對(duì)建筑工程造價(jià)有效控制的認(rèn)識(shí)

建筑工程造價(jià)是建設(shè)產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格，是反映工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的一個(gè)非常重要的綜合指標(biāo)，對(duì)建筑市場(chǎng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)都起著十分重要的作用。有效控制工程造價(jià)，使其公正、合理、科學(xué)和真實(shí)，是建設(shè)領(lǐng)域必須重視的一個(gè)問(wèn)題。筆者多年來(lái)一直從事建筑領(lǐng)域教育專(zhuān)家和招標(biāo)投標(biāo)工作，與工程造價(jià)的控制有緊密的關(guān)系，下面就工程造價(jià)的控制談些認(rèn)識(shí)。

一、我國(guó)現(xiàn)行控制建筑工程造價(jià)的方法及缺陷

所謂建筑工程造價(jià)控制，就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以?xún)?nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會(huì)效益，保證建設(shè)項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，對(duì)工程造價(jià)的控制，主要是對(duì)工程進(jìn)行預(yù)決算管理而實(shí)施。這樣做盡管收到了減小投資、降低工程造價(jià)的效果，但是很難滿(mǎn)足對(duì)工程造價(jià)實(shí)施有效控制的要求，建設(shè)工程超支、投資逐級(jí)追加等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。其主要原因是在建設(shè)過(guò)程各個(gè)階段還存在著諸多問(wèn)題。

(一)在投資決策時(shí)，人為壓低投資規(guī)模，使建設(shè)項(xiàng)目的投資估算失實(shí)。

有些建設(shè)單位為了上項(xiàng)目，在提出可行性報(bào)告時(shí)，有利條件多說(shuō)，不利條件少說(shuō)甚至不說(shuō)，并且在估算報(bào)告中故意漏項(xiàng)、砍項(xiàng)，壓低投資，急著促使項(xiàng)目啟動(dòng)，而一旦項(xiàng)目啟動(dòng)后，又采用“釣魚(yú)”方式要求追加投資，以滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)增加資金的要求。如:寧夏農(nóng)學(xué)院為了上教學(xué)實(shí)驗(yàn)樓這個(gè)項(xiàng)目，在估算報(bào)告中有意將基礎(chǔ)中的樁基報(bào)成條形基礎(chǔ)，將鋁合金窗報(bào)成鋼窗等壓低投資近50萬(wàn)元。

(二)工程設(shè)計(jì)不當(dāng)，造成投資浪費(fèi)，造價(jià)增大。

1.設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化管理，設(shè)計(jì)費(fèi)按投資額或建筑面積計(jì)取。出于自身利益考慮，有些設(shè)計(jì)者不受投資估算的約束，發(fā)揮“藝術(shù)構(gòu)思”，致使規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)。如:我咨詢(xún)公司在審查師范教學(xué)樓決算時(shí)，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)人員就是發(fā)揮所謂“藝術(shù)構(gòu)思”，有意加些造型掛板、挑梁等使其造價(jià)增加了近6萬(wàn)元。再如:郊區(qū)一辦公樓就窗套噴石漆一項(xiàng)，就多投資50.05萬(wàn)元。

2.設(shè)計(jì)中考慮實(shí)際情況不夠全面，施工中遇到新情況后，被迫重新設(shè)計(jì)，重新施工，增加造價(jià)。如:有一住宅樓工程，重新設(shè)計(jì)變更后，決算總造價(jià)就由原來(lái)的110萬(wàn)元增加到150多萬(wàn)元，凈增加40多萬(wàn)元。

3.設(shè)計(jì)人員只關(guān)注技術(shù)安全，設(shè)計(jì)過(guò)于保守，盲目加大安全系數(shù)。如寧夏民政學(xué)校住宅樓基礎(chǔ)過(guò)深、圈梁過(guò)大、構(gòu)造柱過(guò)密，造成多投資5.6萬(wàn)元。

