盧拉快跑

“中國(guó)與巴西等新興經(jīng)濟(jì)體不再是國(guó)際舞臺(tái)上‘跑龍?zhí)椎摹?，而是主要演員”

《財(cái)經(jīng)》特派記者 葉偉強(qiáng) 發(fā)自巴西首都巴西利亞

“飛行者盧拉(Aero-Lula)”，原本是巴西人對(duì)其總統(tǒng)路易斯·伊納西奧·盧拉·達(dá)席爾瓦(Luiz Inácio Lula da Silva)所用專機(jī)的昵稱，但美國(guó)《新聞周刊》有意無意地犯了一個(gè)“錯(cuò)誤”，把這個(gè)稱呼用在了盧拉本人的身上，卻最為恰當(dāng)不過。

5月18日至20日，盧拉即將開始其上任以來的第二次“極為重要的”中國(guó)之旅，推進(jìn)并深化巴西與中國(guó)之間在政治和經(jīng)濟(jì)上的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。而在此前，他已經(jīng)對(duì)不下45個(gè)國(guó)家進(jìn)行了正式訪問。自2007年以來，盧拉每年大約有五個(gè)月的時(shí)間在海外度過，其外交活動(dòng)之頻密，令人窒息，是個(gè)不折不扣的“空中飛人”。

這還不包括同樣頻密的國(guó)內(nèi)旅行。事實(shí)上，在接受《財(cái)經(jīng)》獨(dú)家專訪的前夜，盧拉還在巴西東北部處理突發(fā)性洪水災(zāi)害。當(dāng)記者在巴西首都巴西利亞的總統(tǒng)官邸見到風(fēng)塵仆仆的盧拉時(shí)，已是當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月6日一早，原定采訪時(shí)間的一天之后。

超出親和力

64歲的盧拉身高1.70米左右，身體結(jié)實(shí)，雙手寬厚有力，聲音低沉而堅(jiān)定。其頭發(fā)及絡(luò)腮胡子均已花白，但目光炯炯，面上絲毫不見長(zhǎng)時(shí)間奔波的疲倦。隨行人員稱，盧拉精力過人，在長(zhǎng)途飛機(jī)上從來只見其工作而不見其休息。

總統(tǒng)的辦公場(chǎng)所一如其人，簡(jiǎn)潔、明快，不事修飾。盧拉在國(guó)際政治舞臺(tái)上素以爽快直言見稱，但不失其圓滑。一位資深法國(guó)外交家評(píng)價(jià)他“極為老練”，靈活而立場(chǎng)堅(jiān)定。

他富于親和力，與政見迥異的美國(guó)上任總統(tǒng)布什是私人至交，又同與布什水火不容的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯同為好友，并時(shí)常充當(dāng)兩人間的“緩沖區(qū)”。他在關(guān)系復(fù)雜的美洲各國(guó)間長(zhǎng)袖善舞，使巴西成為拉美最具政經(jīng)影響力的地區(qū)強(qiáng)國(guó)。

如今的巴西作為“金磚四國(guó)”(BRICs，即巴西、俄羅斯、印度和中國(guó))之一，早就不是上世紀(jì)八九十年代通脹高企、債臺(tái)高筑的境況。盧拉沿用了其前任卡多佐成功遏制通脹的貨幣政策，以及市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)把自由貿(mào)易策略發(fā)揮得淋漓盡致。其積極、務(wù)實(shí)的外交政策，為巴西的自由貿(mào)易奠定了極為重要的基礎(chǔ)，不但在南美地區(qū)的能源、礦產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域舉足輕重，對(duì)該地區(qū)所有國(guó)家都是貿(mào)易盈余，對(duì)北美、歐洲和亞洲市場(chǎng)也有極為重要的影響。

盧拉政府的積極外交政策，既是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的要求，也是緩解政治壓力的手段。盧拉出身左翼的勞工黨，采取的卻是對(duì)市場(chǎng)友好的自由政策。雖然這使其上任后不久即很快解除投資者的擔(dān)憂，平息了市場(chǎng)動(dòng)蕩，但也招來工人黨政治盟友的不滿。而高調(diào)的外交政策，正可以在矛盾中取得理想的平衡。

政治政策與經(jīng)濟(jì)政策齊頭并進(jìn)，盧拉政府對(duì)于國(guó)際化進(jìn)程的投入程度，是巴西前所未有的。為應(yīng)付更多的國(guó)際事務(wù)，盧拉已將巴西外交部的機(jī)構(gòu)設(shè)置增加了一倍，人員增加了一半以上，并在35個(gè)國(guó)家和地區(qū)新開了大使館。

