中美共治氣候變化

處于全球氣候變化談判風(fēng)口浪尖的中美兩國(guó)，需要找到更多的領(lǐng)域來實(shí)現(xiàn)減排與發(fā)展的并行

通向哥本哈根之路的時(shí)間，已經(jīng)所剩無多。而從最新的曼谷氣候談判會(huì)議結(jié)果來看，要在哥本哈根會(huì)議上完成《后京都議定書》談判的前景并不樂觀。

身為世界上最大溫室氣體排放國(guó)的中美兩國(guó)，一個(gè)以發(fā)展中國(guó)家的身份無需承擔(dān)量化減排的責(zé)任，一個(gè)則是迄今惟一未加入《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家。由此，用處在全球氣候變化談判的風(fēng)口浪尖來形容中美兩國(guó)面臨的處境，并不為過。

兩國(guó)同樣知曉其中利害。最新一例就是10月21日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤應(yīng)約同美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬通電話，其中重點(diǎn)討論了氣候變化問題。不僅于此，今年以來，兩國(guó)在各自國(guó)家和雙邊層面，頻頻開展一連串旨在應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的活動(dòng)。

——5月，中國(guó)公布了關(guān)于哥本哈根會(huì)議的立場(chǎng)文件;9月，溫家寶在夏季達(dá)沃斯論壇上表示，經(jīng)過三年努力，中國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降10%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放累計(jì)下降9%和6.6%;同樣在9月，胡錦濤在聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上，代表中國(guó)提出了包括爭(zhēng)取到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降等四項(xiàng)節(jié)能減排承諾。

——美國(guó)方面，今年2月，奧巴馬簽署了《2009年美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》，其中包括大量清潔能源領(lǐng)域的資金;7月，美國(guó)眾議院通過了《2009美國(guó)清潔能源和安全法案》，包括美國(guó)到2020年和2050年時(shí)，分別較2005年的水平減排17%和80%。

——雙邊層面，7月，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝和能源部長(zhǎng)朱棣文聯(lián)袂訪華時(shí)，同中方達(dá)成的《關(guān)于建筑節(jié)能合作的諒解備忘錄》以及共同建立中美清潔能源研究中心的決定;而在7月底的首屆中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，兩國(guó)簽署了加強(qiáng)氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄;9月，中美清潔能源合作八項(xiàng)倡議書簽字，兩國(guó)將分別建立清潔能源特區(qū);而11月，奧巴馬還將由朱棣文陪同，對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問，其中能源安全和氣候變化將成為會(huì)談的重點(diǎn)之一。

合作什么?

正如中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在各種場(chǎng)合中多次重申的，兩國(guó)在氣候變化領(lǐng)域擁有共同利益，具備充分的合作理由。但一旦涉及合作的具體領(lǐng)域和方式時(shí)，則非完全自信。

“大家提出些具體的想法吧。”美國(guó)前駐華大使芮效儉(Stapleton Roy)，在此間于北京舉行的中美清潔能源務(wù)實(shí)合作整體戰(zhàn)略目標(biāo)會(huì)議上拋出這個(gè)問題后，剛剛還熱烈討論的會(huì)場(chǎng)突然安靜下來。難倒與會(huì)者的，與其說是兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化層面上的不互信，不如說更多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全和環(huán)境保護(hù)間交錯(cuò)復(fù)雜的關(guān)系。

在美國(guó)國(guó)內(nèi)，相當(dāng)大的聲音認(rèn)為，任何不包括主要發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的氣候減排協(xié)議都是無意義的;中國(guó)要的，則是兼顧經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展，不可能在現(xiàn)階段接受有約束力的量化減排目標(biāo)。

中國(guó)政府明確表示，氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題。北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院院長(zhǎng)王輯思10月22日對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，不能脫離了能源和經(jīng)濟(jì)，單獨(dú)談環(huán)境。

很多人都希望中美能給哥本哈根帶去一個(gè)“大禮包”，但他們也意識(shí)到實(shí)現(xiàn)的難度。歐洲要求增加發(fā)展中國(guó)家減排義務(wù)，中國(guó)則堅(jiān)持氣候變化“歷史”和“共同而有區(qū)別”的責(zé)任，而美國(guó)參議院迄今未通過已獲得眾議院通過的、旨在加強(qiáng)能效和實(shí)現(xiàn)部分減排目標(biāo)的《2009年美國(guó)清潔能源與安全法案》。