(三)工程招標(biāo)不規(guī)范、不全面，此招彼不招。

在招投標(biāo)工程中，中標(biāo)價(jià)值敞口過(guò)大，導(dǎo)致竣工結(jié)算價(jià)值超出原中標(biāo)價(jià)值，使工程造價(jià)失控。也有三種情況:一是實(shí)際施工中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更調(diào)整，如:銀川市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的新水東路綜合樓總造價(jià)382萬(wàn)元，其中設(shè)計(jì)變更就有近100萬(wàn)元，占總造價(jià)的三分之一。二是中標(biāo)價(jià)不含主材差價(jià)，這種情況普遍存在，大部分工程標(biāo)價(jià)中都不含設(shè)備、裝修材料、配電箱、橋架、線(xiàn)槽、燈具、高檔衛(wèi)生潔具等的主材費(fèi)。三是只將部分分項(xiàng)工程招標(biāo)，有只招主樓工程而不含群房、配樓工程的，有只招主體結(jié)構(gòu)工程而不含裝飾、安裝、設(shè)備工程的。這些費(fèi)用在工程結(jié)算時(shí)又必須同時(shí)考慮，從而導(dǎo)致工程造價(jià)難以控制。

(四)缺乏先進(jìn)的技術(shù)管理水平和嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度。

工程項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大，要完成這樣一項(xiàng)工作，就必須有科學(xué)的管理方法。無(wú)論是建設(shè)單位還是施工單位，都需要有懂技術(shù)、會(huì)管理、知識(shí)面廣、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型管理人才，同時(shí)還要相應(yīng)建立一整套嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度。有些建設(shè)單位無(wú)論是駐工地代表還是監(jiān)理人員，往往由于缺乏技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí)，對(duì)預(yù)算和定額的有關(guān)規(guī)定不熟悉，違背定額規(guī)定和預(yù)算計(jì)價(jià)規(guī)定辦理不應(yīng)有的簽證甚至重復(fù)簽證。還有的簽證單由施工單位隨意填寫(xiě)，甲方既不調(diào)查又不核實(shí)。如:某單位的辦公樓、營(yíng)業(yè)樓、住宅樓工程，由既不熟悉工程技術(shù)又不熟悉經(jīng)濟(jì)的黨委書(shū)記做甲方代表，導(dǎo)致施工單位以取得高利潤(rùn)為目的，簽證時(shí)鉆甲方不懂建筑經(jīng)濟(jì)技術(shù)的空子，蒙哄欺騙，我們?cè)趯彶橹薪?jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、驗(yàn)證發(fā)現(xiàn)簽證單中不合理的部分就有50多萬(wàn)元。有些施工單位搞層層轉(zhuǎn)包，從而造成“牌子大”、技術(shù)差，無(wú)法按質(zhì)按時(shí)完成工程。有的單位只注重合同形式，不注重合同的約束力，簽定、履行合同時(shí)不嚴(yán)肅、不認(rèn)真、不規(guī)范、不按照合同依法行事，甚至口頭協(xié)商代替合同，或不簽合同即施工，等等，由此而使工程投資頻頻改變，導(dǎo)致工程造價(jià)失控。

二、國(guó)外建筑工程造價(jià)管理的方法

(一)行之有效的政府間接調(diào)控。

按項(xiàng)目投資來(lái)源渠道的不同，一般可劃分為政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目。政府對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的管理，主要采取間接手段，對(duì)政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目實(shí)施不同力度和深度的管理，重點(diǎn)控制政府投資項(xiàng)目。如英國(guó)對(duì)政府投資工程采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)，在核定的范圍內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，實(shí)行目標(biāo)控制，不得突破。美國(guó)對(duì)政府的投資項(xiàng)目則采用兩種方式:一是由政府設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)工程進(jìn)行直接管理;二是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)委托承包商進(jìn)行管理。

(二)有章可循的計(jì)價(jià)依據(jù)。

美國(guó)對(duì)于工程造價(jià)計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不由政府部門(mén)組織制訂，也沒(méi)有統(tǒng)一的工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。工程造價(jià)計(jì)價(jià)的定額、指標(biāo)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，一般是由各個(gè)大型的工程咨詢(xún)公司制訂。英國(guó)也沒(méi)有統(tǒng)一的定額，只有工程量計(jì)算規(guī)則，工程量的計(jì)算規(guī)則就成為參與工程建設(shè)各方共同遵守的計(jì)量、計(jì)價(jià)的基本規(guī)則。

