直購(gòu)電試點(diǎn)沉疴難解

雖然來(lái)自地方和用電大戶的改革動(dòng)力前所未有地迫切，直購(gòu)電試點(diǎn)仍受困于電網(wǎng)“過網(wǎng)費(fèi)”這一歷史性難題，躑躅難行

《財(cái)經(jīng)》記者 李其諺 鄧海

5月中旬，一場(chǎng)暴雨過后，位于山西運(yùn)城的山西關(guān)鋁股份有限公司(深圳交易所代碼:000831，下稱關(guān)鋁股份)廠區(qū)顯得有些冷清，運(yùn)貨車輛寥寥。今年年初以來(lái)，關(guān)鋁股份已停產(chǎn)了三分之一的電解鋁產(chǎn)能和全部高純鋁產(chǎn)能。

關(guān)鋁股份的狀況，只是電解鋁行業(yè)的一個(gè)縮影。由于鋁價(jià)暴跌，中國(guó)在2008年年底約有三分之一的電解鋁產(chǎn)能處于關(guān)停狀態(tài)?！疤潛p”“減產(chǎn)”“裁員”一度成為這一行業(yè)的主題詞。

作為用電大戶之一，電解鋁行業(yè)的低迷，在很多地方導(dǎo)致用電量逐月下滑、電力供需過剩。不過，危機(jī)給停滯已久的電力改革提供了契機(jī)。來(lái)自高耗能企業(yè)和地方政府的強(qiáng)勁動(dòng)力，將大用戶直購(gòu)電推上電力改革進(jìn)入深水區(qū)后的“突破口”。

“現(xiàn)在是推大用戶直購(gòu)電的有利時(shí)機(jī)?！眹?guó)家電監(jiān)會(huì)市場(chǎng)部一位負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

所謂直購(gòu)電，即由用戶與電廠直接談判，確定用電量和上網(wǎng)電價(jià);在此基礎(chǔ)上，再支付給電網(wǎng)一定的“過網(wǎng)費(fèi)”，構(gòu)成最終的供電價(jià)格。

即使來(lái)自各方的改革動(dòng)力前所未有地強(qiáng)大，從3月電監(jiān)會(huì)推行直購(gòu)電試點(diǎn)至今，15家電解鋁企業(yè)真正啟動(dòng)試點(diǎn)的寥寥無(wú)幾。《財(cái)經(jīng)》記者在山西、貴州等地采訪發(fā)現(xiàn)，雖然供電和用電雙方心情迫切，無(wú)論是直購(gòu)電的試點(diǎn)還是未來(lái)的大面積實(shí)施，仍受困于電網(wǎng)“過路費(fèi)”這一歷史性難題。

“變味”的直購(gòu)電

作為與電力關(guān)聯(lián)最為緊密的行業(yè)，電解鋁產(chǎn)業(yè)最重要的成本之一是電費(fèi)，約占電解鋁成本的35%左右。自去年國(guó)家逐步取消電解鋁企業(yè)用電價(jià)格優(yōu)惠后，電價(jià)大幅上揚(yáng)導(dǎo)致電解鋁全行業(yè)整體盈利水平下降，很多企業(yè)面臨生存考驗(yàn)。

在貴州省，遵義鋁業(yè)股份有限公司(下稱遵義鋁業(yè))辦公室主任陳靜對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，由于國(guó)家清理電解鋁行業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)，遵義鋁業(yè)的生產(chǎn)電價(jià)每度上漲了0.0404元，增加成本約650元/噸，使公司總成本較上年同期增加15.33%，電費(fèi)占其成本已突破40%。

3月中旬，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)、國(guó)家能源局曾聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地全面停止對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠，并將自查自糾情況于3月底前上報(bào)。

近年來(lái)，“優(yōu)惠電價(jià)”成為地方政府和中央“躲貓貓”的政策之一。從2004年起，國(guó)家發(fā)改委就不斷下發(fā)清理優(yōu)惠電價(jià)的通知。但一些地方政府為拉動(dòng)用電需求，以各種名義調(diào)低工業(yè)電價(jià)。地方政府降電價(jià)的動(dòng)機(jī)很清楚——高耗能企業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，還是財(cái)稅的主要來(lái)源，在一些經(jīng)濟(jì)落后的西部省份尤其如此。

2008年11月17日，內(nèi)蒙古以“多邊交易市場(chǎng)”的方式，下調(diào)工業(yè)用電電價(jià)，引領(lǐng)了新一輪降價(jià)潮。內(nèi)蒙古將鐵合金、多晶硅等七種高耗能產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)用電，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上每千瓦時(shí)下浮0.08元;黑色金屬冶煉、有色冶金及深加工企業(yè)下浮0.045元。隨后，其他一些省區(qū)紛紛效仿，寧夏、云南也相繼把工業(yè)電價(jià)分別下調(diào)0.03元/千瓦時(shí)和0.06元/千瓦時(shí)。