盧拉在巴西的認(rèn)可度，也是前所未有的。最近一項(xiàng)獨(dú)立調(diào)查表明，盧拉的民眾認(rèn)可度高達(dá)80%，為各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人之最，于是有了“世界最受歡迎領(lǐng)導(dǎo)人”的說法。

對(duì)巴西人來說，只有小學(xué)文憑、出身車床工人的盧拉的奮斗歷程，是一個(gè)真真切切的傳奇。他既關(guān)心大眾疾苦，致力于擺脫貧困和收入平等，也推行適應(yīng)商業(yè)發(fā)展的自由政策，因而能夠取得各方面的支持。“越是社會(huì)底層的人，對(duì)他越有認(rèn)同感?！苯咏R拉的一位官員說。

無獨(dú)有偶。在國(guó)際舞臺(tái)上，多年來致力于糾正“壞的資本主義”的盧拉，現(xiàn)在也成為銀行家和商業(yè)人士的寵兒。對(duì)此，盧拉不無調(diào)侃地說:“不是連IMF都追著我們要錢嗎?”

與中國(guó)相似，巴西的國(guó)際政治影響力也在與日俱增，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)面前，更顯其重要性。在4月初舉行的G20倫敦峰會(huì)上，盧拉與英國(guó)首相布朗、法國(guó)總統(tǒng)薩科齊等同臺(tái)演講，并與英女王合影，還被美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬熱情洋溢地稱為“我的伙計(jì)”，而為人們津津樂道。

在盧拉政府領(lǐng)導(dǎo)下，一直被認(rèn)為“處于美國(guó)核保護(hù)傘下”的巴西，奉行獨(dú)立、靈活、務(wù)實(shí)的外交政策，不充當(dāng)華盛頓在南美地區(qū)的代言人。在當(dāng)前日益多極化的世界里，盧拉因此得到更多的國(guó)際認(rèn)同。

或許以其出眾的親和力，與其他國(guó)際政要成為朋友并非難事，但盧拉難能可貴之處在于，“參與并影響他們的決策”。

“這在以前是不可想象的?！北R拉說。他深知，這一切的根本原因，在于巴西近十年來穩(wěn)定強(qiáng)勁的發(fā)展。

當(dāng)前榮光的背后，巴西當(dāng)然還有很多制約發(fā)展的深層次問題:教育系統(tǒng)投入增加而成效不顯;稅率高企，制約企業(yè)的發(fā)展;工業(yè)總體上尚未成氣候;政府浪費(fèi)嚴(yán)重，腐敗依然猖獗——而整肅巴西吏治，本來是盧拉競(jìng)選的承諾之一?，F(xiàn)在距他第二個(gè)總統(tǒng)任期結(jié)束只有一年半，而且不能三任，時(shí)間對(duì)盧拉來說已經(jīng)不多。

巴西與中國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進(jìn)展，無疑是巴西未來發(fā)展極其關(guān)鍵的一個(gè)要素。于是，他即將展開的此次中國(guó)之行格外重要，在當(dāng)前動(dòng)蕩的世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)下，尤有特殊意義。

非常之旅

作為當(dāng)今世界最大、最穩(wěn)定的兩個(gè)新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)和巴西在政治上的共同利益和經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性都非常顯著，這使得推動(dòng)和強(qiáng)化雙方的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有極為寬廣而具體的內(nèi)涵。

“此行有180名商界人士，以及我們的能源、工商、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生部長(zhǎng)，還有一些州長(zhǎng)。”盧拉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。他們當(dāng)中許多人并不是第一次去中國(guó)，此前已同中國(guó)談判過許多問題，或開展了諸多業(yè)務(wù)?！皣?guó)與國(guó)間的經(jīng)濟(jì)問題，往往也是政治問題。我們希望借此機(jī)會(huì)，讓雙方更好地了解，讓合作更加容易，讓談判桌兩邊的人們能建立起信任?！?/p>