(三)多渠道的工程造價(jià)信息。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地捕捉建筑市場(chǎng)價(jià)格信息是業(yè)主和承包商保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和取得贏(yíng)利的關(guān)鍵。它是建筑產(chǎn)品估價(jià)和結(jié)算的重要依據(jù)。香港政府部門(mén)和社會(huì)咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)除了定期發(fā)布工程造價(jià)指數(shù)之外，還編制建筑市場(chǎng)價(jià)格報(bào)告及走勢(shì)分析，用以引導(dǎo)業(yè)主和承包商的定價(jià)。在美國(guó)，建筑造價(jià)指數(shù)一般由一些咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和新聞媒介來(lái)編制發(fā)布。

(四)造價(jià)工程師的動(dòng)態(tài)估價(jià)。

在香港，業(yè)主對(duì)工程的估價(jià)一般要委托工料測(cè)量師來(lái)完成。在美國(guó)，工程造價(jià)的估算主要由設(shè)計(jì)部門(mén)或?qū)I(yè)估價(jià)公司來(lái)承擔(dān)，造價(jià)估算師在具體編制工程造價(jià)估算時(shí)，除了考慮工程項(xiàng)目本身的特征因素外，一般還對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行較為詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)分析，以確定適度的預(yù)備費(fèi)。

(五)通用的合同文本。

作為各方簽定的契約，合同在國(guó)外工程造價(jià)管理中有著重要的地位，對(duì)雙方都具有約束力，對(duì)于各方利益與義務(wù)的實(shí)現(xiàn)都有重要的意義。因此，國(guó)外都把嚴(yán)格按合同規(guī)定辦事作為一項(xiàng)通用的準(zhǔn)則來(lái)執(zhí)行。并且有的國(guó)家還實(shí)行通用的合同文本。

(六)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制。

國(guó)外對(duì)工程造價(jià)的管理是以市場(chǎng)為中心的、動(dòng)態(tài)的控制。以美國(guó)為例，造價(jià)工程師十分重視工程項(xiàng)目具體實(shí)施過(guò)程中的控制和管理，對(duì)工作預(yù)算執(zhí)行情況的檢查和分析工作做得非常細(xì)致，對(duì)于建設(shè)工程的各分部分項(xiàng)工程都有詳細(xì)的成本計(jì)劃，美國(guó)的建筑承包商是以各分部分項(xiàng)工程的成本詳細(xì)計(jì)劃為依據(jù)來(lái)檢查工程造價(jià)計(jì)劃的執(zhí)行情況。美國(guó)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制還體現(xiàn)在造價(jià)信息的反饋系統(tǒng)。

三、有效控制建筑工程造價(jià)的對(duì)策

綜上所述，并借鑒國(guó)外對(duì)建筑工程及其造價(jià)的控制方法，筆者認(rèn)為，有效控制工程造價(jià)，僅靠審查預(yù)決算的方法有許多的局限性，必須堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)、控管結(jié)合、全程控制的方法，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施有效控制，強(qiáng)化工程建設(shè)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和管理。

