淺議公平及其主要影響因素

[摘 要] 回顧我國改革開放的歷程， 在如何正確認(rèn)識(shí)和處理效率與公平關(guān)系問題上共經(jīng)歷了三個(gè)階段:一是“效益優(yōu)先，兼顧公平”，更加注重效率;二是“效益優(yōu)先，兼顧公平”，更加注重強(qiáng)調(diào)公平;三是“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法淡出中央文件，強(qiáng)調(diào)更加注重社會(huì)公平?？梢钥闯觯饕淖兓憩F(xiàn)在對(duì)“公平”的政策定位上，之所以如此，是因?yàn)樵谛蕟栴}上我們找到了市場(chǎng)這只“無形的手”，產(chǎn)生效率的源泉主要是自下而上的自由。但在公平問題上卻始終缺乏一只屬于公平自身的“無形的手”，因而保持公平的力量只能是自上而下的強(qiáng)加，這就使得如何解決“公平”問題變得困難許多。本文試圖論述公平及其主要影響因素。

[關(guān)鍵詞] 公平與效率 倫理 市場(chǎng) 制度

一、“更加注重公平”問題凸顯的社會(huì)背景

改革開放的過程中， 在如何正確認(rèn)識(shí)和處理效率與公平關(guān)系問題是我國政府和理論界一直予以重視的理論與實(shí)際問題。中共十七大指出:“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系， 再分配更加注重公平”。這是在新的歷史條件，我國政府結(jié)合社會(huì)發(fā)展實(shí)際提出的一種新型的效率與公平觀，“更加注重公平”問題的凸顯有其深刻的社會(huì)背景。自古以來，公平就是人們不懈追求的理想目標(biāo)。古希臘時(shí)期的亞里士多德曾將公平劃分為法律公平、政治公平和道德公平。現(xiàn)代西方學(xué)者主要從民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、天賦人權(quán)三方面去理解公平內(nèi)涵。

在今日中國，社會(huì)公平問題之所以引起人們的高度關(guān)注，是因?yàn)樵诋?dāng)今社會(huì)中出現(xiàn)了諸多不公平現(xiàn)象，影響了和諧社會(huì)的構(gòu)建，縱觀中央政府文獻(xiàn)及理論界的研究成果，社會(huì)公平問題的失衡主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:城鄉(xiāng)關(guān)系失衡、地區(qū)關(guān)系失衡、階層關(guān)系失衡、干群關(guān)系失衡、貧富關(guān)系失衡。

自1993年十四屆三中會(huì)全首次提出“效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度”以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得長足的進(jìn)步，但事實(shí)表明， 雖然人們的生活水平提高了， 社會(huì)不公平感普遍存在且也逐漸增強(qiáng)了。人們?cè)谠u(píng)價(jià)生活水平時(shí)是以個(gè)人的今昔情況做比較的，而在談?wù)撋鐣?huì)是否公平時(shí)則不相同。由于貧富差別的客觀存在， 以及與此相關(guān)的社會(huì)問題的困擾， 因此人們?cè)诟惺苁欠窆綍r(shí)又有一種相對(duì)剝奪感， 認(rèn)為社會(huì)不公平。

關(guān)于在效率提高的同時(shí)，公平感下降的情況，在這里，我結(jié)合廣東省的實(shí)際(人們常說廣東是中國發(fā)展的縮影)，給出如下“改革開放30年廣東省人均生產(chǎn)總值與人均消費(fèi)水平對(duì)比”圖，可以為我們從直觀上進(jìn)行一點(diǎn)說明?！叭司a(chǎn)總值”在一定程度上可以代表“效率”，而“人均消費(fèi)水平”一定程度上也可以代表“公平”。之所以沒有選擇“人均收入”，是因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)學(xué)角度看，收入的很大一部分是用于消費(fèi)的，只有轉(zhuǎn)換為購買力的收入才能更好的體現(xiàn)“公平”這一感知。從圖中可以看出，改革開放30年來，“人均地區(qū)生產(chǎn)總值”線與“人均消費(fèi)水平”線呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，這從“兩者差值”線的逐年遞增可以看出來，更為明顯的是“兩者差值”線自20世紀(jì)90年代以來一直高于“人均消費(fèi)水平”線并逐年擴(kuò)大，說明“人均消費(fèi)水平”的增加與“人均生產(chǎn)總值”的增加之間的差距逐年擴(kuò)大，社會(huì)發(fā)展成果沒能惠及到廣大群眾，明顯將導(dǎo)致“公平”感知的下降。如圖:

二、一種更為全面的公平觀點(diǎn)

回顧我國改革開放的歷程， 在如何正確認(rèn)識(shí)和處理效率與公平關(guān)系問題上共經(jīng)歷了三個(gè)階段:一是“效益優(yōu)先，兼顧公平”，更加注重效率;二是“效益優(yōu)先，兼顧公平”，更加注重強(qiáng)調(diào)公平;三是“效率優(yōu)先，兼顧公平”的提法淡出中央文件，強(qiáng)調(diào)更加注重社會(huì)公平。近幾年的發(fā)展實(shí)踐也證明， “效率優(yōu)先，兼顧公平”的收入分配制度這一設(shè)想或者是由于貫徹力度不夠，或者是由于其他種種因素制約，而一直未能有效地抑制住分配不公狀況乃至貧富差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。在這種情況下，黨中央提出了“更加注重社會(huì)公平”的原則，并強(qiáng)調(diào)“著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。”這是非常必要的和適時(shí)的。

