積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化

[摘 要] 建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度是《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》的重要內(nèi)容。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，加快建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，既十分重要，又相當(dāng)緊迫。必須按照《決定》的要求，采取切實(shí)可行的措施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

[關(guān)鍵詞] 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 城鄉(xiāng)一體化 《決定》 措施

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的意義

1.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，是從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的必然要求。黨的十六大以來(lái)，中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，做出了我國(guó)總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的重要判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體任務(wù)，并出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)了積極的變化。在此基礎(chǔ)上，黨的十七大進(jìn)一步提出要形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，明確了構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的方向和目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于建立起科學(xué)、合理、有效的制度保障。中央在《決定》中強(qiáng)調(diào)，要“建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度”。這是落實(shí)加快形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局要求的重大舉措，也是貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略方針的具體部署，它充分反映了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握，充分彰顯了我們黨對(duì)逐步縮小乃至最終消除工農(nóng)、城鄉(xiāng)差別的信心和決心，充分體現(xiàn)了時(shí)代進(jìn)步的要求和全國(guó)人民的愿望。

2.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng);農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，要求我們著眼于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農(nóng)民群眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享發(fā)展改革成果，走共同富裕的道路。實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要求我們著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農(nóng)村的事情辦好，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村繁榮和全面發(fā)展。只有廣大農(nóng)民的生活不斷得到改善，農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益得到充分尊重和保障，發(fā)展才能真正體現(xiàn)以人為本;只有盡快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的狀況，發(fā)展才能真正做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求和重大任務(wù)。

3.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，是加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。促進(jìn)社會(huì)和諧，必須在發(fā)展的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌兼顧各方利益關(guān)系，正確處理各種社會(huì)矛盾，保障社會(huì)公平正義。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須從法律、制度、政策上努力營(yíng)造社會(huì)公平正義的環(huán)境，從收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公民權(quán)利保障、基本公共服務(wù)等方面采取措施，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)權(quán)益，使廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、生活富足，使廣大農(nóng)村安定有序、充滿活力。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)各方面的積極性，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)造活力，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

4.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村土地、資金、人才等要素的流失也在加快，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾更加突出。這些矛盾和問(wèn)題，有的是長(zhǎng)期歷史發(fā)展中積累下來(lái)的，有的是在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中形成的，解決起來(lái)難度較大。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最重要的任務(wù)在農(nóng)村;加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，從制度上構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，才能不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，也才能確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

二、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略舉措

1.要深化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相應(yīng)的各項(xiàng)改革。一是要著力于深化行政體制改革，因?yàn)轶w制改革是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的根本動(dòng)力。二是要深化教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障體制改革。從教育體制來(lái)看，主要是均衡城鄉(xiāng)教育資源，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村配置，大幅度提高農(nóng)村學(xué)生以及農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。從就業(yè)體制改革來(lái)看，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，打破城鄉(xiāng)分割的就業(yè)體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序地從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村第二和第三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)向城市就業(yè)。從醫(yī)療衛(wèi)生來(lái)看，要建立農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民得了病看得了病、看得起病。從社會(huì)保障體制改革來(lái)看，要逐步建立覆蓋每一個(gè)農(nóng)民的多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，確保低收入農(nóng)民的基本生活保障。三是要深化金融、財(cái)政體制改革。從金融體制來(lái)看，大力發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，創(chuàng)新農(nóng)村金融體系，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策。從財(cái)政體制來(lái)看，要加大對(duì)縣一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，特別是建立對(duì)產(chǎn)糧大縣的利益補(bǔ)償機(jī)制。

2.要建立科學(xué)的政府績(jī)效考評(píng)體制和機(jī)制。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，之所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，一個(gè)重要原因就是對(duì)政府的績(jī)效考核體系不科學(xué)，更多地看重GDP，過(guò)多地注重城市面貌和功能的改善。要解決這一問(wèn)題，真正地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，需要轉(zhuǎn)變政府績(jī)效考核體系，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容，必然會(huì)引導(dǎo)各級(jí)政府把更大的物力、財(cái)力和注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。

3.要加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的規(guī)劃建設(shè)和落實(shí)工作。把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入各級(jí)政府的規(guī)劃中，著力于克服和消除規(guī)劃上的空白，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村落布局規(guī)劃等。不僅要制定規(guī)劃，更要將規(guī)劃落到實(shí)處。

4.大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)才有物質(zhì)基礎(chǔ)和雄厚財(cái)力，才能促進(jìn)農(nóng)村全面繁榮。