(一)投資決策階段的造價(jià)控制。

項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低與投資效果的好壞。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價(jià)的控制效果。決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程的造價(jià)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，一般都在80%—90%之間。投資估算總額是從籌建、施工直至建成投產(chǎn)的全部建設(shè)費(fèi)用，它是項(xiàng)目決策的重要依據(jù)之一，也是整個(gè)工程造價(jià)的最高限額。在整個(gè)投資決策過(guò)程中，要對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行估算，在此基礎(chǔ)上研究是否建設(shè)。投資估算要有準(zhǔn)確性，如果誤差太大，必將導(dǎo)致決策的失誤。因此，準(zhǔn)確、全面地估算建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)，是項(xiàng)目可行性研究乃至整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段造價(jià)管理的重要任務(wù)。這一階段的工程造價(jià)管理，可從兩個(gè)方面審查其準(zhǔn)確性:一是審查各種資料的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、適用性。建筑工程造價(jià)中，材料費(fèi)用占工程總費(fèi)用的三分之二左右，而裝飾工程占比更大，甚至達(dá)到五分之四以上。在項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，材料價(jià)格和定額水平等因素處于動(dòng)態(tài)變化中，深入調(diào)查并準(zhǔn)確預(yù)測(cè)市場(chǎng)變化是估算準(zhǔn)確性的重要手段。二是審查估算方法的科學(xué)性、可靠性?？v觀(guān)國(guó)內(nèi)外常見(jiàn)的投資估算方法，其中有的適用于整個(gè)項(xiàng)目的投資，有的適用于一套裝置的投資估算，不同的估算方法有不同的適用范圍和準(zhǔn)確度。只有根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)據(jù)和技術(shù)資料的具體情況，有針對(duì)性選用適宜的方法，才能保證估算的科學(xué)性和精確性。固定資產(chǎn)投資的估算方法有資金周轉(zhuǎn)率法、生產(chǎn)能力指數(shù)法、比例估算法、系數(shù)估算法、指標(biāo)估算法。流動(dòng)資金的估算方法有擴(kuò)大指標(biāo)估算法、分項(xiàng)詳細(xì)估算法。只有正確理解每一種方法的概念及其意義才能達(dá)到其計(jì)算的準(zhǔn)確性。

(二)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

建設(shè)項(xiàng)目作出投資決策后，投資規(guī)模的控制關(guān)鍵在于工程的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，據(jù)有關(guān)資料分析，技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%—75%，而設(shè)計(jì)費(fèi)用一般在建設(shè)工程全部費(fèi)用的1%以下。但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度卻占75%以上。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)前期工作階段的造價(jià)控制，而往往把控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款，算細(xì)帳。這樣做盡管也有效果，但多數(shù)卻是“馬后炮”現(xiàn)象，其結(jié)果是事倍功半。要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要堅(jiān)決地把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來(lái)，尤其是抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

做好設(shè)計(jì)概算可以準(zhǔn)確確定工程造價(jià)，防止任意擴(kuò)大投資規(guī)模或出現(xiàn)漏洞，避免故意壓低概算投資和搞“釣魚(yú)”項(xiàng)目，控制預(yù)算超概算現(xiàn)象發(fā)生。這一階段的工程造價(jià)控制可采取以下措施:

1.進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)招投標(biāo)制和設(shè)計(jì)方案的競(jìng)選。同一建設(shè)項(xiàng)目，同一單項(xiàng)、單位工程，可以有不同的設(shè)計(jì)方案，從而有不同的造價(jià)，通過(guò)各種設(shè)計(jì)方案的技術(shù)比較和效益評(píng)價(jià)，確保優(yōu)選設(shè)計(jì)方案，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、促使設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理，既要采用先進(jìn)技術(shù)、運(yùn)用科學(xué)的方法，按照適用、經(jīng)濟(jì)、美觀(guān)的原則，以及技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿(mǎn)足建筑功能、環(huán)境等要求，又要達(dá)到降低工程造價(jià)，縮短工期，提高投資效益的目的。

2.實(shí)行設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，建立科學(xué)的“索賠”制度或“保險(xiǎn)費(fèi)”制度。對(duì)于因設(shè)計(jì)造成的工程浪費(fèi)和損失，應(yīng)有設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)人員按合同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并進(jìn)行賠償。把設(shè)計(jì)的責(zé)權(quán)利結(jié)合起來(lái)，有效解決設(shè)計(jì)“負(fù)盈不負(fù)虧”的問(wèn)題，增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的責(zé)任感。

3.實(shí)行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)并不是一味考慮節(jié)約投資，也不是簡(jiǎn)單地將投資砍一刀，而是包含了尊重科學(xué)、尊重實(shí)際、實(shí)事求是、精心設(shè)計(jì)和保證科學(xué)性的實(shí)際內(nèi)容。設(shè)計(jì)單位應(yīng)將批準(zhǔn)的概算總投資為最高限額，優(yōu)化各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，既保證設(shè)計(jì)達(dá)到使用功能，又注重技術(shù)的先進(jìn)性，還要講究經(jīng)濟(jì)合理。以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價(jià)的核心，從而克服“三超”。實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量和概預(yù)算指標(biāo)的多方面控制，改變?cè)O(shè)計(jì)過(guò)程不算帳，設(shè)計(jì)完了見(jiàn)分曉的現(xiàn)象，由“畫(huà)了算”變?yōu)椤八阒?huà)”，能真正實(shí)現(xiàn)時(shí)刻想著“筆下一條線(xiàn)，投資萬(wàn)萬(wàn)千”，樹(shù)立責(zé)任如泰山的意識(shí)。