因此，要想實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化小組(IPCC)提出的到2050年將升溫幅度控制在2攝氏度內(nèi)的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)哥本哈根對(duì)京都的傳承，減排必須與發(fā)展共生共存。

而要實(shí)現(xiàn)減排和發(fā)展的有機(jī)契合，就需要清潔能源、可再生能源以及可提高能源利用率技術(shù)的大面積推廣和普遍應(yīng)用，使之可以減緩全球變暖、保護(hù)環(huán)境。換言之，節(jié)能技術(shù)的采用和全球變暖是“零和游戲”。

代表美國(guó)能源部出席首屆中美清潔能源論壇的助理部長(zhǎng)桑德羅(David Sandalow)表示，兩國(guó)可在包括能效提高、清潔煤、電動(dòng)汽車、可再生能源、核電建設(shè)以及國(guó)際氣候變化談判的六大領(lǐng)域合作。顯然，如果中美可以在前五個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息和技術(shù)的共享，則可以大大推動(dòng)兩國(guó)在哥本哈根的立場(chǎng)，向世界表明以發(fā)展促減排的決心。

中國(guó)副總理李克強(qiáng)也在論壇的主旨發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，由于中美兩國(guó)都是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，也都是煤炭開采和使用大國(guó)，需要明確中美清潔能源的合作重點(diǎn)，既包括煤層氣開發(fā)、核電建設(shè)等方面先進(jìn)成熟技術(shù)的轉(zhuǎn)移和大規(guī)模應(yīng)用，也應(yīng)加強(qiáng)電動(dòng)汽車、碳吸收及封存等未來應(yīng)用技術(shù)的共同開發(fā)研究。

但問題是，確定了優(yōu)先合作的領(lǐng)域外，有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、出口管制方面的問題，不時(shí)為中美實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新能源的合作施以掣肘。由此出現(xiàn)了借助現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的交流機(jī)制、實(shí)現(xiàn)雙方互補(bǔ)，以及推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓同時(shí)鼓勵(lì)雙方形成創(chuàng)新聯(lián)盟的建議。

并非“登月”

在10月21日的中美清潔能源論壇晚宴主旨發(fā)言中，美國(guó)前副總統(tǒng)、2007年諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者戈?duì)柋硎?，人類現(xiàn)有的技術(shù)足以解決三個(gè)乃至四個(gè)類似眼前的氣候危機(jī)。他還以上世紀(jì)60年代肯尼迪提出的“阿波羅”登月計(jì)劃為例，表明只要下定決心，減緩氣候變化不是問題。

但細(xì)究下來，無論是太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)電上網(wǎng)，還是電動(dòng)汽車等領(lǐng)域，很多旨在減緩氣候變化的技術(shù)都存在瓶頸。

中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)賀德馨告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中美快速發(fā)展風(fēng)能都遇到并入電網(wǎng)的問題，因?yàn)轱L(fēng)電場(chǎng)建設(shè)比較集中，又處在電網(wǎng)末端，而風(fēng)能本身是間歇性電源，如果裝機(jī)容量太大，會(huì)對(duì)電網(wǎng)造成一些干擾，就需要和電網(wǎng)和諧發(fā)展，這就要做好兩方面的工作，一是風(fēng)力發(fā)電機(jī)本身要具備這樣的能力，如果電網(wǎng)發(fā)生故障的話，要保證風(fēng)電場(chǎng)不停電;另一個(gè)就是要從電網(wǎng)的角度做工作，現(xiàn)在提出的智能電網(wǎng)會(huì)在可再生能源上得到應(yīng)用。

類似的技術(shù)問題，也出現(xiàn)在爭(zhēng)議頗大的核能領(lǐng)域。即使戈?duì)柖汲姓J(rèn)，核廢料的處理問題、過大核反應(yīng)堆的安全問題，都是大力發(fā)展核能亟待解決的問題?！拔曳浅岩珊四苁欠駮?huì)扮演非常重要的作用?！备?duì)柋硎尽?/p>

如果說技術(shù)瓶頸假以時(shí)日尚能解決，有關(guān)具體操作機(jī)制的爭(zhēng)論，則是全球節(jié)能減排的更大障礙。在歐洲國(guó)家看來，在有了碳排放權(quán)交易機(jī)制(ETS)這一價(jià)格信號(hào)后，才能通過消費(fèi)模式的改變來刺激企業(yè)向節(jié)能減排領(lǐng)域加大研發(fā)和投資，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

