會(huì)發(fā)展的需要。建設(shè)和諧社會(huì)是當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的主題。中共十六屆四中全會(huì)提出，要建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)。和諧社會(huì)的提出，是執(zhí)政黨在新的歷史條件下對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體格局的準(zhǔn)確把握。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于利益主體多元化、利益取向多極化、利益差別顯性化、利益矛盾尖銳化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期[1]。因此，如何理順民眾情緒、協(xié)調(diào)利益沖突、化解社會(huì)矛盾就成為構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。而對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)有著特殊國(guó)情的發(fā)展中國(guó)家，僅憑政府與市場(chǎng)的力量是難以實(shí)現(xiàn)的，還需依靠各類(lèi)社會(huì)組織。當(dāng)今國(guó)際社會(huì)經(jīng)驗(yàn)也表明，各類(lèi)非政府組織在滿足社會(huì)需求和解決社會(huì)矛盾等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

2.非政府組織的發(fā)展是彌補(bǔ)政府失效和市場(chǎng)失靈的需要。非政府組織一般是在政府失效和市場(chǎng)失靈的條件下出現(xiàn)并發(fā)揮作用的。當(dāng)國(guó)家體系中的政府不能有效地配置社會(huì)資源、市場(chǎng)體系中的企業(yè)又囿于利潤(rùn)動(dòng)機(jī)不愿提供公共物品的時(shí)候，非政府組織便出現(xiàn)了。非政府組織不同于政府，不是以政治權(quán)力為核心，不存在自上而下的等級(jí)制統(tǒng)治體系，而是以志愿公益為宗旨，以受益者的需要為導(dǎo)向，能夠?qū)崿F(xiàn)公益資源的有效配置;非政府組織也不同于企業(yè)，不是以牟利為動(dòng)機(jī)，不受市場(chǎng)規(guī)律盲目左右， 因此能夠?qū)崿F(xiàn)更大范圍的社會(huì)公平[2]。實(shí)踐表明，非政府組織作為一種新的資源配置體制，彌補(bǔ)了政府和企業(yè)這兩種主要的資源配置體制的不足，滿足他們多方面的需求。

二、非政府組織的發(fā)展對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的積極作用

1.非政府組織的發(fā)展有利于社會(huì)主義民主的發(fā)展和社會(huì)的安定。和諧社會(huì)的底線是必須有社會(huì)的和平與穩(wěn)定，非政府組織的自治性、民間性、志愿性、公益性以及作為社會(huì)與個(gè)人之間的中介所具有的特點(diǎn)決定了其可以發(fā)揮自我管理、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用。首先，非政府組織可以通過(guò)組織的制度化管理，規(guī)范和整合其組織成員的行為。其次，它可以凝聚組織成員的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)政府與個(gè)體成員的有效溝通，減少和化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定。第三，非政府組織能有效地動(dòng)員社會(huì)力量和社會(huì)資源，有助于開(kāi)展社會(huì)互助、發(fā)展公益事業(yè)，在緩解當(dāng)前我國(guó)就業(yè)壓力和社會(huì)貧富差距等方面發(fā)揮積極的作用。第四，公民通過(guò)志愿參與以無(wú)償服務(wù)他人、回報(bào)社會(huì)為特征的各種非政府組織，有利于推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值理性的回歸， 促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.非政府組織的發(fā)展有利于彌補(bǔ)政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中留下來(lái)的真空。黨的十六屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)各級(jí)政府職能進(jìn)行了明確界定，即“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”。有學(xué)者認(rèn)為，所謂政府職能，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的需要，在社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活等領(lǐng)域承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，及為此所進(jìn)行的管理活動(dòng)和所體現(xiàn)的功效與作用[3]。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)政府由原來(lái)對(duì)企業(yè)直接管理逐漸變?yōu)楹暧^監(jiān)督管理，企業(yè)逐步擺脫政府的直接控制，擁有了較大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，市場(chǎng)機(jī)制的作用逐漸增強(qiáng)，政府正由完全計(jì)劃型向適度干預(yù)型轉(zhuǎn)變。但從總體上看，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變存在“三位”現(xiàn)象[4]。即“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”現(xiàn)象，對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中存在的問(wèn)題，尤其是政府職能“缺位”所導(dǎo)致的問(wèn)題，非政府組織起到了有益的職能承接作用。非政府組織還在教育、環(huán)保、醫(yī)療、健康等諸多公共事務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展了積極的活動(dòng)，加強(qiáng)與政府之間的合作，很好地彌補(bǔ)了政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中留下來(lái)的職能真空。