(三)施工階段的造價(jià)控制。

施工階段是直觀(guān)投入最多的階段，也是影響建設(shè)費(fèi)用和竣工決算的階段。施工階段的工程造價(jià)確定與控制是實(shí)施建設(shè)工程全過(guò)程造價(jià)管理的重要組成部分。這一階段的工程造價(jià)控制要注意四個(gè)方面:一是施工前必須按項(xiàng)目、按時(shí)間進(jìn)度對(duì)建設(shè)投資進(jìn)行合理分配，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)和施工方案進(jìn)行認(rèn)真審查，做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。二是在施工過(guò)程中，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，以工程進(jìn)度及時(shí)支付工程款，搞好項(xiàng)目投資的動(dòng)態(tài)結(jié)算。注意加強(qiáng)現(xiàn)代化管理，完善項(xiàng)目管理責(zé)任制，積極采用新工藝、新技術(shù)、新材料，不斷提高施工水平。同時(shí)要加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。質(zhì)量不過(guò)關(guān)，就會(huì)留下許多后遺癥，返修工程越多，工程建設(shè)費(fèi)用就越高。鑒于工期對(duì)工程造價(jià)有很大影響，一方面要搞好整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的單項(xiàng)工程、分部工程，特別是隱蔽工程的質(zhì)量檢查、監(jiān)督和驗(yàn)收，杜絕質(zhì)量隱患，另一方面要合理安排工序，按照施工本身的要求和內(nèi)在規(guī)律，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織協(xié)調(diào)，合理確定材料、機(jī)械、資金及勞動(dòng)力等的組合方式，最大限度地降低工程造價(jià)。三是根據(jù)施工中經(jīng)常出現(xiàn)各種變更對(duì)造價(jià)和工期的影響，必須及早預(yù)見(jiàn)和嚴(yán)格控制工程變更，做到不隨意變化批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙，不隨意增加項(xiàng)目，不隨意提高標(biāo)準(zhǔn)。要做到這一點(diǎn)，首先應(yīng)當(dāng)解決當(dāng)前普遍存在的工程管理人員只管簽證不管算帳的現(xiàn)象，從而增強(qiáng)工程變更管理的嚴(yán)密性，避免不必要的工程變更。四是加強(qiáng)施工管理。首先要嚴(yán)格審查開(kāi)工條件，組織資金及時(shí)到位，工程開(kāi)工后，年度投資計(jì)劃要打足，做到既要控制投資，又要保證工程建設(shè)需要，確保工程按期完成。其次要公開(kāi)招投標(biāo)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，選擇一個(gè)技術(shù)力量強(qiáng)、設(shè)備齊全，且有一個(gè)強(qiáng)有力管理的領(lǐng)導(dǎo)班子和健全規(guī)章制度的施工隊(duì)伍，促使施工企業(yè)提高生產(chǎn)管理和技術(shù)水平，降低工程造價(jià)。

(四)預(yù)決算階段的造價(jià)控制。

作為工程造價(jià)的主要組成部分，工程建設(shè)的材料預(yù)算價(jià)格和工程量計(jì)算是構(gòu)成建筑產(chǎn)品價(jià)格的主要因素，并帶有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性，所以材料價(jià)格的確定和工程量的計(jì)算，要有準(zhǔn)確性和科學(xué)性。此階段的工程造價(jià)控制要注意以下四點(diǎn)。

