淺談建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理

[摘 要] 目前我國建設(shè)項(xiàng)目投資失控現(xiàn)象嚴(yán)重，面對這種情況，我們必須在重視項(xiàng)目建設(shè)前期的造價控制的基礎(chǔ)上，即項(xiàng)目的決策階段和設(shè)計階段的造價，實(shí)行全過程工程造價管理，才能有效控制工程造價。

[關(guān)鍵詞] 建設(shè)項(xiàng)目 全過程造價管理 造價控制

一、引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，工程項(xiàng)目呈現(xiàn)出投資規(guī)模巨大、施工工藝復(fù)雜、建設(shè)周期長、參與方眾多的變化趨勢，導(dǎo)致工程造價控制的難度越來越大，一旦造價失控，將會導(dǎo)致國家、政府或投資商的巨大經(jīng)濟(jì)損失。面對這種情況，只有我們對工程造價的控制始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程中，才能有效地控制造價，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

二、我國建設(shè)項(xiàng)目造價管理中存在的主要問題

目前在我國建設(shè)項(xiàng)目中概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象極為普遍，建設(shè)項(xiàng)目投資失控處處存在，主要原因是，目前大多數(shù)的項(xiàng)目建設(shè)單位對于投資的控制往往只停留在項(xiàng)目實(shí)施階段，工程結(jié)算上，致使工程投資控制缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位動態(tài)的管理。

1.投資決策階段

長期以來，我國的工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時人為因素干擾多，決策深度不夠，缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)，估算方法落后，數(shù)據(jù)資料不可靠，致使投資估算不準(zhǔn)確，不能有效控制其他階段的造價。

2.設(shè)計階段

設(shè)計單位重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，在設(shè)計時限額設(shè)計推行不到位，另外設(shè)計與施工脫節(jié)，致使設(shè)計質(zhì)量和深度不夠，從而導(dǎo)致造價失控。對工程造價實(shí)行靜態(tài)管理，容易出現(xiàn)資金缺口。

3.招投標(biāo)階段

在招投標(biāo)市場中， 少數(shù)施工單位在投標(biāo)時競相壓低報價， 低價中標(biāo)、進(jìn)場后想方設(shè)法增加工程造價，給施工階段留下隱患;評標(biāo)定標(biāo)方法不完善，不能有效選擇優(yōu)秀承包商。

4.施工階段

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中合同管理松散;施工組織和施工措施不合理;施工變更控制不嚴(yán)。

5.竣工結(jié)算階段

施工單位編制的工程結(jié)算書中普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價的現(xiàn)象，難以真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價。

三、全過程造價管理

建設(shè)項(xiàng)目全過程造價管理是一種全新的建設(shè)項(xiàng)目造價管理模式，即有效的利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風(fēng)險，使之貫穿于整個項(xiàng)目的始末。建設(shè)項(xiàng)目的造價控制是一項(xiàng)集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理為一體的綜合性工作，要想對建設(shè)項(xiàng)目的造價進(jìn)行控制，以最小的投資獲得最大的效益，就需要采取有效措施加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程的造價管理，同時把控制重點(diǎn)放到項(xiàng)目前期，加強(qiáng)主動控制，使資金得到合理利用。

1.以投資決策階段的造價控制為中心

在項(xiàng)目建設(shè)的各階段中，決策階段影響工程造價的程度最高，達(dá)到8O%～9O%，它關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的投資效益和投資成敗。決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)、合理。有效提高決策水平，可以從以下幾方面入手:

(1)做好建設(shè)項(xiàng)目可行性研究，?？尚行匝芯康慕Y(jié)果直接影響到項(xiàng)目的成敗，并且形成的項(xiàng)目投資估算是確定限額設(shè)計總值的重要依據(jù)，并影響到設(shè)計總概算和施工圖預(yù)算，因此做好可研工作是控制造價的重點(diǎn)。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的主要任務(wù)是通過對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益評價，抗風(fēng)險能力分析等確定建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)的必要性和可行性。采用現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)分析方法，客觀、認(rèn)真地作好項(xiàng)目評價是此階段的重要工作。

(2)實(shí)行項(xiàng)目可行性研究招投標(biāo)制度.在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中引入競爭機(jī)制，從眾多方案中選擇技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠和效益最佳的方案，使建設(shè)項(xiàng)目的投資估算建立在合理的基礎(chǔ)上，從而提高投資估算的準(zhǔn)確性，達(dá)到有效控制造價的目的。

