光伏“標(biāo)桿電價(jià)”爭(zhēng)議

光伏標(biāo)桿電價(jià)是招標(biāo)電價(jià)每度1.09元，還是定得更高?在價(jià)格爭(zhēng)議的背后，是行政審批與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的爭(zhēng)奪

繼風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)之后，光伏電站并網(wǎng)的標(biāo)桿電價(jià)跟風(fēng)而起。

《財(cái)經(jīng)》記者從國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部獲悉，“十一”假期過(guò)后，國(guó)內(nèi)大型并網(wǎng)光伏電站的標(biāo)桿電價(jià)方案已經(jīng)制定完畢，即將在發(fā)改委高層會(huì)議上進(jìn)行討論。不過(guò)，由于業(yè)內(nèi)對(duì)于這一標(biāo)桿電價(jià)仍然存在爭(zhēng)議，方案最后出臺(tái)還可能存在變數(shù)。

“爭(zhēng)論最大的地方，在于標(biāo)桿電價(jià)如何確定?！币晃唤咏鼑?guó)家發(fā)改委的知情人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委最初計(jì)劃，標(biāo)桿電價(jià)參照甘肅省“敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目”(下稱(chēng)敦煌項(xiàng)目)，即1.09元/度的基準(zhǔn)。

2009年3月，敦煌項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)。到6月底，國(guó)家發(fā)改委才最終確定招標(biāo)結(jié)果，由中廣核能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司(下稱(chēng)中廣核能源)聯(lián)合體中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)格是第二低報(bào)價(jià)1.09元/度，比最低競(jìng)標(biāo)價(jià)格高出0.40元/度。

在敦煌項(xiàng)目前，伊泰集團(tuán)太陽(yáng)能光伏電站、上海崇明前衛(wèi)村太陽(yáng)能光伏電站等四個(gè)獲批的太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)格均在4元/度。相形之下，1.09元/度成為太陽(yáng)能發(fā)電“史無(wú)前例”的低價(jià)。

按照國(guó)家發(fā)改委的最初構(gòu)想，以1.09元/度低價(jià)作為標(biāo)桿，上馬一批太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，可以壓迫上游光伏企業(yè)進(jìn)一步降低原材料的價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)將太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)控制在1元/度以下的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，由此拉動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展(參見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》2009年第14期“低價(jià)光電虛實(shí)”)。

不過(guò)，目前另一種意見(jiàn)占了上風(fēng)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司則傾向于通過(guò)成本核算來(lái)確定光伏標(biāo)桿電價(jià)。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，按照價(jià)格司的方案，光伏發(fā)電的“標(biāo)桿電價(jià)”最初為1.20元/度。經(jīng)過(guò)多次討論后，最新方案定在1.10元/度至1.20元/度之間。

“正確的”標(biāo)桿電價(jià)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)風(fēng)電的定價(jià)采取特許權(quán)招標(biāo)定價(jià)。特許權(quán)招標(biāo)，是指政府確定一個(gè)較大規(guī)模的風(fēng)電廠(chǎng)，并且提供這些風(fēng)電廠(chǎng)的風(fēng)力資源情況氣象資料，由愿意投資的企業(yè)進(jìn)行報(bào)價(jià)，進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

這是在2003年由國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶提出的，意在通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的辦法來(lái)確定電價(jià)。今年9月25日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室的新聞發(fā)布會(huì)上，張國(guó)寶表示，定價(jià)機(jī)制非常重要，一個(gè)產(chǎn)品的價(jià)格定價(jià)是否合理，會(huì)整個(gè)影響到這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

“實(shí)踐證明，之前的風(fēng)電定價(jià)機(jī)制是正確的?！睆垏?guó)寶說(shuō)，“無(wú)論是投資者還是電網(wǎng)，他們都發(fā)現(xiàn)了一個(gè)公平的價(jià)格?！?/p>

張國(guó)寶稱(chēng)，風(fēng)電的價(jià)格大體分布在“0.5元到0.6元的范圍內(nèi)”，而且隨著風(fēng)電規(guī)模的擴(kuò)大，風(fēng)機(jī)制造規(guī)模也在擴(kuò)大，單機(jī)成本在降低。

在風(fēng)電招標(biāo)的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委在不同的地區(qū)，通過(guò)招標(biāo)發(fā)現(xiàn)一個(gè)相對(duì)比較中性的價(jià)格，作為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)桿電價(jià)。

7月20日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》(下稱(chēng)《通知》)?！锻ㄖ穼?guó)內(nèi)風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格由項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)，改為固定區(qū)域“標(biāo)桿價(jià)”。按照國(guó)內(nèi)風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，全國(guó)分為四類(lèi)風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)制定風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。四類(lèi)資源區(qū)的標(biāo)桿電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.51元、0.54元、0.58元和0.61元。

8月上旬，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》報(bào)告(下稱(chēng)《報(bào)告》)?！秷?bào)告》披露，國(guó)家采取一系列措施積極推進(jìn)上網(wǎng)電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)等方面的價(jià)格改革。作為這次價(jià)格改革的重要一環(huán)，可再生能源的標(biāo)桿電價(jià)成為人們的關(guān)注重點(diǎn)。由于風(fēng)電和光伏發(fā)電的關(guān)聯(lián)性，業(yè)內(nèi)對(duì)光伏發(fā)電的標(biāo)桿電價(jià)預(yù)期增加。

“新能源的上網(wǎng)電價(jià)新政策，對(duì)業(yè)內(nèi)影響非常大。”中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平告訴《財(cái)經(jīng)》記者，固定風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)，讓投資商有固定的預(yù)期，光伏企業(yè)也會(huì)有類(lèi)似的影響。

