解決收入分配不公:構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵

[摘 要] 社會公平正義是社會和諧的基本條件，而收入分配不公是社會不公平的突出體現(xiàn)，更是影響構(gòu)建和諧社會的決定因素。

[關(guān)鍵詞] 解決 收入分配不公 構(gòu)建和諧社會 關(guān)鍵

一、收入分配不公是影響和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵因素

1.社會公平正義是社會和諧的基本條件。社會公平正義是人類千百年來追求的價值理想。中國共產(chǎn)黨自產(chǎn)生之日起，就把實現(xiàn)社會公平正義作為自己的理想和價值目標(biāo)。因此，公平正義是社會主義題中應(yīng)有之義，是社會主義的本質(zhì)要求，是貫穿于社會主義的首要的基本價值。社會主義應(yīng)能更好地體現(xiàn)社會公平正義，中國特色社會主義也應(yīng)使人們共享改革開放的發(fā)展成果。公平地調(diào)整利益關(guān)系和化解社會矛盾是構(gòu)建和諧社會的核心問題。個人收入分配是每個人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

2.收入分配差距過大是社會不公平的突出表現(xiàn)。就我國當(dāng)前來說，分配不公是社會不公平的突出表現(xiàn)。社會財富的分配關(guān)系是關(guān)系人們切身利益的經(jīng)濟關(guān)系。我國現(xiàn)階段收入分配領(lǐng)域存在諸多矛盾和問題，其中最突出的是收入差距明顯擴大，甚至出現(xiàn)了貧富懸殊問題。目前我國反映全國居民收入差距的基尼系數(shù)為0.465，已超過國際公認(rèn)的0.4的警戒線，這說明收入分配相當(dāng)不公。

二、收入分配差距明顯擴大的原因分析

尋找原因是解決問題的前提條件。造成收入分配差距明顯擴大原因是多方面的，既有歷史、自然條件等方面的，也有體制、管理、政策等方面的。主要是:一是長期實行的重工抑農(nóng)政策和城鄉(xiāng)隔離體制。新中國成立后，我們選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家工業(yè)化，不得不用擠壓農(nóng)業(yè)的辦法積累資金，由此造成城鄉(xiāng)居民較大的收入差距長期存在。二是率先發(fā)展東部和沿海地區(qū)戰(zhàn)略導(dǎo)致地區(qū)之間發(fā)展不平衡，使東西部居民在收入分配上出現(xiàn)較大差距。三是雙重分配制度的必然結(jié)果。我國現(xiàn)階段實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，是與初級階段生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的，因而是必然的。四是對壟斷部門職工收入分配缺少嚴(yán)格管理和調(diào)控。五是個人收入分配不規(guī)范。許多企事業(yè)單位，工資支付和提取不規(guī)范，工資外發(fā)放的各種“補貼”數(shù)額相當(dāng)大，且很普遍，使大量國民財富通過非規(guī)范途徑流入個人手中。六是對高收入群體的過高收入缺乏有效調(diào)節(jié)。七是社會保障體系不健全。上述原因的綜合作用，特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)作用，我國收入分配差距的擴大將是一個歷史的發(fā)展過程，它只能隨著現(xiàn)代化的實現(xiàn)而逐步縮小。收入分配差距加大，已引起廣大人民群眾的深刻不滿，是潛在的社會矛盾，稍有風(fēng)吹草動，就容易造成社會動亂和社會沖突，影響構(gòu)建社會主義和諧社會。因此，建立科學(xué)合理、公平公正的收入分配體系，徹底解決收入分配不公問題，已是迫在眉睫、刻不容緩。

三、解決收入分配不公的基本思路

1.理順初次分配關(guān)系是解決分配不公的關(guān)鍵。收入分配必須堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配;必須在生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，使全體人民共享改革和發(fā)展成果;必須進(jìn)一步理順分配關(guān)系，著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力緩解收入分配差距擴大趨勢。歷史經(jīng)驗表明，如果初次分配出現(xiàn)了問題，再分配無論怎樣努力也無濟于事。所以，解決收入分配不公必須首先從初次分配抓起。

2.完善和規(guī)范初次分配的基本制度——工資制度。工資制度是初次分配的基本制度。工資制度改革主要包括企、事業(yè)工資制度和公務(wù)員工資制度改革，改革涉及方面廣、人員多，影響社會大局，稍有不慎，就會牽一發(fā)而動全身，造成社會動亂，不利于建設(shè)和諧社會，因此，必須加強對企業(yè)工資分配的指導(dǎo)與調(diào)控，特別是要加強規(guī)范壟斷行業(yè)工資分配秩序，有效調(diào)控其職工收入水平;必須實行國家統(tǒng)一的職務(wù)和級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度;實行符合事業(yè)單位特點的收入分配制度。

3.加大再分配調(diào)節(jié)力度是解決分配收入不公的重要環(huán)節(jié)。財政、稅收和社會保障等是再分配的重要調(diào)節(jié)手段，對解決收入分配不公、促進(jìn)社會和諧具有積極作用。因此，必須完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，把更多的財政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，為解決廣大人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題服務(wù);要加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，不斷加大向中西部財力薄弱地方的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和力度，促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展;強化稅收的調(diào)節(jié)作用，利用稅收為政府籌集資金，組織財政收入，促進(jìn)資源配置和矯正收入分配;逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，為所有社會成員提供基本生活保障，有效調(diào)節(jié)多種社會利益關(guān)系，調(diào)整社會收入分配;要發(fā)展慈善公益事業(yè)，增強社會公益意識，完善捐贈免稅減稅政策，搞好財富和收入的“第三次分配”。

4.從總體和根本上解決收入分配不公問題。一是加強經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)把蛋糕做大，只有生產(chǎn)發(fā)展了，生產(chǎn)成果多了，分配的東西才會多;否則，沒有生產(chǎn)的發(fā)展，就很難增加低收入人群收入，縮小收入差距。二是實施積極的就業(yè)政策，增加勞動者的就業(yè)收入。就業(yè)是民生之本，是個人收入的基本來源。要在經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中，努力保障就業(yè)機會的公平。要多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，減少失業(yè)，這是促進(jìn)低收入者增加收入的基本條件。要健全勞動者技能培訓(xùn)制度，全面提高勞動者素質(zhì)和技能水平，從而使他們獲得更多的就業(yè)機會和相應(yīng)的勞動報酬。三是堅持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。教育不公是社會不公的直接表現(xiàn)，是收入分配差距過大的深層次原因。因此，要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加大教育投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育與區(qū)域教育發(fā)展，健全教育資助制度和助學(xué)體系，加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為縮小收入差距和解決分配不公創(chuàng)造有利條件。

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