(3)準(zhǔn)確確定投資估算。投資估算是整個建設(shè)項(xiàng)目投資的最高限額，是控制工程造價的源頭。準(zhǔn)確的投資估算依靠于可靠的資料， 科學(xué)的項(xiàng)目決策和合理的投資估算指標(biāo)。做好投資估算，需要認(rèn)真參閱以前保存的各種建設(shè)項(xiàng)目竣工決算時的造價、工程量等檔案資料，并努力收集本項(xiàng)目必要的情報資料，更要特別注意分析市場變動因素對工程造價的影響，適當(dāng)考慮不可預(yù)見費(fèi)，力求估算額能準(zhǔn)確反映項(xiàng)目實(shí)際情況，使投資估算真正起到控制工程造價的作用;還需要建立科學(xué)的決策體系，明確決策責(zé)任制，編制高質(zhì)量的估算指標(biāo)。

(4)嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批管理，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)和審批管理，建立投資項(xiàng)目專家評審論證和咨詢評估制度，對不符合條件的項(xiàng)目堅決不予通過審批。項(xiàng)目立項(xiàng)后要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，這是國際上的通行的做法，有利于建立法人投資主體，形成自我決策、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險、自求發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。在施行中，要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批程序和有關(guān)規(guī)定，避免違反決策程序盲目上項(xiàng)目;明確投資決策責(zé)任人和投資風(fēng)險承擔(dān)者，做到“誰決策，誰負(fù)責(zé)”。

2.以設(shè)計階段為重點(diǎn)，加強(qiáng)對工程造價的控制

據(jù)國內(nèi)外一些專家分析指出:設(shè)計費(fèi)雖然只占工程全壽命費(fèi)用的1%還不到，但對工程項(xiàng)目投資的影響程度達(dá)75%以上。顯然，當(dāng)投資決策后，設(shè)計就成為了控制造價的關(guān)鍵，設(shè)計水平高低和質(zhì)量好壞是影響工程項(xiàng)目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(1)做好設(shè)計方案的優(yōu)化、優(yōu)選工作

優(yōu)化備選設(shè)計方案是設(shè)計階段的首要步驟，是控制工程投資的有效方法。設(shè)計單位要將工程技術(shù)人員和工程經(jīng)濟(jì)人員有效的結(jié)合起來論證擬采用的設(shè)計方案技術(shù)上是否可行、功能上能否滿足需要、經(jīng)濟(jì)上是否合理、使用上是否安全可靠。尤其是在經(jīng)濟(jì)上，設(shè)計的優(yōu)化是控制造價的重要手段，新工藝的使用、新材料的投入，一些局部設(shè)計的改變等，往往能大幅度的增減工程造價。

對于同一個建設(shè)項(xiàng)目來說，不同的設(shè)計方案將產(chǎn)生不同的工程造價，重視設(shè)計方案的優(yōu)選工作，能有效地控制工程造價。在確定設(shè)計方案時，應(yīng)在滿足使用功能的前提下，運(yùn)用價值工程對方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行充分論證，根據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合效益指標(biāo)來選擇設(shè)計方案。

(2)大力推行限額設(shè)計，注重技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)大力推行限額設(shè)計，按批準(zhǔn)的立項(xiàng)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計， 接著按批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算來限額控制工程施工圖設(shè)計階段的施工圖預(yù)算，同時建設(shè)項(xiàng)目工程的各系統(tǒng)在保證達(dá)到立項(xiàng)批準(zhǔn)時對項(xiàng)目的設(shè)計使用功能的前提下，按分配的投資限額進(jìn)行設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更， 保證估算、概算起到層層控制作用，確保總投資限額不被突破。

設(shè)計單位應(yīng)使設(shè)計與概算形成統(tǒng)一的有機(jī)整體，避免相互脫節(jié)。設(shè)計單位需要增加一批既懂技術(shù)、又懂經(jīng)濟(jì)的技經(jīng)專家，技經(jīng)專家在設(shè)計過程中應(yīng)及時對投資進(jìn)行分析比較，積極反饋投資信息，能動地影響設(shè)計，加強(qiáng)工程造價和設(shè)計人員之間的橫向聯(lián)合。設(shè)計人員在設(shè)計過程中要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)觀念， 實(shí)行以“價”定“量” 的設(shè)計方法，經(jīng)常檢查本專業(yè)的設(shè)計費(fèi)用，切實(shí)做好把技術(shù)同經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，達(dá)到有效控制工程造價的目的。

(3)推行動態(tài)概算

建設(shè)項(xiàng)目一般建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大，投資大， 建設(shè)周期長，工期一長，市場體制下的建筑材料、機(jī)械設(shè)備價格上漲(變化)幅度就大，從而可能會引起所建項(xiàng)目的工程投資因時間長而出現(xiàn)較大缺口。因此在設(shè)計階段執(zhí)行動態(tài)造價編制制度，可以有效解決因建設(shè)工期長而造成項(xiàng)目投資出現(xiàn)缺口大的問題。

3.招投標(biāo)階段的造價控制

(1)推行工程量清單招標(biāo)