這里值得注意的是，與以往的公平概念的提法不同，這里不再是側(cè)重于提到分配領(lǐng)域的公平，也不是片面的強(qiáng)調(diào)某一種公平觀，諸如平均主義公平觀、機(jī)會(huì)均等公平觀、收入大小差異公平觀、效率一致公平觀、按勞分配公平觀。而是強(qiáng)調(diào)“更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”?！吧鐣?huì)公平”這一提法包含著豐富的內(nèi)涵，寄托著美好的期盼，是一種更為全面的公平觀。

三、影響公平的主要因素

這種更為全面的公平觀念的提出也為我們解決公平與效率之間的沖突問題提供了更多的思路。一般而言，“效率”問題看來似乎比較容易解決，不論是資本主義社會(huì)還是社會(huì)主義社會(huì)的實(shí)踐，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率上，都是做的很成功的，但在處理公平的問題上，都是存在很多問題的。之所以如此，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，是因?yàn)樵谛蕟栴}上人們找到了市場(chǎng)這只“無形的手”，因而產(chǎn)生效率的源泉主要是自下而上的自由，有一種自動(dòng)調(diào)節(jié)的能力。但在公平問題上卻始終缺乏一只屬于公平自身的“無形的手”，因而保持公平的力量只能是自上而下的強(qiáng)加，更多的是依靠政府這只“有形的手”，這就使得如何解決“公平”的問題變得困難許多，它缺乏了一種自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)制。是否就沒有屬于公平的“無形的手”了呢?筆者認(rèn)為不是這樣的，無論是從歷史還是現(xiàn)實(shí)的角度，我們都能找到一些屬于公平自身的“無形的手”，他們對(duì)于社會(huì)公正的調(diào)節(jié)在某種程度上也是自發(fā)的，之所以沒有起到應(yīng)有的作用，是因?yàn)樵獾搅巳藗儭坝幸狻钡暮鲆暋?/p>

結(jié)合新時(shí)期的更為全面的公平觀的論述，屬于公平的“無形的手”，也即影響因素，筆者認(rèn)為主要有三點(diǎn):倫理、市場(chǎng)、制度。

1.公平與倫理

社會(huì)公平是人類社會(huì)具有永恒意義的基本價(jià)值追求和基本行為準(zhǔn)則。兩千多年前孔子就指出“， 有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。”歷代農(nóng)民起義也將公平作為自己的核心訴求，如《天朝田畝制度》中就提出“凡天下田，天下人同耕;無處不均勻”。在古希臘，最初的公平觀念來自于對(duì)不公平的社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)。柏拉圖認(rèn)為公平等同于正義，他指出，所謂正義，即是一切正當(dāng)之人、事物與行為之間完全公平。亞里士多德首先把公平原則從形式上系統(tǒng)地表述為同樣的情況同樣對(duì)待，平等的應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待，不平等的應(yīng)當(dāng)不平等對(duì)待。正因如此，雖然國家和社會(huì)的風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)狀態(tài)和法律都隨著時(shí)代的改變而改變，而公平作為至善則始終如一。在現(xiàn)代法律制度中，公平也是其理論和實(shí)踐的基本原則。對(duì)公平的關(guān)注跨越了文化、宗教，以及哲學(xué)傳統(tǒng)的界限，成為深深植根于人類心中的基本偏好。這表明“公平”是人類所共同具有的基本價(jià)值，表明“公平”不僅僅是與經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，“公平”問題首先是一個(gè)倫理問題，忽視這一點(diǎn)對(duì)于公平的理解必將是偏頗的。

社會(huì)公平意味著整個(gè)社會(huì)具有共同的價(jià)值觀基礎(chǔ)，承認(rèn)并保證每個(gè)人具有平等的生存、發(fā)展機(jī)會(huì)是平等的。也就是要求社會(huì)中的制度安排和非制度安排給每個(gè)人的生存權(quán)利、發(fā)展權(quán)利是平等的。勞動(dòng)的權(quán)利、受教育的機(jī)會(huì)、職業(yè)的選擇等不能受家庭背景、種族、性別及資本占有狀況等因素的限制和影響，這應(yīng)成為該社會(huì)之制度和秩序的道德基礎(chǔ)，也是社會(huì)公平調(diào)節(jié)機(jī)制所要解決的根本問題。長期看，人的全面發(fā)展應(yīng)成為社會(huì)公平調(diào)節(jié)機(jī)制的目標(biāo)內(nèi)容。

2.公平與市場(chǎng)

