國際貿(mào)易中的標(biāo)準(zhǔn)措施與標(biāo)準(zhǔn)壁壘

[摘 要] 標(biāo)準(zhǔn)措施是指在國際貿(mào)易中，對進(jìn)出口產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、環(huán)保要求、制造過程對勞工權(quán)益的保護(hù)等等方面利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)措施的實施是對國際貿(mào)易進(jìn)行規(guī)范的一種手段。標(biāo)準(zhǔn)壁壘是一種新型的非關(guān)稅壁壘，涵蓋了狹義技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘和藍(lán)色貿(mào)易壁壘中的重要內(nèi)容。在由關(guān)稅壁壘為主導(dǎo)的貿(mào)易保護(hù)向非關(guān)稅壁壘為主導(dǎo)的貿(mào)易保護(hù)過程中，標(biāo)準(zhǔn)壁壘逐漸被各國尤其是發(fā)達(dá)國家廣泛采用，成為實施貿(mào)易保護(hù)的新型殺手锏。

[關(guān)鍵詞] 國際貿(mào)易 標(biāo)準(zhǔn)措施 標(biāo)準(zhǔn)壁壘

當(dāng)今的國際貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為市場競爭的焦點，與此相應(yīng)，標(biāo)準(zhǔn)壁壘也正在成為國際貿(mào)易中非關(guān)稅壁壘的重要手段。在傳統(tǒng)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)中，往往是先有產(chǎn)品后有標(biāo)準(zhǔn)，而在知識經(jīng)濟(jì)時代，則是標(biāo)準(zhǔn)先行。

一、標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)壁壘

我國在GB39.5.1《標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)基本術(shù)語》中對標(biāo)準(zhǔn)做了如下定義:“標(biāo)準(zhǔn)是對重復(fù)性事物或概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，主管部門批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。”

該定義具體有四個方面的含義:

1.制定標(biāo)準(zhǔn)的對象是“重復(fù)性事物或概念”。雖然制定標(biāo)準(zhǔn)的對象早已從生產(chǎn)、技術(shù)領(lǐng)域延伸到經(jīng)濟(jì)工作和社會生活的各個領(lǐng)域，但并不是所有事物或概

念都能夠標(biāo)準(zhǔn)化或者能夠通過標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行規(guī)范，而是那些比較穩(wěn)定的重復(fù)性事物或概念，才是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的主要內(nèi)容。

2.標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)是“科學(xué)、技術(shù)和實踐經(jīng)驗的綜合成果”。這就是說，標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生不僅是對科學(xué)技術(shù)成果和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，而且這些成果與經(jīng)驗都要經(jīng)過分析、比較、選擇、綜合，反映其客觀規(guī)律性，這樣的“成果”才能作為標(biāo)準(zhǔn)制定的基礎(chǔ)。

3.標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)生過程中要“經(jīng)過有關(guān)方面協(xié)商一致”。這就是說，標(biāo)準(zhǔn)不能憑少數(shù)人的主觀意志，而應(yīng)該是與各有關(guān)方面協(xié)商一致。這樣，制定出來的標(biāo)準(zhǔn)才能考慮各方面尤其是使用方的利益，才更具有權(quán)威性、科學(xué)性和實用性，實施起來也比較容易。

4.標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)特征是“統(tǒng)一”。這就是說，標(biāo)準(zhǔn)是“由標(biāo)準(zhǔn)主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)”的統(tǒng)一規(guī)定。

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的標(biāo)準(zhǔn)化原理委員會(STACO)一直致力于標(biāo)準(zhǔn)化基本概念的研究，先后以指南的形式給“標(biāo)準(zhǔn)”的定義做出了統(tǒng)一規(guī)定。1991年，ISO與國際電工委員會(IEC)聯(lián)合發(fā)布第2號指南——《標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)活動的基本術(shù)語及其定義》(1991年第6版)，給“標(biāo)準(zhǔn)”做了如下定義:“標(biāo)準(zhǔn)是一個公認(rèn)的機(jī)構(gòu)制定和批準(zhǔn)的文件，它對活動或活動的結(jié)果規(guī)定了規(guī)則、導(dǎo)則或特性值，供共同和反復(fù)使用，以實現(xiàn)在預(yù)定結(jié)果領(lǐng)域內(nèi)的最佳秩序和效益”。并且該指南進(jìn)一步說明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)建立在科學(xué)技術(shù)和實踐經(jīng)驗綜合成果的基礎(chǔ)上，并以實現(xiàn)最佳社會效益為目的。該定義明確闡述了能夠被廣泛接受的關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的目的、基礎(chǔ)、對象、本質(zhì)和作用等。由于它具有國際權(quán)威性和科學(xué)性，所以是目前被最為廣泛接受和共同遵循的一種理解，尤其是ISO和IEC成員，這種遵循已經(jīng)成為一種義務(wù)。