叫停的同時(shí)，今年3月，國(guó)家電監(jiān)會(huì)在電解鋁行業(yè)開始推行直購(gòu)電試點(diǎn)，關(guān)鋁股份是15家入圍試點(diǎn)的企業(yè)之一。試點(diǎn)企業(yè)主要集中于云南、貴州、廣西、四川、山西、內(nèi)蒙古、陜西等中西部能源富集地區(qū)。這得到了很多地方政府的支持。

國(guó)家發(fā)改委一位曾經(jīng)負(fù)責(zé)價(jià)格司工作的官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，地方政府非常清楚，電是電解鋁行業(yè)最重要的成本。此時(shí)推進(jìn)鋁業(yè)的直購(gòu)電改革，對(duì)身處困境的電解鋁企業(yè)和發(fā)電廠，可謂“救命稻草”;也是拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要力量。

不過，與地方想法不同，國(guó)家電監(jiān)會(huì)推行直購(gòu)電試點(diǎn)的目的并不著眼于“降電價(jià)”，而是推進(jìn)電力市場(chǎng)化，即通過讓用戶和電廠直接談判，一方面打破電網(wǎng)壟斷;另一方面，嘗試改變過去行政指令確定電價(jià)的模式，推動(dòng)市場(chǎng)形成電價(jià)的機(jī)制。

國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位負(fù)責(zé)官員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，直購(gòu)電試點(diǎn)通知出臺(tái)后，電監(jiān)會(huì)發(fā)現(xiàn)有地方借推行直購(gòu)電名義變相降電價(jià)，“很多地方推出了自己的直購(gòu)電方案”。

5月上旬，國(guó)家電監(jiān)會(huì)與國(guó)家發(fā)改委組成調(diào)查組，在十個(gè)省市對(duì)地方優(yōu)惠電價(jià)進(jìn)行督察和清理?！昂芏嗍》萃菩械拇笥脩糁辟?gòu)電改革，大都成為了優(yōu)惠電價(jià)的翻版?！币晃粎⑴c督察的官員用“混亂”來(lái)形容各地推行直購(gòu)電試點(diǎn)的情況，“這種局面必須扭轉(zhuǎn)過來(lái)?！?/p>

真直購(gòu)困境

上級(jí)政府部門覺得各地直購(gòu)電改革“混亂”，地方參與的企業(yè)則開始感到“茫然”。距國(guó)家電監(jiān)會(huì)的文件下發(fā)已經(jīng)兩個(gè)多月，在15家試點(diǎn)企業(yè)中，真正啟動(dòng)的寥寥無(wú)幾。

“我們已經(jīng)報(bào)名參加了山西直購(gòu)電的試點(diǎn)，但現(xiàn)在方案定不下來(lái)。不一定是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的供電，我們也可以給省內(nèi)的其他用戶供電?！焙咏虬l(fā)電公司一位負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

在山西，關(guān)鋁股份與山西河津發(fā)電公司、華圣鋁業(yè)與蒲州電廠均是“咫尺天涯”，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)成本最低的直接供電。

這一現(xiàn)象并非特例。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，貴州以往的主供電區(qū)廣東用電量減少，當(dāng)?shù)睾芏喟l(fā)電廠受到影響。在距貴州省會(huì)貴陽(yáng)130多公里、與遵義鋁業(yè)僅20多公里的鴨溪電廠，今年1月的虧損超過2000萬(wàn)元。該電廠建成的四臺(tái)機(jī)組，目前僅有兩臺(tái)正常運(yùn)行。鴨溪電廠虧損，與之毗鄰的遵義鋁業(yè)卻無(wú)法以便宜的價(jià)格購(gòu)買鴨溪電廠的電。

因?yàn)榘凑罩袊?guó)現(xiàn)有的電力運(yùn)行模式，電網(wǎng)是惟一的買家和賣家，電網(wǎng)從電廠收購(gòu)了電之后，再通過其網(wǎng)絡(luò)和調(diào)度統(tǒng)籌安排，將電輸送并賣給用電方。如果直購(gòu)電得以在全國(guó)大范圍實(shí)施，將有效打破壟斷，并有望推動(dòng)市場(chǎng)電價(jià)的形成。

早在今年2月，山西省經(jīng)貿(mào)委就召集省內(nèi)電廠開了“吹風(fēng)會(huì)”，傳達(dá)了國(guó)家將開展直購(gòu)電試點(diǎn)的精神?！吧轿魇≈毓I(yè)的比重大，今年省內(nèi)電廠的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)不斷下滑?！苯?jīng)貿(mào)委一位負(fù)責(zé)官員在會(huì)上表示，“只要符合試點(diǎn)要求的，都可以來(lái)經(jīng)貿(mào)委報(bào)名?！?/p>