巴西總統(tǒng)訪問團(tuán)此行，在許多領(lǐng)域的合作都有非常具體的拓展意向。

首先是石油。中國(guó)在巴西的油田領(lǐng)域已有不少投資和合作，目前最為重要的項(xiàng)目，是涉及巴西國(guó)有石油公司(Petrobras)和中石油、中石化及中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行的所謂“貸款換石油”合同。巴西國(guó)有石油公司新近在其海岸100多英里附近的桑托斯海盆，發(fā)現(xiàn)深埋于大西洋洋底的巨型油田(pre-salt)，亟需資金充裕的中國(guó)政府大筆投資。而未來的石油產(chǎn)出，則是中國(guó)投資的回報(bào)。巴西方面非常希望促成這個(gè)合同，為此，盧拉與中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤認(rèn)真磋商過此事?！拔蚁Ｍp方早日簽訂合同，但中方談判者很苛刻。我想他們肯定認(rèn)為雙方‘彼此彼此’?！北R拉笑稱。

新能源是巴西另一大賣點(diǎn)。雖然備受爭(zhēng)議，但盧拉堅(jiān)定地相信，巴西的生物乙醇和生物柴油是清潔能源的發(fā)展方向，巴西有大量可耕作土地可用以生產(chǎn)生物能源的主要原料——甘蔗，而不影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。不像美國(guó)主要用玉米為原料，招致能源“與人爭(zhēng)食”的詬病;也不像外界評(píng)論的那樣，是導(dǎo)致亞馬遜森林退化的原因。

“巴西全國(guó)90%的車既可以用傳統(tǒng)汽油，也可以用生物燃料。我們有多年的成熟技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)?！北R拉說。除了向中國(guó)直接銷售生物能源，另一個(gè)可以減低中國(guó)環(huán)境污染的提議，是在巴西設(shè)立工廠，使用巴西的清潔能源。

還有航天與航空合作。首先是發(fā)射衛(wèi)星，以及分享衛(wèi)星圖像和信息。中國(guó)已經(jīng)幫助巴西在其國(guó)內(nèi)發(fā)射了兩顆衛(wèi)星，當(dāng)然，巴西還有更多的需求。巴西還希望能與中國(guó)在合作生產(chǎn)支線飛機(jī)的項(xiàng)目上取得實(shí)質(zhì)性突破。

中國(guó)與巴西之間的貿(mào)易從未像今天這樣興盛，在全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)中仍保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)。在剛剛過去的4月，巴中兩國(guó)貿(mào)易總額達(dá)32億美元，而巴西與美國(guó)雙邊貿(mào)易總額為28億美元，中國(guó)由此超過美國(guó)成為巴西最大的貿(mào)易伙伴。巴西對(duì)華貿(mào)易增長(zhǎng)的原因是其大豆、鐵礦石和紙漿等初級(jí)產(chǎn)品的出口激增。

但盧拉特別強(qiáng)調(diào)，巴西向中國(guó)出售的絕不僅限于原油和原材料，還應(yīng)包括具有附加值的石化產(chǎn)品。此外，盧拉認(rèn)為，深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的另一個(gè)目標(biāo)，應(yīng)該是在兩國(guó)之間保持貿(mào)易的平衡，彼此沒有赤字。

盧拉關(guān)于中巴貿(mào)易更為重要的一個(gè)議題，是打算與胡錦濤討論，在中國(guó)和巴西之間的貿(mào)易中，直接用雙方的貨幣(即人民幣與巴西雷亞爾)而不是通過美元結(jié)算?！拔覀儍蓚€(gè)這么重要的國(guó)家之間的貿(mào)易，如果還繼續(xù)通過第三方貨幣來結(jié)算，將是荒謬的?！北R拉說，“事實(shí)上，巴西和阿根廷之間已經(jīng)啟動(dòng)了這個(gè)機(jī)制?！?/p>

在盧拉看來，當(dāng)前的金融危機(jī)，與美元作為惟一的全球儲(chǔ)備貨幣不無關(guān)系，必須要有所制衡，“我們必須增加中國(guó)和巴西貨幣的分量，雙方的中央銀行和財(cái)政部長(zhǎng)都應(yīng)致力于此。其他所有領(lǐng)域的合作也都因此獲益匪淺?！?/p>

這些領(lǐng)域的合作本來具有戰(zhàn)略意義，而在當(dāng)前全球性的經(jīng)濟(jì)衰退中更有特別積極的意義?！拔C(jī)當(dāng)前，我們沒有權(quán)利龜縮和抱怨，而必須志存高遠(yuǎn)，作出經(jīng)濟(jì)形勢(shì)需要的改變。”盧拉說。

