療治扭曲發(fā)展

“發(fā)展”一詞當(dāng)今被廣泛使用。對(duì)多數(shù)人而言，其含義包括工業(yè)化所帶來的經(jīng)濟(jì)變化。也指導(dǎo)致城市化的社會(huì)變化過程、對(duì)現(xiàn)代生活方式的接受、對(duì)生活采取新的態(tài)度等。它也帶有福利含義，即發(fā)展會(huì)提高人們的收入，改善教育水平、住房條件和健康狀況。然而，在眾多不同含義中，發(fā)展的觀點(diǎn)與經(jīng)濟(jì)變化的聯(lián)系最為頻繁。對(duì)大多數(shù)人而言，發(fā)展指的就是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

過去100年里，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處方的采納產(chǎn)生了驚人的效果。不論是西方工業(yè)化國(guó)家，還是第三世界的發(fā)展中國(guó)家，皆是如此。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已無所不在，當(dāng)今世界只有為數(shù)極少的國(guó)家里沒有出現(xiàn)某種程度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會(huì)福利水平也有很大提高。與19世紀(jì)末的情形相比，今天普通人的收入與生活標(biāo)準(zhǔn)提高了，壽命延長(zhǎng)，健康狀況改善，教育程度高于以往任何時(shí)候，所享受的保健與社會(huì)服務(wù)也是100年前的人所無法料想到的。

持悲觀論調(diào)的批評(píng)家，當(dāng)然有理由對(duì)這些成就加以質(zhì)疑。他們會(huì)指出，非洲、亞洲和拉丁美洲成千上萬人的生活依然極度貧困。許多第三世界城市的住房條件令人觸目驚心，饑餓纏繞著千千萬萬的鄉(xiāng)村居民，無家可歸的兒童浪跡于街頭，許多年輕人過早死亡，對(duì)成人與兒童的勞動(dòng)剝削普遍存在。許多人會(huì)指出，即使在繁榮的工業(yè)國(guó)家，無家可歸、城內(nèi)衰敗、貧困與孤老棄兒無人照管現(xiàn)象仍然無處不有。那些認(rèn)為過去一個(gè)世紀(jì)里社會(huì)進(jìn)步微不足道的人會(huì)說，若干次毀滅性戰(zhàn)爭(zhēng)使千百萬人喪命，殘暴的獨(dú)裁統(tǒng)治使一個(gè)個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期陷入奴役狀態(tài)。他們會(huì)提到對(duì)猶太人的大屠殺和其他種族滅絕行為，提到仍在繼續(xù)的導(dǎo)致暴力與殘暴的種族與少數(shù)民族仇視，提到普遍存在的婦女的受壓迫狀態(tài)。

因此，最近幾十年的社會(huì)成就千差萬別。雖然100年里社會(huì)出現(xiàn)了真正的進(jìn)步，但針對(duì)所有人的社會(huì)福利目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今發(fā)展中最為棘手的一個(gè)問題，就是經(jīng)濟(jì)富裕環(huán)境中貧困現(xiàn)象的持續(xù)存在。在世界許多地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有帶來相應(yīng)程度的社會(huì)進(jìn)步。這種現(xiàn)象往往被稱為扭曲發(fā)展。任何社會(huì)，如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，沒有出現(xiàn)相同程度的社會(huì)發(fā)展，就會(huì)存在扭曲發(fā)展。在這些國(guó)家，問題不是缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是未能使經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相和諧，未能保障經(jīng)濟(jì)進(jìn)步使整體人口受益。

當(dāng)今扭曲發(fā)展問題仍然廣泛存在，尤其在第三世界。要解決這些國(guó)家的扭曲發(fā)展問題，需要采取既能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又能保證社會(huì)發(fā)展得到優(yōu)先考慮的措施。幸運(yùn)的是，人們現(xiàn)在似乎重新認(rèn)識(shí)到，需要通過社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程來解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的脫節(jié)問題。

扭曲發(fā)展造成的緊迫社會(huì)問題正日益受到重視。20世紀(jì)80年代嚴(yán)厲的政治氛圍將社會(huì)匱乏歸咎于懶惰、不負(fù)責(zé)任、政府的過度干預(yù)和其他簡(jiǎn)單性說法，現(xiàn)在，這些態(tài)度已有所緩和。許多人就在十年前還認(rèn)為市場(chǎng)力量的復(fù)蘇會(huì)解決社會(huì)問題，但現(xiàn)在對(duì)簡(jiǎn)單性解決辦法已不再充滿信心。人們現(xiàn)在認(rèn)識(shí)到，社會(huì)所面臨的種種挑戰(zhàn)需要政府、社區(qū)和個(gè)人采取協(xié)同行動(dòng)，全球性社會(huì)需求只有通過直接針對(duì)福利問題的務(wù)實(shí)政策和項(xiàng)目才能得到有效解決。

社會(huì)發(fā)展是一個(gè)促進(jìn)人類福利的途徑，既能提高所有公民的生活質(zhì)量，也能解決扭曲發(fā)展問題。許多國(guó)家當(dāng)今所面臨的繁榮與匱乏共存狀況，惟有通過融合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的途徑才可得到療治。工業(yè)化國(guó)家持久而大幅度存在的貧困集中現(xiàn)象，也只有通過經(jīng)濟(jì)與社會(huì)綜合措施才能得到有效解決。同樣，如果社會(huì)措施的運(yùn)作獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)性解決方案，第三世界普遍的貧困與富裕共存現(xiàn)象也無法得到療治。

社會(huì)發(fā)展提供了一個(gè)綜合性宏觀視角，其關(guān)注的焦點(diǎn)是社區(qū)與社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的是有計(jì)劃的干預(yù)，提倡的是動(dòng)態(tài)的、以變化為導(dǎo)向的方法，能包容多種因素，顧及全民的利益，最重要的是能使社會(huì)性干預(yù)手段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展努力達(dá)成協(xié)調(diào)。社會(huì)發(fā)展途徑能以獨(dú)特的方式融合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)。它不僅能認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于提高生活標(biāo)準(zhǔn)有不可或缺的重要作用，而且能積極地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向社會(huì)目標(biāo)。有鑒于此，本書將社會(huì)發(fā)展定義為:與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程一起協(xié)同促進(jìn)人類福利的過程。■

《社會(huì)發(fā)展——社會(huì)福利視角下的發(fā)展觀》，(美)詹姆斯·米奇利著，苗正民譯，格致出版社/上海人民出版社2009年3月第一版，本刊略有刪改