山西的電廠紛紛“摩拳擦掌”，但報(bào)名之后，卻遲遲不見實(shí)施方案。山西永濟(jì)蒲州電廠，距離試點(diǎn)的山西華圣鋁業(yè)公司僅30公里。在“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的直供方式中，這兩家輸配電成本理論上是最低的。雙方業(yè)已展開談判。

“兩家企業(yè)已經(jīng)談了三個(gè)輪次，原則層面都達(dá)成一致了。他們?cè)敢?，我們也愿意。但是試點(diǎn)方案不下來(lái)，我們沒法談下去，特別是涉及價(jià)格問題?！逼阎蓦姀S的一位負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者大吐“苦水”。

國(guó)家發(fā)改委此前發(fā)布了清理優(yōu)惠電價(jià)的文件，不允許發(fā)電廠自行降價(jià)。更重要的是，由于電網(wǎng)對(duì)直購(gòu)電并不積極，過網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法確定，最后價(jià)格也無(wú)從談起。

“事實(shí)上，過網(wǎng)費(fèi)由各個(gè)企業(yè)單獨(dú)談的話，是非常困難的?！眹?guó)家電監(jiān)會(huì)一位知情官員坦言。

電網(wǎng)不讓利

“本質(zhì)上，這是一個(gè)讓電網(wǎng)讓利的改革?！鄙轿魇‰娏π袠I(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)李建偉告訴《財(cái)經(jīng)》記者。他認(rèn)為，直購(gòu)電試點(diǎn)需要政府的“強(qiáng)硬推動(dòng)”。

目前，山西省平均上網(wǎng)電價(jià)約0.37元/千瓦時(shí)，銷售電價(jià)接近0.50元/千瓦時(shí)。由于歷史原因，山西省內(nèi)電廠的上網(wǎng)電價(jià)低于全國(guó)水平?？墒敲簝r(jià)仍在堅(jiān)挺，山西的火電企業(yè)虧損情況比較嚴(yán)重，上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)的空間不大。

在另一個(gè)試點(diǎn)省份貴州省，目前正在開展的是直購(gòu)電的過渡方案。4月1日，中國(guó)鋁業(yè)貴州分公司直購(gòu)電試點(diǎn)過渡實(shí)施方案正式啟動(dòng)。中鋁貴州分公司與黔西電廠、黔北電廠和安順電廠簽訂了協(xié)議。

據(jù)中鋁貴州分公司測(cè)算，直接從電廠購(gòu)電，每度電將少花4分錢，這4分錢的優(yōu)惠將使每噸鋁的成本直接下降490元左右。除了中鋁貴州分公司，遵義鋁業(yè)也被貴州省列入直購(gòu)電試點(diǎn)。

按照貴州省發(fā)改委的想法，直購(gòu)電改革分“兩步走”。目前是適度下調(diào)電價(jià)的“治標(biāo)”階段，以緩解鋁工業(yè)當(dāng)前燃眉之急。第二步，貴州將積極促成鋁電聯(lián)營(yíng)，以直供方式“治本”。

貴州準(zhǔn)備探索電力企業(yè)參股鋁業(yè)公司、電價(jià)與鋁價(jià)掛鉤、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直供電相結(jié)合等多種模式，進(jìn)一步降低電解鋁成本，增強(qiáng)電解鋁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，貴州政府還打算逐步讓鴨溪電廠現(xiàn)有4×30萬(wàn)千瓦機(jī)組成為遵義鋁基地鋁電聯(lián)營(yíng)直供電廠。對(duì)于電網(wǎng)公司提出的直購(gòu)電備用容量費(fèi)以及其他政府基金的收費(fèi)問題，貴州發(fā)改委表示會(huì)進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

“第一步的過渡方案將實(shí)施到7月，7月以后正式方案出爐?！辟F陽(yáng)電監(jiān)辦專員王大告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

目前，貴州省已在醞釀“網(wǎng)上直購(gòu)電”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)過網(wǎng)直購(gòu)”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)掛網(wǎng)直購(gòu)電”三個(gè)方案。其中，“網(wǎng)上直購(gòu)電”，是指從網(wǎng)上直接購(gòu)發(fā)電廠的電，即從網(wǎng)上直接購(gòu)入電網(wǎng)公司給發(fā)電廠核定的“超發(fā)機(jī)組小時(shí)”的電量。由于上網(wǎng)電價(jià)低廉，這部分電價(jià)會(huì)相對(duì)優(yōu)惠。

