高爐降溫

在中國鋼鐵業(yè)強勁復蘇的同時，一個供過于求的幽靈又開始任大地上徘徊

2009年8月份的最后幾天，或將成為中國成功抑制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩的關鍵窗口期。8月26日，國務院常務會議措辭嚴厲，決定從市場準入、環(huán)評、土地三個方面人手嚴把產(chǎn)能過剩行業(yè)投資和擴張。這是宏觀調控由單一經(jīng)濟刺激轉向“保增長”和“調結構”并重的關鍵表態(tài)，飽受產(chǎn)能過剩之苦的鋼鐵行業(yè)首當其沖。由丁信部起草的淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的政策——《鋼鐵行業(yè)的兼并重組指導意見》預計在10月份出臺。

中國每四噸鋼的產(chǎn)能中，就有一噸產(chǎn)能被閑置。遍地開花的鋼廠使得中國在世界鋼鐵鏈條中飽受鐵礦石逼宮之苦。

“中央將鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩視為此次調控的‘靶心’非常正確?！敝袊缈圃汗I(yè)經(jīng)濟研究所研究員張承耀在接受《環(huán)球企業(yè)家》采訪時強調。作為世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國(去年中國的產(chǎn)量超過了排在它后面的四大產(chǎn)鋼國——日本、美國、俄羅斯和印度的產(chǎn)量總和)，2005年末決策者曾專題部署抑制產(chǎn)能過剩，當年中國鋼鐵產(chǎn)能過剩4300萬噸。而據(jù)工信部統(tǒng)計這一數(shù)字迄今已膨脹了4倍。彼時的目標是，到2010年國內前10大生產(chǎn)商能夠占到總產(chǎn)量50％份額。不過隨著鋼材價格的強勢上漲以及地方政府不愿意失去對鋼鐵這一寶貴資產(chǎn)的控制權，行業(yè)整合舉步維艱。

今年上半年，經(jīng)濟刺激政策下快速回暖的房地產(chǎn)行業(yè)再次點燃了鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)激情。中國鋼鐵協(xié)會7月份警告說，供應過量的風險正在積累。待進入8月份，上半年迅速回暖的鋼材價格已經(jīng)連續(xù)三周下跌。

決策層淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能的決心和努力不容懷疑。今年5月份，發(fā)改委強調應努力完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能，到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。

中國國有金屬信息咨詢公司安泰科(Antaike)鋼鐵業(yè)高級分析師馬海天贊同產(chǎn)能過剩的提法，但他提醒《環(huán)球企業(yè)家》，此次鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩是結構性過剩，而非全面過剩，抑制產(chǎn)能過剩的政策，不宜“一刀切”，否則可能重蹈“越淘汰產(chǎn)能越大”覆轍。

中國早在2005年就開始呼吁淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能，但成效甚微。一嚴厲的批評者甚至認為，過去幾年中國淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的努力并沒有讓鋼鐵企業(yè)感受到嚴重壓力。比如，國家最初對鋼鐵產(chǎn)能的淘汰標準是，“200立方米以下的高爐”，很多企業(yè)開始改建300立方米甚至更大的高爐以應對。河北一家民營鋼鐵企業(yè)的高管稱，這些超級高爐只有生產(chǎn)板鋼類才能實現(xiàn)規(guī)模效應，而四萬億經(jīng)濟刺激計劃的重點行業(yè)公共設施、基礎建設等產(chǎn)生的需求是建材類鋼。這導致不顧產(chǎn)業(yè)政策調整，大力生產(chǎn)建材鋼的民營公司最先復蘇，國有鋼廠則不免心存抱怨。

兼收并蓄仍將是一個最為清晰的方向。不過，最近半年來中國鋼鐵發(fā)生的數(shù)次兼并風波則昭示這一行業(yè)最終達到理想狀態(tài)仍存太多荊棘：民營鋼鐵企業(yè)建龍重組通化鋼鐵，以經(jīng)理人的死亡告終，顯示出國有企業(yè)改革的復雜性；而山東鋼鐵強勢收購日照鋼鐵，這一政府推動的樣板戲收購卻幾乎是反市場規(guī)則的樣本——上半年，山東鋼鐵的實體公司濟南鋼鐵和萊蕪鋼鐵共虧損13.62億元，而日照鋼鐵凈利潤約18億元。

困擾中國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩多年很大程度上是因為行政力量與市場力量難以平衡所致，而解決這一問題的行業(yè)重組依然要面臨這一挑戰(zhàn)?！靶姓α刻罅丝隙ú恍?。”張承耀說。