但附加碳排放權(quán)后，勢(shì)必會(huì)提高能源和電力的價(jià)格，從而增加產(chǎn)品與服務(wù)的成本。而并非所有國(guó)家都實(shí)行碳排放權(quán)規(guī)定，這就對(duì)采取該環(huán)境政策國(guó)家的能源密集型產(chǎn)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重危害。目前，全球只有歐洲執(zhí)行了碳排放權(quán)的環(huán)境政策。因而，歐洲能源密集型產(chǎn)業(yè)和國(guó)際貿(mào)易相關(guān)行業(yè)會(huì)因?yàn)閮r(jià)格上升，從而在國(guó)際市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而使得投資和生產(chǎn)向其他國(guó)家轉(zhuǎn)移，也增加了歐洲的失業(yè)率。

這也是歐洲國(guó)家積極推動(dòng)碳排放權(quán)規(guī)定在全球確立的重要原因。相較之下，美國(guó)既沒有強(qiáng)制減排政策，也沒有碳排放權(quán)的市場(chǎng)信號(hào)，完全通過企業(yè)的自愿減排。中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地就此告訴《財(cái)經(jīng)》記者，中國(guó)可以通過政策實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，但美國(guó)只有靠向市場(chǎng)釋放價(jià)格信號(hào)的方式，才能做到節(jié)能減排。

美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)助理史密斯(Taiya Smith)在10月22日的論壇上表示，若想開展具體的氣候變化技術(shù)合作，中美兩國(guó)的企業(yè)都需要一個(gè)“確定性”的信號(hào)。

迫而不趕

美國(guó)前駐華大使芮效儉在論壇的小組討論上，曾開玩笑地說:“在座的各位到底有多少人知道《中美能源環(huán)境十年合作框架》?又有多少人知道它的內(nèi)容是什么?”

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的史密斯對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，2008年簽訂的《框架》對(duì)于中美雙邊能源環(huán)境合作來說是非常重要的，但目前只是一份結(jié)構(gòu)性協(xié)議，缺少具體的負(fù)責(zé)人和執(zhí)行機(jī)構(gòu)和機(jī)制，“十年很快就過去了”。

她認(rèn)為，在落實(shí)已有協(xié)議上，中美兩國(guó)各自遇到不同的國(guó)內(nèi)問題。美國(guó)方面，能源部、環(huán)保署、商務(wù)部等諸多機(jī)構(gòu)都參與到十年合作中，但缺少相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。而中國(guó)方面，發(fā)改委對(duì)于《框架》的推動(dòng)力也稍顯不足。

中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)賀德馨對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)科學(xué)院、美國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院、美國(guó)工程院這四個(gè)單位正在進(jìn)行一個(gè)中美合作大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電咨詢項(xiàng)目。雙方通過互訪和研討，要寫出一個(gè)研究報(bào)告給兩國(guó)政府，提出可再生能源應(yīng)該怎么發(fā)展，走什么樣的路線。

不過，氣候變化議題的緊迫性也容易催生另一種極端，即過度投資。有研究表示，受到中央利好政策的刺激，一些地方風(fēng)電項(xiàng)目著急上馬。但由于自身科研實(shí)力弱，直接購(gòu)買國(guó)外設(shè)計(jì)圖紙和風(fēng)機(jī)，這不但不利于發(fā)展中國(guó)自主研發(fā)能力，也對(duì)項(xiàng)目的長(zhǎng)期管理成本造成負(fù)擔(dān)。

賀德馨對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，可再生能源領(lǐng)域中有重復(fù)建設(shè)的傾向。中國(guó)風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。國(guó)家要采取一定措施，如通過加強(qiáng)產(chǎn)品的檢測(cè)和認(rèn)證來進(jìn)行引導(dǎo)。美國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證方面做得不錯(cuò)。雖然中國(guó)已加強(qiáng)了和美國(guó)相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)間的培訓(xùn)與交流等合作，但還沒有在國(guó)家層面上建立合作的模式。

如果說所謂的“中美共治”(G2)概念，是對(duì)中美這兩個(gè)全球最大的發(fā)展中和發(fā)達(dá)國(guó)家重要性的認(rèn)識(shí)，那么無論從近期還是長(zhǎng)期來看，氣候變化是最可能實(shí)現(xiàn)“共治”的領(lǐng)域。■

本刊記者張嵐、陳竹對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)