3.非政府組織的發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)自律。當(dāng)前我國(guó)正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的時(shí)期。在此轉(zhuǎn)變過(guò)程中，必然帶來(lái)人們價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，傳統(tǒng)道德觀念和道德規(guī)范逐漸失去了原有的約束和規(guī)范作用，而新的價(jià)值觀念卻出現(xiàn)惡性膨脹與扭曲，致使社會(huì)責(zé)任與義務(wù)蛻化，社會(huì)基本道德遭到踐踏，造成了人們道德觀念上的矛盾和信仰上的危機(jī)。非政府組織倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、合作、互助的精神，發(fā)揚(yáng)為社會(huì)公益事業(yè)奉獻(xiàn)的精神。它的工作本身就是一種道德教化，非政府組織通過(guò)各種非營(yíng)利性的公益活動(dòng)，幫助人們學(xué)習(xí)文明的社會(huì)規(guī)則和與人相處之道，關(guān)心共同利益，倡導(dǎo)社會(huì)成員間團(tuán)結(jié)互助的人際關(guān)系和無(wú)私奉獻(xiàn)的道德風(fēng)尚。

4.非政府組織的發(fā)展有利于人與自然的和諧發(fā)展。人與自然的發(fā)展與離不開(kāi)非政府組織的發(fā)展，目前的中國(guó)社會(huì)中非政府組織己經(jīng)在構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)人與自然健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2008年2月28日，自然之友與綠家園、公眾與環(huán)境研究中心等環(huán)保非政府組織共同發(fā)起，向國(guó)家發(fā)改委、環(huán)?？偩诌f交公開(kāi)信，提請(qǐng)依法公示“怒江水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”，以期在滿足公眾知情權(quán)并充分聽(tīng)取專(zhuān)家、公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，做出能夠經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的決策。有二十四家環(huán)保組織及幾十位科學(xué)家、學(xué)者、記者等在公開(kāi)信上簽名。這是環(huán)保組織發(fā)起的又一次提請(qǐng)依法公示環(huán)評(píng)報(bào)告的行動(dòng)。也展現(xiàn)了非政府組織追求人與自然和諧發(fā)展的宗旨[5]。

三、非政府組織的發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

(一)當(dāng)前我國(guó)非政府組織發(fā)展過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

1.非政府組織發(fā)展的獨(dú)立性問(wèn)題。政社不分，獨(dú)立性難以保證。我國(guó)的一些非政府組織特別是一部分社會(huì)團(tuán)體由于受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，政府對(duì)其干預(yù)隨意性大，越權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)前，有一部分社會(huì)團(tuán)體本身是從政府職能部門(mén)轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的，或者是由政府機(jī)構(gòu)直接建立的，帶有明顯的行政色彩，它們?cè)诨顒?dòng)方式和管理體制上都嚴(yán)重依賴于政府，作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。這樣，使得非政府組織的獨(dú)立性無(wú)從談起，難以自治。

2.非政府組織發(fā)展的法制問(wèn)題。實(shí)踐證明， 法律制度體系是非政府組織得以生存與發(fā)展的必要保障， 同時(shí)也是國(guó)家對(duì)之進(jìn)行有效管理的有力工具。目前，我國(guó)非政府組織法律體系不健全，缺乏總體規(guī)劃，對(duì)非政府組織的管理工作僅依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以及一些地方的法規(guī)、規(guī)章等。而且現(xiàn)有的法規(guī)的許多規(guī)定都帶有控制，限制非政府組織發(fā)展的基本理念和煩瑣的手續(xù)規(guī)定。

