當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力面臨的問(wèn)題及原因分析

摘要: 當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力存在一些問(wèn)題，本文圍繞這一現(xiàn)狀，對(duì)其中的原因進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞: 領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力原因分析

一、 當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力的情況

自從科學(xué)發(fā)展觀被確定為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，特別是在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，盡管有些地方還不盡如人意，但全黨尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力得到了進(jìn)一步的提高。具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.科學(xué)發(fā)展觀教育得到了進(jìn)一步推廣。

以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的教育，增強(qiáng)了廣大領(lǐng)導(dǎo)黨員干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，各單位按照中央的部署要求，通過(guò)采取中心組理論學(xué)習(xí)、專題研討班、培訓(xùn)班、專家輔導(dǎo)、個(gè)人自學(xué)等多種形式，組織廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的宣傳和教育，使黨員干部普遍受到了科學(xué)發(fā)展觀的教育，堅(jiān)定了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的信念。

2.著重強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，使領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)踐活動(dòng)中增強(qiáng)了實(shí)際工作能力。

具體表現(xiàn)在，通過(guò)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力都有了很大程度的提高?！拔宸N能力”的提高為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是在全黨開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部受到了一次深刻的馬克思主義教育，普遍提高了能力素質(zhì)，并能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求理清發(fā)展思路，努力克服影響改革發(fā)展穩(wěn)定的一些主要難題，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)了與基層的聯(lián)系，權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，并逐步建立健全了長(zhǎng)效機(jī)制。

3.圍繞如何貫穿落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立健全了一些有效制度。

深化干部人事制度的改革，完善了符合科學(xué)發(fā)展觀要求的選人用人制度，在選人用人的導(dǎo)向上作了大量有益的探索。緊密圍繞把科學(xué)發(fā)展觀的要求融入到干部考核評(píng)價(jià)工作這一總目標(biāo)，進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)內(nèi)容、改進(jìn)和完善考核評(píng)價(jià)方法、改進(jìn)和完善考核評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)定方式，引入群眾參與的考核評(píng)價(jià)體系。在建立體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系上大膽探索，并建立了一些有效機(jī)制。

二、 當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力存在的問(wèn)題

1.“為什么發(fā)展”的問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“發(fā)展”這個(gè)我黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)沒(méi)有足夠清醒的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致工作措施不力，一些地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緩慢。一些領(lǐng)導(dǎo)干部的機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)形勢(shì)缺乏清醒的認(rèn)識(shí)，思想保守、觀念落后，缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏“時(shí)不我待”的創(chuàng)業(yè)精神，過(guò)多強(qiáng)調(diào)本地區(qū)在資源、區(qū)位、環(huán)境、政策等方面的發(fā)展劣勢(shì)，不能因時(shí)因地地制定適合本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)上級(jí)存在等、靠、要的依賴心理。一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏迎難而上的勇氣，對(duì)現(xiàn)階段存在的各種矛盾和困難，尤其是比較棘手的突發(fā)群體事件存在畏難情緒和無(wú)所作為的思想，精神狀態(tài)低迷，不善于從困難中看到希望。

2.“為誰(shuí)發(fā)展”的問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)以最廣大人民的根本利益作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)認(rèn)識(shí)不夠，落實(shí)不充分，使貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程沒(méi)有成為不斷為民造福的過(guò)程，導(dǎo)致利民、富民、惠民、養(yǎng)民措施不力。表現(xiàn)為一些地方在發(fā)展過(guò)程中，存在一些領(lǐng)導(dǎo)干部損害群眾利益以換取一時(shí)政績(jī)的現(xiàn)象，如上項(xiàng)目不論證，不征求群眾的意見，甚至在征地、拆遷時(shí)，維護(hù)開發(fā)商的不正當(dāng)利益，存在損害群眾的切身利益，以致引起干群關(guān)系對(duì)立。一些干部宗旨意識(shí)淡漠，個(gè)別地方存在靠土地生財(cái)，靠拼資源換來(lái)一時(shí)發(fā)展，以及發(fā)展損害群眾利益、發(fā)展與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。一些干部藉口抓主要經(jīng)濟(jì)工作，忽略人民群眾關(guān)心的“三農(nóng)”、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、看病、子女上學(xué)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，重視“顯政績(jī)”，忽略“隱政績(jī)”，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、影響了安定團(tuán)結(jié)的大局，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

3.“靠誰(shuí)發(fā)展”的問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部忽略人民群眾是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的主體，不能充分尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，導(dǎo)致在領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不能調(diào)動(dòng)好人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不能協(xié)調(diào)物質(zhì)財(cái)富的增長(zhǎng)和人的全面發(fā)展的關(guān)系，存在“重物輕人”的思想;在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只注重資金、技術(shù)的投入，對(duì)人力資源的開發(fā)利用相對(duì)滯后;在關(guān)系地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策中，盲從領(lǐng)導(dǎo)與專家的建議，忽略群眾意見，不能廣集民智。