“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)掛網(wǎng)直購(gòu)電”，是指發(fā)電廠與用戶之間架設(shè)一條輸電線路，以實(shí)現(xiàn)直供。這種方式下，單點(diǎn)近距離購(gòu)電，維護(hù)費(fèi)用最低，用戶購(gòu)電成本最低。但是，這需要電網(wǎng)提供備用負(fù)荷保全容量，以保障供電安全。

“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)過網(wǎng)直購(gòu)”，是指將電廠生產(chǎn)的電能通過500千伏線路輸送至變電站，由變電站500千伏變220千伏的聯(lián)絡(luò)變配電設(shè)施送給用戶。

上述三種方案，皆需電網(wǎng)公司明細(xì)過網(wǎng)費(fèi)用問題?！斑^網(wǎng)費(fèi)用讓直購(gòu)電雙方均能接受很困難，在以往的多次交流中，大家很難走到一起?！辟F州發(fā)改委一位官員透露。重要的是，截至目前，無(wú)論是貴州，還是其他試點(diǎn)省份，都沒能找到一個(gè)核算電網(wǎng)成本的標(biāo)準(zhǔn)模式。

有鑒于此，對(duì)于今年7月能否成功運(yùn)行真正的直購(gòu)電，貴州各方都顯得悲觀。一位參與運(yùn)行的官員透露，因?yàn)楦鞣降睦嬖V求太過強(qiáng)烈，討論時(shí)意見分歧很大。電網(wǎng)的反對(duì)聲很大，和地方政府的呼聲很強(qiáng)烈，因此最終“只能選擇妥協(xié)的道路”。

“最大的妥協(xié)是沒有實(shí)現(xiàn)供需見面?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)官員稱。企業(yè)不能與電廠直接交易，而是通過電網(wǎng)來(lái)買電，不是真正意義上的直購(gòu)電。就目前而言，貴州直購(gòu)電試點(diǎn)的最大意義，僅在于“電價(jià)降得名正言順”——每度電的費(fèi)用降低了0.04元，而且主要是發(fā)電廠通過加大發(fā)電機(jī)利用效率省下來(lái)的，基本上未對(duì)電網(wǎng)的利益有所觸動(dòng)。

繞不開“過網(wǎng)費(fèi)”

“電網(wǎng)是寧可降低1分錢，也不愿意核算清晰輸配電的成本。在地方政府推行直購(gòu)電試點(diǎn)過程中，核算輸配電價(jià)是一項(xiàng)非常艱巨的工作。所以一般都選擇在地方政府的干預(yù)下直接確定一個(gè)過網(wǎng)費(fèi)。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)一位專家告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

這也難以避免一個(gè)問題——經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滑坡的時(shí)候，政府就有推進(jìn)的動(dòng)力;電廠和電網(wǎng)為了增加用電負(fù)荷，也有推進(jìn)的積極性。

但是這種動(dòng)力并不長(zhǎng)久。當(dāng)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時(shí)，電力供不應(yīng)求，改革動(dòng)力就消失了，原來(lái)的直購(gòu)電就難以為繼。更重要的是，由于沒有通過直購(gòu)試點(diǎn)明晰電網(wǎng)成本，找到真正合理的市場(chǎng)接受的“過網(wǎng)費(fèi)”計(jì)算方式，所謂試點(diǎn)也很難大面積推廣，亦很難隨著市場(chǎng)的變化調(diào)整。

貴州省早在第八個(gè)五年計(jì)劃(即1991年-1995年)時(shí)，就提出了電廠對(duì)鋁廠直供電的方案，當(dāng)時(shí)也是由于過網(wǎng)費(fèi)無(wú)法確定，方案最終夭折。

2008年11月17日，國(guó)家發(fā)改委首次公開了2007年度各省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)和銷售電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要求開展大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電試點(diǎn)和“主輔分離”工作;同時(shí)健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和電力負(fù)荷統(tǒng)計(jì)制度，為實(shí)施新的輸配電價(jià)機(jī)制做好準(zhǔn)備。

這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行中，仍有不小難度。中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平表示，由于售電側(cè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際輸配電價(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這一水平?！爸辟?gòu)電等于把電網(wǎng)收入封死，電網(wǎng)企業(yè)肯定難以同意?！?/p>

對(duì)于阻礙直購(gòu)電的電網(wǎng)“過路費(fèi)”問題，國(guó)家電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部主任鄒逸橋在最近召開的一次新聞發(fā)布會(huì)上告訴《財(cái)經(jīng)》記者:“國(guó)家正在緊鑼密鼓地研究制定獨(dú)立的輸配電價(jià)?！?/p>

“現(xiàn)在，根本性的東西還沒有出來(lái)，你就沒有辦法真正推進(jìn)改革?！币晃唤咏鼑?guó)家發(fā)改委價(jià)格司的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者?！?/p>