3.非政府組織發(fā)展的內(nèi)部機(jī)制問(wèn)題。非政府組織的內(nèi)部機(jī)制問(wèn)題主要包括管理機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等方面的問(wèn)題。管理機(jī)制問(wèn)題，非政府組織的管理主要涉及人才的管理和資源的合理配置。就其高層管理人員而言，大多來(lái)自政府官員，這樣導(dǎo)致非政府組織內(nèi)部的各種日常管理工作缺乏科學(xué)的程序，管理較粗放。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制問(wèn)題，我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)登記管理?xiàng)l例》均有規(guī)定，在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體，可以不予批準(zhǔn)登記。非政府組織也因?yàn)橥獠扛?jìng)爭(zhēng)機(jī)制缺乏而導(dǎo)致內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)不足。激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，與政府和企業(yè)相比，非政府組織不是以獲取利潤(rùn)為目的，它是為社會(huì)公益或公益服務(wù)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其成員個(gè)人與組織之間缺乏責(zé)任相關(guān)性及直接的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)性。

(二)對(duì)策建議

1.加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府組織與非政府組織分離。對(duì)政府與非政府組織各自的職能范圍有明確界定，形成兩者在公共服務(wù)和社會(huì)管理中合力，政府要擺正其與非政府組織的關(guān)系，對(duì)非政府組織重新定位。獨(dú)立性是非政府組織發(fā)揮作用的一個(gè)重要前提，因此，要加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，遵循政事分開(kāi)的原則，對(duì)公民法人和其他組織能夠自主解決的事務(wù)，政府不必干預(yù)，促成非政府組織的獨(dú)立運(yùn)作。政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非政府組織的指導(dǎo)與管理且要做到監(jiān)督到位。

2.應(yīng)制定有關(guān)非政府組織的法律和法規(guī)，完善法律體系。政府在加大執(zhí)法力度時(shí)，要結(jié)合現(xiàn)階段非政府組織的實(shí)際情況，應(yīng)逐步將許可批準(zhǔn)制改為實(shí)行登記備案制度，以保障非政府組織獨(dú)立行使財(cái)務(wù)、人事管理權(quán)，使非政府組織發(fā)展合法化。應(yīng)用法律形式明確非政府組織的性質(zhì)地位職能行為準(zhǔn)則以及對(duì)其活動(dòng)的范圍和領(lǐng)域都作出相應(yīng)規(guī)定，同時(shí)要制定行業(yè)協(xié)會(huì)法、商會(huì)法等一系列規(guī)范社會(huì)組織行為治理等方面的法律法規(guī)，使非政府組織的活動(dòng)做到有法可依、有法可循。

3.明確組織使命，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，提升組織能力。中國(guó)的非政府組織應(yīng)該注重組織能力建設(shè)。首先，非政府組織要進(jìn)一步明確組織的使命。管理學(xué)大師彼得·德魯克認(rèn)為，非政府組織應(yīng)該以“使命為先”。有了自己明確的組織使命，組織才能依靠使命與愿景來(lái)吸引和留住人才。其次，要積極籌措資金。最后，強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于組織成員的激勵(lì)過(guò)程中，彰顯目標(biāo)激勵(lì)、人本管理、文化建設(shè)以及柔性管理。既倡導(dǎo)組織文化、組織目標(biāo)的凝聚作用，也強(qiáng)調(diào)貫徹人本管理理念，激發(fā)成員內(nèi)在的積極性。

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[5]自然之友2008年大事記[EB/OL].自然之友網(wǎng)，http://www.fon.org.cn/channal.php?cid=966，2008-02-28.(責(zé)任編輯/李璐瑤)