標(biāo)準(zhǔn)有不同的分類。按照層級分，標(biāo)準(zhǔn)可分為國際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);按照強(qiáng)制能力分，標(biāo)準(zhǔn)可分為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和建議推薦標(biāo)準(zhǔn)。特別需要指出的是，即使是建議推薦標(biāo)準(zhǔn)也具有很大的強(qiáng)制力，尤其當(dāng)它獲得市場壟斷地位的時候。按照標(biāo)準(zhǔn)化對象分，標(biāo)準(zhǔn)可分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三大類。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到今天已經(jīng)日益系統(tǒng)化、全面化，已經(jīng)從對產(chǎn)品質(zhì)量、性能的規(guī)定擴(kuò)展到對產(chǎn)品材料、設(shè)計、生產(chǎn)、報廢、回收等整個過程的規(guī)定，同時，現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)更多地體現(xiàn)了對環(huán)境保護(hù)、人類健康、資源的可持續(xù)利用等進(jìn)行規(guī)范，已經(jīng)演化為國際貿(mào)易中的一種規(guī)范工具。

二、國際貿(mào)易中的標(biāo)準(zhǔn)措施與標(biāo)準(zhǔn)壁壘

標(biāo)準(zhǔn)措施是指在國際貿(mào)易中，對進(jìn)出口產(chǎn)品的質(zhì)量、性能、環(huán)保要求、制造過程對勞工權(quán)益的保護(hù)等等方面利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)措施的實施是對國際貿(mào)易進(jìn)行規(guī)范的一種手段，但不應(yīng)視為是對國際貿(mào)易造成了必然的阻礙，構(gòu)成了標(biāo)準(zhǔn)壁壘。這是因為，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)措施被采用，該標(biāo)準(zhǔn)措施對符合其要求的產(chǎn)品的貿(mào)易是有積極作用的，這主要體現(xiàn)在便利市場交易與維護(hù)國際貿(mào)易的正常秩序方面。

標(biāo)準(zhǔn)壁壘是一種新型的非關(guān)稅壁壘，涵蓋了狹義技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘和藍(lán)色貿(mào)易壁壘中的重要內(nèi)容，是對上述非關(guān)稅壁壘中的標(biāo)準(zhǔn)部分的歸納和提煉。狹義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對產(chǎn)品特性或相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法的非強(qiáng)制性規(guī)定，因此由此形成的貿(mào)易壁壘應(yīng)納入標(biāo)準(zhǔn)壁壘的范圍。綠色壁壘是由進(jìn)出口國為保護(hù)本國生態(tài)環(huán)境和公眾健康而設(shè)置的各種環(huán)境保護(hù)措施、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等組成的，是屬于廣義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘范疇的一種非關(guān)稅壁壘。從其主要包括的類型看，綠色壁壘中的國際性區(qū)域性國別性環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗和檢疫要求、包裝與標(biāo)簽要求、ISO14000環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施都屬于標(biāo)準(zhǔn)壁壘研究的范圍。國際貿(mào)易和勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，一直是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家爭議的焦點之一，隨著貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，我國面臨更為嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦高峰期，發(fā)達(dá)國家正積極搜尋各種形式的非關(guān)稅壁壘，勞工標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)問題也隨之成為熱點問題。綜上所述，所謂標(biāo)準(zhǔn)壁壘是指技術(shù)性貿(mào)易壁壘中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)壁壘、綠色壁壘中的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)壁壘、動植物檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)壁壘、包裝與標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)壁壘以及ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志壁壘、企業(yè)社會責(zé)任和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)壁壘。