推行工程量清單計價方法是工程造價深化改革的一項(xiàng)重要措施，是規(guī)范招投標(biāo)行為的有效途徑。在工程量清單招投標(biāo)中工程量是公開的，標(biāo)底只起控制報價不能突破工程概算的約束作用，與評標(biāo)過程無關(guān)，而報價由投標(biāo)單位根據(jù)自身的技術(shù)水平、企業(yè)經(jīng)營管理水平確定，這樣既可把價格的決定權(quán)交給建設(shè)市場，由市場配置資源，決定工程價格，又能實(shí)現(xiàn)投標(biāo)單位和招標(biāo)單位對風(fēng)險的合理分擔(dān)，再者能保證標(biāo)底的準(zhǔn)確程度和防止泄露標(biāo)底所帶來的負(fù)面影響，以合理低價中標(biāo)的方法來確定中標(biāo)單位，還能促進(jìn)施工單位努力提高自身技術(shù)和裝備水平以及企業(yè)經(jīng)營管理水平。

(2)制定合理的評標(biāo)、定標(biāo)原則

針對投標(biāo)報價低于成本和其他不規(guī)范行為，必須制定合理的評標(biāo)、定標(biāo)原則。首先以市場價格為基礎(chǔ)對承包商的總體報價的合理性做出評估，其次注意利用資金的時間價值，對承包商報價的平衡性做出較準(zhǔn)確評估。

4.施工階段的造價控制

(1)加強(qiáng)合同管理工作

施工合同是進(jìn)行工程結(jié)算，撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的依據(jù)。加強(qiáng)合同管理是提高工程造價管理水平的重要方法和手段。因此要加強(qiáng)合同的備案審查，審查其內(nèi)容是否符有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，與招標(biāo)投標(biāo)過程中的要約和承諾是否一致。在合同實(shí)施過程中建立健全合同履約跟蹤檢查制度，加強(qiáng)監(jiān)督，提高合同履約率，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，鞏固招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果，從而可以有效地預(yù)防糾紛的發(fā)生，有效地減少、避免施工索賠，減少工程費(fèi)用的發(fā)生。

(2)優(yōu)化施工組織設(shè)計和施工措施

最優(yōu)化的施工組織設(shè)計和施工措施能夠最大限度地提高勞動效率，降低工程造價?？茖W(xué)、經(jīng)濟(jì)合理的施工組織設(shè)計和施工措施首先在符合業(yè)主要求及合同的條件下，能統(tǒng)攬全局，重點(diǎn)突出，其次操作技術(shù)要先進(jìn)，能體現(xiàn)科技進(jìn)步的特點(diǎn)，能緊湊利用投入的設(shè)備、設(shè)施和輔助系統(tǒng)，提高勞動生產(chǎn)率，再者任何時候都要確保正規(guī)循環(huán)作業(yè)，保證工作面不空閑，工序作業(yè)不間斷，實(shí)現(xiàn)均衡連續(xù)作業(yè)，最后要綜合考慮二、三期工程，盡量減少重復(fù)投入。

(3)嚴(yán)格控制工程變更

工程變更包括設(shè)計變更、施工條件變更、進(jìn)度計劃變更、工期的變更、隱蔽工程以及根據(jù)業(yè)主代表或監(jiān)理工程師要求增加的工程等， 每一項(xiàng)變更都要涉及到工程造價。因此，在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計變更，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。對必須變更的，應(yīng)先做工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價。

5.竣工階段的造價控制

竣工決算階段是項(xiàng)目建設(shè)全過程造價控制的最后一道程序，也是工程投資效果的檢驗(yàn)階段。該階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，審查竣工決算的真實(shí)性、可靠性、合理性，防止多算工程量、高套單價、重復(fù)計算費(fèi)用、提高材料價、不切合實(shí)際的簽證等產(chǎn)生的費(fèi)用計入建設(shè)成本。另外需對工程決算編制依據(jù)如施工合同、協(xié)議，使用的預(yù)算定額、費(fèi)用定額、材料價差計算方法，設(shè)計變更及圖紙會審紀(jì)錄，施工現(xiàn)場變更簽證單進(jìn)行審核，重點(diǎn)查看工程決算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與合同簽訂的施工企業(yè)級別是否相符，設(shè)計變更及圖紙會審紀(jì)錄是否經(jīng)設(shè)計單位蓋章，施工變更簽證是否由甲乙雙方共同簽字蓋章確認(rèn)。

四、結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目造價控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于項(xiàng)目建設(shè)周期的全過程，與基本建設(shè)的各個階段緊密相連。因此，在重視項(xiàng)目建設(shè)前期的造價控制的基礎(chǔ)上，即項(xiàng)目的決策和設(shè)計階段的造價，實(shí)行全過程工程造價控制，才能高效地發(fā)揮造價管理的作用，節(jié)約國家、政府或投資商的建設(shè)資金，提高建設(shè)投資效益。

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