鼎新之策

危機(jī)當(dāng)前，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義是當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)濟(jì)蕭條期間，貿(mào)易保護(hù)是許多國(guó)家的本能反應(yīng)，但“各人自掃門前雪”也是加深加劇衰退的重要因素。一直以來作為自由貿(mào)易斗士的盧拉，此時(shí)更加強(qiáng)調(diào)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的重要性。

盧拉頻密的外交活動(dòng)，不僅在于增進(jìn)巴西與其他發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系，也極大地推動(dòng)著發(fā)達(dá)國(guó)家降低貿(mào)易壁壘。比如，2004年，WTO作出有利于巴西的裁決，令美國(guó)降低對(duì)其棉農(nóng)的補(bǔ)貼，并令歐洲終結(jié)其對(duì)糖用甜菜行業(yè)的保護(hù)。

與盧拉對(duì)自由貿(mào)易的忠誠(chéng)擁護(hù)相一致，巴西在最近的多哈回合談判中，亦反對(duì)發(fā)展中國(guó)家的保護(hù)主義壁壘。在最近一份警告發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義升溫的報(bào)告中，世界銀行大力贊揚(yáng)了巴西頂住要求關(guān)閉關(guān)貿(mào)的壓力、堅(jiān)持自由貿(mào)易的努力。

重啟多哈回合談判，是世界貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。盧拉認(rèn)為，多哈回合之所以沒有結(jié)果，主要原因在于美國(guó)和印度。這與美國(guó)和印度當(dāng)時(shí)的選舉有很大關(guān)系，而選舉之后，事情會(huì)好辦很多?！懊绹?guó)總統(tǒng)奧巴馬對(duì)我說，他很有興趣重新啟動(dòng)多哈談判?！北R拉說。

貿(mào)易保護(hù)主義從來是主權(quán)國(guó)的政治決策?！拔覀儾荒芸刂?，但可以協(xié)調(diào)，所以，WTO如此重要。我們要加強(qiáng)WTO的作用，通過它來達(dá)到平衡，尋求公平，避免貿(mào)易保護(hù)?！痹诒R拉看來，中國(guó)和巴西的積極參與，是WTO作用得以加強(qiáng)必不可少的力量。

盧拉當(dāng)然不滿足于在WTO的參與，他尋求的是包括巴西在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的一個(gè)平等地討論問題和決策的平臺(tái)。不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使得新興國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)者們相信，在全球決策中取得一席領(lǐng)導(dǎo)之位，是其權(quán)利所在?！暗@仍然要依靠我們自己的意愿和努力去實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樵谡紊?，沒有人會(huì)輕易把自己的空間讓給別人。我們必須贏下這個(gè)回合。這取決于實(shí)力，也取決于策略?！北R拉說。

“當(dāng)我們把巴西、中國(guó)、印度、俄羅斯和其他國(guó)家，比如墨西哥和阿根廷團(tuán)結(jié)在一起，我們?cè)谡螞Q策方面的分量就很大了。”盧拉說。參與倫敦G20峰會(huì)是非常重要的一步，“許多人不信，但我們?cè)跁?huì)議上就是參與和作出了重要決策?！?/p>

“我們還有G5(中國(guó)、巴西、印度、墨西哥和南非)，在G8會(huì)議之前會(huì)開會(huì)討論我們的立場(chǎng)和利益?！北R拉說。其結(jié)果是，G5被邀請(qǐng)參加G8的會(huì)議，G5考慮的事情，會(huì)進(jìn)入G8的討論范圍?！耙郧暗腉5會(huì)談被比做咖啡或茶，現(xiàn)在則是午餐和晚宴?！?/p>

中國(guó)之行以后，盧拉緊接著就要趕赴6月于俄羅斯舉行的首屆BRICs峰會(huì)，“我們會(huì)討論金融危機(jī)和全球氣候變化，以及各國(guó)感興趣的話題。但會(huì)議召開本身，就是最重要的?！碑?dāng)今的確已經(jīng)不只是歐美主導(dǎo)的世界了。現(xiàn)在，只要有國(guó)際討論，人們都會(huì)想知道，中國(guó)發(fā)生了什么，巴西是怎么想的，印度和俄羅斯有何感受。“人們開始理解，我們不再是‘跑龍?zhí)椎摹侵饕輪T?！北R拉說?！?/p>

本刊實(shí)習(xí)研究員鄭祉昀、本刊記者張環(huán)宇、本刊駐華盛頓記者李增新對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)