三、標(biāo)準(zhǔn)措施與標(biāo)準(zhǔn)壁壘的關(guān)系

就標(biāo)準(zhǔn)措施與標(biāo)準(zhǔn)壁壘的關(guān)系來看，并不是所有的標(biāo)準(zhǔn)措施都是標(biāo)準(zhǔn)壁壘，兩者的作用是完全不同的。標(biāo)準(zhǔn)措施在設(shè)計之初都申明是為了保護(hù)人類健康和安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)勞工權(quán)益不受侵犯、防止欺詐、鼓勵提高產(chǎn)品質(zhì)量等目的，所以標(biāo)準(zhǔn)措施的實施有其合理性，為規(guī)范國際貿(mào)易、提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全、改善環(huán)境等有積極作用。標(biāo)準(zhǔn)措施只有起到了下述作用時才演變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)壁壘。一是拒絕國外產(chǎn)品的進(jìn)入，即絕對壁壘;二是提高國外產(chǎn)品的進(jìn)入成本，從而降低其在國內(nèi)市場的競爭力，也可稱為相對壁壘。標(biāo)準(zhǔn)壁壘的本質(zhì)是通過一些看似合理的標(biāo)準(zhǔn)措施的采用，實質(zhì)上起到了阻礙外國商品進(jìn)入或削弱外國商品競爭力的作用，從而對國際貿(mào)易產(chǎn)生了阻礙。

為什么標(biāo)準(zhǔn)措施會演變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)壁壘呢?盡管WTO強(qiáng)烈反對把上述有益的技術(shù)性貿(mào)易措施、綠色貿(mào)易措施等演變?yōu)橐环N歧視或變相限制國際貿(mào)易的手段，希望這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)不會給國際貿(mào)易造成不必要的障礙。但是在現(xiàn)實中，我國作為發(fā)展中國家，由于自身經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)達(dá)國家存在差距，導(dǎo)致在對外貿(mào)易中面對形式多樣、內(nèi)容復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)措施時，不能順利跨越，從而使部分標(biāo)準(zhǔn)措施演變?yōu)樽璧K我國產(chǎn)品出口的標(biāo)準(zhǔn)壁壘;更重要的方面在于，一些國家尤其是發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和競爭力而采取歧視性的措施，或使國外產(chǎn)品不能享受國民待遇，采用雙重標(biāo)準(zhǔn);或濫用標(biāo)準(zhǔn)，制定過高的不切實際的標(biāo)準(zhǔn)，以保護(hù)人類生命和安全、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)動植物、保護(hù)勞工權(quán)益為名，行貿(mào)易保護(hù)之實，導(dǎo)致很多標(biāo)準(zhǔn)措施演變?yōu)樽璧K貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)壁壘。

值得注意的是，在由關(guān)稅壁壘為主導(dǎo)的貿(mào)易保護(hù)向非關(guān)稅壁壘為主導(dǎo)的貿(mào)易保護(hù)過程中，發(fā)達(dá)國家在運用標(biāo)準(zhǔn)壁壘作為貿(mào)易保護(hù)的新型工具時，其作用也已超出了傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘作用的單一性，不僅保護(hù)了本國的產(chǎn)業(yè)，而且即使國外產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)，也會因成本增加而削弱了其市場競爭力。標(biāo)準(zhǔn)壁壘因此逐漸被各國尤其是發(fā)達(dá)國家廣泛采用，成為實施貿(mào)易保護(hù)的新型殺手锏。

綜上所述，標(biāo)準(zhǔn)的競爭，歸根結(jié)底是對未來產(chǎn)品、未來市場和國家經(jīng)濟(jì)利益的競爭。國際市場競爭的現(xiàn)實告訴我們:三流企業(yè)賣的是力氣，二流企業(yè)賣的是產(chǎn)品，一流企業(yè)賣技術(shù)，超一流企業(yè)賣的是標(biāo)準(zhǔn)。很多國家把企業(yè)是否通過ISO9000、ISO14000認(rèn)證以及其產(chǎn)品是否符合有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)作為市場準(zhǔn)入和買賣成交的條件。一些國家特別是歐洲規(guī)定，沒有取得ISO9000和ISO14000認(rèn)證的企業(yè)產(chǎn)品，不得進(jìn)入其國內(nèi)市場。國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國際貿(mào)易的首要通行證。

參考文獻(xiàn):

[1]吳國新:國際貿(mào)易中標(biāo)準(zhǔn)化問題研究.國際商務(wù)研究，2007，12

[2]謝國旺:國際貿(mào)易中的標(biāo)準(zhǔn)問題解決方略的研究.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報，2007、8

[3]王 曉:淺談新貿(mào)易壁壘及其應(yīng)對措施.經(jīng)濟(jì)論壇，2008(14)