定價(jià)權(quán)爭(zhēng)奪

盡管標(biāo)桿電價(jià)獲得了支持，但是，在光伏發(fā)電標(biāo)桿價(jià)格方案出臺(tái)的前夜，仍然存在種種爭(zhēng)論。張國(guó)寶也對(duì)此表達(dá)過(guò)自己的觀(guān)點(diǎn)。

“在一個(gè)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，政府可以采取財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，來(lái)補(bǔ)貼這種可再生能源的高電價(jià)。但是隨著規(guī)模的擴(kuò)大，單靠補(bǔ)貼來(lái)解決，也不是惟一的辦法，還應(yīng)該靠市場(chǎng)的力量，確定正確的價(jià)格，來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！彼趪?guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

目前，國(guó)內(nèi)各大電力集團(tuán)發(fā)展新能源的重點(diǎn)依然在于風(fēng)電，光伏項(xiàng)目成本偏高，“不具備經(jīng)濟(jì)性”。在國(guó)外，各國(guó)政府普遍對(duì)太陽(yáng)能發(fā)電采取補(bǔ)貼政策，但是大量的補(bǔ)貼會(huì)給財(cái)政帶來(lái)壓力，也存在不穩(wěn)定性。

2004年起，西班牙政府出臺(tái)大規(guī)模補(bǔ)貼政策，刺激國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能發(fā)電使用。在政策的支持下，到2008年西班牙新增裝機(jī)容量達(dá)到2.5吉瓦，約占全球新增量的一半。然而，2008年下半年金融風(fēng)暴來(lái)臨，西班牙政府不得不大幅削減補(bǔ)貼，導(dǎo)致該國(guó)2009年預(yù)計(jì)新增裝機(jī)容量縮減至0.5吉瓦，比去年減少達(dá)80%。

中國(guó)在今年年初推出了“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，對(duì)符合條件的太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目給予一定補(bǔ)貼。

此外，中國(guó)還考慮計(jì)劃出臺(tái)《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》和“金太陽(yáng)工程”，進(jìn)一步扶持光伏應(yīng)用。

“中國(guó)的財(cái)政狀況，很難大規(guī)模出臺(tái)補(bǔ)貼政策，市場(chǎng)競(jìng)價(jià)降低光伏發(fā)電成本，可能是更為現(xiàn)實(shí)的選擇。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱(chēng)中電聯(lián))一位專(zhuān)家認(rèn)為。

正是考慮到中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)改委價(jià)格司提出通過(guò)成本核算來(lái)確定光伏標(biāo)桿電價(jià)。不過(guò)，光伏電站將不會(huì)采用風(fēng)電按照資源分類(lèi)設(shè)置電價(jià)的方式，而是傾向于在資源較好的地區(qū)制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)。

發(fā)改委價(jià)格司對(duì)光伏發(fā)電的光伏組件、設(shè)計(jì)建設(shè)安裝費(fèi)用、輔助設(shè)施和維護(hù)成本等方面進(jìn)行成本核算，光伏發(fā)電的標(biāo)桿電價(jià)定為1.20元/度。而在該草案內(nèi)部征求意見(jiàn)的過(guò)程中，發(fā)改委能源局出具了不同的意見(jiàn)，認(rèn)為通過(guò)核算成本得出的價(jià)格，離招標(biāo)電價(jià)差距太大。經(jīng)過(guò)重重討論，最新方案將電價(jià)定在每千瓦時(shí)1.10元至1.20元之間。

對(duì)于敦煌項(xiàng)目最終定標(biāo)的每度1.09元上網(wǎng)電價(jià)，在五大發(fā)電集團(tuán)之一任職的一位內(nèi)部人士表示，該價(jià)格是目前光伏上網(wǎng)電價(jià)的成本底線(xiàn)，但是對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這個(gè)價(jià)格偏低。目前為止，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)更歡迎成本核定的方式進(jìn)行定價(jià)。

在業(yè)內(nèi)專(zhuān)家看來(lái)，光伏上網(wǎng)電價(jià)多少已經(jīng)不是最重要的事情。出現(xiàn)每度1.20元的上網(wǎng)電價(jià)，表面上是政府的扶持力度偏大，究其真正原因，還是計(jì)劃與市場(chǎng)的博弈。

“有關(guān)部門(mén)希望掌控供光伏發(fā)電這項(xiàng)服務(wù)的定價(jià)權(quán)，所以需要重新確定一個(gè)用成本核算出價(jià)格?！敝须娐?lián)一位專(zhuān)家透露。

“上網(wǎng)電價(jià)是決定發(fā)電企業(yè)命運(yùn)的政策?！鄙鲜鲈谖宕蟀l(fā)電集團(tuán)任職的管理人士表示，“如果將每度電1.09元設(shè)為標(biāo)桿電價(jià)，大部分光伏企業(yè)仍無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利?！?/p>

在光伏標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)之前，各方都抱著謹(jǐn)慎的態(tài)度。9月下旬，張國(guó)寶在新聞發(fā)布會(huì)上透露，對(duì)于規(guī)模比風(fēng)能更小、分布更加分散的太陽(yáng)能，其定價(jià)目前依然是一個(gè)課題，需要進(jìn)一步加以研究。

“成本定價(jià)加財(cái)政補(bǔ)貼的方式下，企業(yè)更傾向于高報(bào)成本，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！币晃唤咏鼑?guó)家發(fā)改委的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“我們不能為了補(bǔ)貼而補(bǔ)貼，我們是為了有朝一日不用補(bǔ)貼而補(bǔ)貼?！薄?/p>