公平雖然是一個(gè)與效率相對(duì)的概念，但不是割裂開來的概念，效率的實(shí)現(xiàn)需要市場(chǎng)，在現(xiàn)代社會(huì)中，公平的實(shí)現(xiàn)同樣離不開市場(chǎng)，市場(chǎng)也是有助于實(shí)現(xiàn)公平的一只“無形的手”。我國的改革開放以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，其目的不僅在于更有效地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，更在于建成一個(gè)更為公平的社會(huì)。市場(chǎng)對(duì)公平的作用，我們可以從以下兩個(gè)方面來認(rèn)識(shí):

首先，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于公平問題本質(zhì)上仍是一種人們對(duì)社會(huì)資源分配的評(píng)價(jià)，而效率是各種物質(zhì)的、精神的資源配置優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，它提供現(xiàn)代社會(huì)公平所需的物質(zhì)技術(shù)和精神文化基礎(chǔ)，效率公平因而客觀上成為社會(huì)公平的基本內(nèi)核，成為社會(huì)公平觀念的內(nèi)在規(guī)定性。

其次，效率來源于競(jìng)爭(zhēng)，效率公平的核心是機(jī)會(huì)均等、競(jìng)爭(zhēng)公平，后二者也正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要義。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)、投資主體進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行選擇和競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利和機(jī)會(huì)是均等的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則是公正的，公平競(jìng)爭(zhēng)受到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度的強(qiáng)制而有效的保護(hù)，并成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的道德基礎(chǔ)。

3.公平與制度

隨著我國貧富分化情況的加劇，越來越多的聲音要求政府加大力度， 控制收入分配， 保證“分配公平”， 來解決社會(huì)日益加大的貧富分化問題。然而， 正如已故的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者馮.哈耶克在上個(gè)世紀(jì)中葉就向我們發(fā)出預(yù)警信號(hào)時(shí)認(rèn)為的那樣，在這些表面看來“十分合理、十分正確”的要求中， 卻隱藏著“十分危險(xiǎn)”，“分配公平”有可能導(dǎo)致我們重新誤入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的陷阱。同時(shí)他還認(rèn)為， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有在法律面前的人人平等才是社會(huì)公平的惟一正確的訴求。

由于存在“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象，說明市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)本身不僅會(huì)存在破壞效率的因素，而且會(huì)因產(chǎn)生大量失敗者而出現(xiàn)不公平的問題。結(jié)合我國的實(shí)際來看，改革開放引發(fā)了社會(huì)利益關(guān)系的劇烈變動(dòng)，因而出現(xiàn)了新的不公平問題，主要是居收入差距持續(xù)擴(kuò)大，貧富出現(xiàn)了嚴(yán)重分化。這種社會(huì)不公已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的不穩(wěn)定因素，對(duì)改革構(gòu)成了日益明顯的威脅。在一定意義上可以說，能否建立起社會(huì)公平的有效調(diào)節(jié)機(jī)制，決定著改革的最終成敗。調(diào)節(jié)社會(huì)不公，以及收入差距擴(kuò)大的問題，最重要的是必須按照效率公平的要求，從規(guī)范政府行為入手，構(gòu)建起公平合理的制度體系。

公平作為一種社會(huì)理想和原則，反映了人們對(duì)現(xiàn)實(shí)的社會(huì)權(quán)利關(guān)系的道義追求，在制度安排上，現(xiàn)階段主要應(yīng)該從權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平四個(gè)方面入手:權(quán)利公平是社會(huì)公平的核心。社會(huì)關(guān)系說到底是人們之間的權(quán)利關(guān)系，所以，社會(huì)公平必須圍繞人的權(quán)利來展開，首要一條是尊重和保障人權(quán)。機(jī)會(huì)公平也稱起點(diǎn)公平，指社會(huì)為每一個(gè)社會(huì)成員提供均等的生存、發(fā)展機(jī)會(huì)，是實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平的前提。規(guī)則公平與過程公平密切相關(guān)，指社會(huì)運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)則具有合理性和統(tǒng)一性，規(guī)則公平為社會(huì)公平提供了制度保障。分配公平也被視為結(jié)果公平，主要指每個(gè)勞動(dòng)者都獲得與其勞動(dòng)和貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益。是人們?cè)u(píng)判社會(huì)公平程度的最直接的和主要的依據(jù)，因而成為社會(huì)公平的具體標(biāo)準(zhǔn)和歸宿。

四、小結(jié)

“更加注重社會(huì)公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”的新的、更全面的公平觀念的提出，有著深刻的社會(huì)背景，也是我國政府在認(rèn)識(shí)公平與效率關(guān)系問題上的進(jìn)一步深化。在討論效率與公平的關(guān)系問題上，筆者是從調(diào)節(jié)“社會(huì)公正”的“無形的手”這個(gè)角度展開論述，認(rèn)為倫理、市場(chǎng)、制度三大因素是影響公平的主要因素，因?yàn)樗鼈兊拇嬖诟哂蟹€(wěn)定性，而且在這些方面得以完善以后，是可以起到限制政府在維護(hù)社會(huì)公平方面的不合適干預(yù)的。當(dāng)然在這方面的看法還是淺薄的，筆者還會(huì)繼續(xù)進(jìn)行這方面的思考。

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