怎一個“制播分離”了得

上海的改革更注重的是“企宣分離”，但也只是有限分離

上海的廣播電視行業(yè)進行了一次重大的體制改革，原來作為事業(yè)單位的上海文廣新聞傳媒集團一分為二，成為負責(zé)節(jié)目播出和新聞節(jié)目制作的上海廣播電視臺，以及負責(zé)非時政新聞節(jié)目制作和廣告等各類經(jīng)營業(yè)務(wù)的上海東方傳媒(集團)公司。前者仍然是事業(yè)單位，后者則是由上海廣播電視臺出資控股的企業(yè)，并謀求在不久的將來上市。

上海方面把這次改革稱做“整體實施廣播電視制播分離”，但從其改革方案的內(nèi)容來看，這次改革與前些年電視業(yè)一直在提的“制播分離”并不一致，上海的改革更注重的其實是“企宣分離”。

中國廣播電視業(yè)的宣傳任務(wù)與商業(yè)利益兩種追求并重，宣傳喉舌機構(gòu)與創(chuàng)利產(chǎn)業(yè)兩種職能并行由來已久。改革開放之前，中國的廣播電視機構(gòu)是純粹的國家宣傳機器，功能單純，經(jīng)費完全由國家財政提供。

隨著中國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，更是出于廣播電視傳播高額成本的巨大壓力，自上世紀(jì)70年代末以來，中國的廣播電視事業(yè)逐漸引進了在節(jié)目間插播廣告這一典型的商業(yè)電視模式，在很大程度上改變了原來純粹國家廣播電視體制的形態(tài)。

最初十幾年間，廣播電視行業(yè)的商業(yè)經(jīng)營還帶有“以宣養(yǎng)宣”的意味，但隨著商業(yè)廣告收入越來越多，多種經(jīng)營業(yè)務(wù)越來越大，賺取更多利潤似乎成為許多廣播電視機構(gòu)的頭等大事。從這種意義上講，中國的國家廣播電視組織，實際上已經(jīng)演變成一種國家體制與商業(yè)體制的混合體。這種混合形態(tài)，無論對于體現(xiàn)國家政權(quán)意志還是對于公平的商業(yè)操作，都顯示出糾纏不清的尷尬和混亂。

孔老夫子曾經(jīng)提出“必也正名乎”，作為他的行動綱領(lǐng)。其實，上海廣播電視業(yè)的這次體制改革，也是從“正名”入手，把大部分同商業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)造利潤相關(guān)的業(yè)務(wù)從原來的宣傳事業(yè)單位中剝離出去，建立一個名實相符的集團企業(yè)。一方面，讓原來文廣新聞傳媒集團的經(jīng)營更具有合法性;另一方面，也讓今后的商業(yè)活動更具潛力，更無羈絆。這樣的“企宣分離”，大概很快將成為各地體制改革的模式，蔚然成風(fēng)。

然而，等到從中央到省、區(qū)、市完成“企宣分離”，全國建立起200多家廣播電視總臺和200多家傳媒(集團)公司，廣播電視行業(yè)的亂局就能夠從此澄清、天下從此太平嗎?恐怕沒有這樣簡單。

上海這次的“制播分離”，只是有限分離，企業(yè)的集團公司由事業(yè)的廣播電視臺投資控股，再加上兩者天然的血緣關(guān)系，分離之名遠大于分離之實。何況，如果全國都實行這種仍然以行政區(qū)劃為依據(jù)、以原有的廣播電視機構(gòu)為主體的“制播分離”，出世的很可能又是一批“雌雄同體”的怪胎。到時，廣播電視布局失衡，多頻道、頻率惡性競爭的局面難以改變;節(jié)目數(shù)量驚人卻因低成本運作而總體質(zhì)量低劣的現(xiàn)狀難以改變;國家廣播電視機構(gòu)獨家壟斷資源，民營和體制外企業(yè)處于絕對劣勢地位的格局難以改變;糾纏不清的尷尬和混亂可能還會延續(xù)相當(dāng)長一段時間。

廣播電視體制改革的路很長，但上海文廣新聞傳媒集團畢竟走出了意義重大的第一步。希望他們一路走好?！?/p>

作者為中國傳媒大學(xué)教授