1.加強(qiáng)建筑材料市場(chǎng)價(jià)格的分析與動(dòng)態(tài)管理。建筑材料占工程造價(jià)的70%左右，其價(jià)格受市場(chǎng)影響經(jīng)常發(fā)生波動(dòng)。因此，對(duì)材料價(jià)格必須根據(jù)時(shí)間、地點(diǎn)的變化經(jīng)常調(diào)整。一是逐步實(shí)行材料報(bào)價(jià)制度，即施工企業(yè)要將各個(gè)時(shí)期的主要材料用量、進(jìn)貨渠道、價(jià)格向建設(shè)單位進(jìn)行通報(bào)，由雙方共同制定材料進(jìn)貨計(jì)劃，確定材料價(jià)格。這樣既有利于加強(qiáng)相互監(jiān)督，增強(qiáng)核算意識(shí)，又有利于改變靜態(tài)的材料價(jià)格管理方法，根據(jù)市場(chǎng)材料價(jià)格的變化規(guī)律，在保證工期的前提下，選擇最佳進(jìn)料時(shí)機(jī)，從而有效控制材料價(jià)值。二是注意選擇新型材料。很多新型建筑材料不但在性能方面優(yōu)于替代產(chǎn)品，而且價(jià)格低廉，可以有效降低材料費(fèi)用。

2.準(zhǔn)確計(jì)算工程量，正確計(jì)取工程直接費(fèi)、間接費(fèi)和有關(guān)規(guī)定的費(fèi)用。從事工程預(yù)決算人員要熟悉工程量計(jì)算規(guī)則和施工圖紙，正確選擇使用計(jì)算公式、計(jì)量單位、系數(shù)守則、材料類(lèi)型規(guī)格、費(fèi)率的計(jì)取辦法和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)等。

3.建立健全工程臺(tái)帳。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算包括從籌劃到竣工投產(chǎn)全過(guò)程的全部實(shí)際費(fèi)用，即建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、設(shè)備工器具費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)和投資方向調(diào)節(jié)稅支出費(fèi)用等。注意收集整理好建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程技術(shù)資料，為編制竣工決算提供詳實(shí)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析，可有效防止通過(guò)虛報(bào)、多報(bào)材料量、工程量、高套定額、重復(fù)計(jì)算等方法增加工程造價(jià)成本問(wèn)題的發(fā)生。

4.提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平和道德素質(zhì)。這是工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要工作。如上所述，從事工程建設(shè)造價(jià)人員，既是實(shí)施準(zhǔn)確計(jì)算工程量、正確計(jì)取直接費(fèi)、間接費(fèi)的具體操作者，又是工程造價(jià)管理政策的落實(shí)者，他們的業(yè)務(wù)水平和道德素質(zhì)如何，對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)管理會(huì)產(chǎn)生重要的影響。因此，各級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和從業(yè)道德教育。不僅要從制度上規(guī)范從業(yè)人員的行為，強(qiáng)化法律、法規(guī)宣傳力度，防患于未然，還要注意強(qiáng)化基本技能訓(xùn)練，提高其基本業(yè)務(wù)素養(yǎng)和所從事工作的業(yè)務(wù)能力。

(五)運(yùn)用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合方法控制工程造價(jià)。

有效地控制工程造價(jià)，除從上述四個(gè)階段進(jìn)行控制外，切不可忽視運(yùn)用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方式進(jìn)行控制。因?yàn)榧夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素滲透于各個(gè)階段。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。一些外國(guó)專(zhuān)家指出，中國(guó)工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力、知識(shí)面跟外國(guó)同行相比幾乎不分上下，但他們?nèi)狈?jīng)濟(jì)觀(guān)念，設(shè)計(jì)思想保守，設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范落后。國(guó)外的技術(shù)設(shè)計(jì)人員時(shí)刻考慮如何降低工程造價(jià)，而中國(guó)的技術(shù)設(shè)計(jì)人員則把它看成是與己無(wú)關(guān)的財(cái)會(huì)人員的職責(zé)。而財(cái)會(huì)、概預(yù)算人員的主要責(zé)任是根據(jù)財(cái)務(wù)制度辦事，他們往往不熟悉工程設(shè)計(jì)技術(shù)，也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系和問(wèn)題，往往單純從財(cái)務(wù)制度角度審核費(fèi)用開(kāi)支，難以有效地控制工程造價(jià)。所以，當(dāng)前迫切需要以提高投資效益為目的，在工程建設(shè)過(guò)程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)等方法，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀(guān)念融于各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。

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