4.“怎樣發(fā)展”的問(wèn)題沒(méi)有得到很好的解決。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在制定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策的時(shí)候，忽略了系統(tǒng)性、配套性、協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)偏差。表現(xiàn)為過(guò)于依賴主觀愿望和主觀能動(dòng)性，而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律不夠重視;過(guò)于依賴黨委政府的政治作用，而對(duì)市場(chǎng)的作用不夠重視;過(guò)于追求眼前GDP的增長(zhǎng)，而對(duì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展不夠重視。

三、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力存在問(wèn)題的原因分析

1.不能真正理解科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵。

自十七大召開以來(lái)，全黨對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)不斷深入，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)發(fā)展存在片面理解。主要表現(xiàn)在:一是對(duì)科學(xué)發(fā)展認(rèn)識(shí)片面。如將“科學(xué)發(fā)展”理解為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，將“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”理解為“以GDP為中心”，等等。二是對(duì)政績(jī)認(rèn)識(shí)片面。一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在錯(cuò)誤的政績(jī)觀，如，急功近利、惟上是從、單項(xiàng)出彩、追風(fēng)趕潮、消極無(wú)為，導(dǎo)致了諸如數(shù)字出官、工程獻(xiàn)禮、一哄而上、借債開發(fā)、貪大求全、犧牲環(huán)境等不符合科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)象。三是對(duì)群眾認(rèn)識(shí)片面。在推進(jìn)地方發(fā)展中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能樹立正確的群眾觀念，片面地認(rèn)為人民群眾素質(zhì)差，不理解、不支持黨委政府的工作，因此決策時(shí)不考慮群眾是否擁護(hù)、滿意，在實(shí)施過(guò)程中不考慮群眾和當(dāng)?shù)丨h(huán)境是否承受。

2.對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐缺乏針對(duì)性。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H僅是通過(guò)發(fā)放相關(guān)學(xué)習(xí)材料，迫于壓力組織極少次數(shù)的討論，甚至請(qǐng)來(lái)所謂專家作一次講座，就算完成學(xué)習(xí)教育的任務(wù)，不能真正使科學(xué)發(fā)展觀入腦入心。一些領(lǐng)導(dǎo)干部能夠系統(tǒng)學(xué)習(xí)、熟練掌握，但存在著重視科學(xué)發(fā)展觀知識(shí)，而對(duì)其精神實(shí)質(zhì)把握不準(zhǔn)的問(wèn)題，不能聯(lián)系實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際工作能力不強(qiáng)。主要原因在于學(xué)習(xí)活動(dòng)單一化，過(guò)于依賴講授式的理論灌輸，書本式地教條學(xué)習(xí)和靜止式聽講，不能緊緊圍繞提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，在學(xué)習(xí)內(nèi)容的設(shè)置、活動(dòng)手段的豐富上改革創(chuàng)新，這就使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際能力得不到有效鍛煉。此外，一些領(lǐng)導(dǎo)干部忙于具體工作任務(wù)，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的時(shí)間短，因而對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解不系統(tǒng)、不深入。

3.一些領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。

如，一此基層領(lǐng)導(dǎo)干部起點(diǎn)偏低，文化素質(zhì)不高，致使工作的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)地方科學(xué)發(fā)展的能力欠缺，缺乏制定和實(shí)施符合客觀規(guī)律、反映人民意愿的發(fā)展思路和發(fā)展規(guī)劃的能力，駕馭全局能力不足，處理好“五個(gè)統(tǒng)籌”關(guān)系能力不強(qiáng)，致使決策科學(xué)化、民主化做得不夠，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的監(jiān)督體系不完善。一些領(lǐng)導(dǎo)干部具體能力有待提高。如，學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力欠缺，科學(xué)決策能力不強(qiáng)，依法行政，統(tǒng)籌兼顧能力薄弱等。另外，保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制沒(méi)有健全。

4.領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系沒(méi)有完全形成。

主要表現(xiàn)在沒(méi)有完全形成正確的用人導(dǎo)向。用什么樣的人，不用什么樣的人，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有重要的導(dǎo)向作用。而用好人的前提是客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部，因此，建立體現(xiàn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，也就成為形成正確用人導(dǎo)向的關(guān)鍵。但實(shí)踐中，在中央組織部下發(fā)《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法》之前，一些地方并沒(méi)有完全形成，“堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀的要求、以群眾公認(rèn)的原則、憑正確的政績(jī)衡量、選拔和使用干部”的用人導(dǎo)向，沒(méi)有在思想、組織、作風(fēng)、制度上形成貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的有力保障，造成一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為是否貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)自己的影響不大。這逐步成為制約領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀能力提高的首要因素。