促進(jìn)黔東南地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)對策建議

[摘 要] 受國際金融危機(jī)的影響，外出務(wù)工人員就業(yè)壓力明顯增大，一定數(shù)量的農(nóng)民工陸續(xù)返鄉(xiāng)，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了新情況和新問題。在對黔東南地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況及就業(yè)意愿進(jìn)行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)對策建議，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞] 返鄉(xiāng)農(nóng)民工 黔東南地區(qū) 就業(yè) 對策建議

受國際金融危機(jī)影響，國內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)壓力明顯增加，特別是珠三角、長三角等地勞動密集型企業(yè)的破產(chǎn)及停產(chǎn)，致使相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工開始集中返鄉(xiāng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對15個省份、150個村進(jìn)行的抽樣調(diào)查，在全國1.3億離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去工作或沒找到工作，大約有2000萬人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題是關(guān)系民生的重大問題，也是各地“兩會”代表和委員所關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

一、黔東南基本情況

黔東南苗族侗族自治州位于貴州省東南部，總面積30337.1平方公里，2007年，全州常住人口446.91萬人，其中鄉(xiāng)村340.68萬人，占總?cè)丝?6.2%。2007年全州生產(chǎn)總值達(dá)到195.67億元，三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為58.82億元、58.62億元、78.23億元，人均生產(chǎn)總值4390元，是一個以農(nóng)業(yè)為主、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)。黔東南民族風(fēng)情濃郁，生態(tài)環(huán)境良好，自然風(fēng)光優(yōu)美，被聯(lián)合國推薦為“返樸歸真、回歸自然”全球十大旅游圣地之一，被世界鄉(xiāng)土文化基金會確定為世界十八個生態(tài)文化保護(hù)圈之一，被中外游客、專家學(xué)者 贊譽(yù)為“人類疲憊心靈的最后家園”、“全球最友善的旅游目的地”。

據(jù)來自勞動部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，黔東南州共有農(nóng)村勞動力241.2萬人，其中富余勞動力134.6人，外出務(wù)工人數(shù)65萬人，2009年春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)21萬人，春節(jié)以后，由于企業(yè)開工不足，提供就業(yè)崗位有限，很多農(nóng)民工不得不“二次返鄉(xiāng)”。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，耕地有限，再加上很多農(nóng)民工屬于”80后”，不僅缺乏一技之長，甚至有些人還不會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，返鄉(xiāng)之后很多農(nóng)民工面臨無事可做，生計缺乏保障的局面，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來了新問題。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)意愿分析

返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)意愿大體有以下三種:一是再度進(jìn)城務(wù)工。以30歲以下年青人居多，他們在農(nóng)民工中文化程度較高，由于長期在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，一來思想觀念發(fā)生改變，再者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時間較短，甚至完全沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，回到農(nóng)村后難以適應(yīng)農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，一旦經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，將會繼續(xù)進(jìn)城務(wù)工。這類人返鄉(xiāng)后不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，又缺乏創(chuàng)業(yè)資金、技術(shù)和經(jīng)驗，沒有收入來源，容易帶來不安定因素，需要重點(diǎn)關(guān)注。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以打拼多年積累一定資金、經(jīng)驗的農(nóng)民工為主，他們有一定的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，回鄉(xiāng)尋找合適的項目自主創(chuàng)業(yè)。三是返鄉(xiāng)就業(yè)。以年齡偏大或家里有老人、小孩需要照顧的農(nóng)民工為主，在社會保障體系不健全的形勢下，農(nóng)民工是城市的“邊緣人”，難融入城市的生活，多數(shù)農(nóng)民工認(rèn)為，他們的根基在農(nóng)村。他們或在外務(wù)工多年，年齡偏大，要落葉歸根;或家里有老人、小孩需要照顧，不得不選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)就業(yè)。

三、促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)對策建議

根據(jù)黔東南地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工狀況，提出以下對策建議。

1.多種途徑鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工由于外出務(wù)工多年，思想意識活躍，具有一定的資金、技術(shù)基礎(chǔ)和市場意識，具有一定的創(chuàng)業(yè)條件，很多農(nóng)民工已經(jīng)進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)及加工業(yè)等方面的創(chuàng)業(yè)。還有部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)的意愿，但缺乏創(chuàng)業(yè)資金。政府有關(guān)部門要在資金方面給予一定的扶持，如提供小額貸款或貸款貼息等，在簡便手續(xù)程序、稅收減免、提供信息等方面給予一定的幫助，通過各種途徑來鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，切實(shí)解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。針對黔東南地區(qū)旅游資源豐富、山地面積多、耕地較少、種植業(yè)產(chǎn)值較低的狀況，在創(chuàng)業(yè)項目選擇上建議重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、民族旅游工藝品加工業(yè)、特色種養(yǎng)殖業(yè)等方面的項目，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民工收入的突破口。

2.積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，促進(jìn)就業(yè)

針對本地的資源優(yōu)勢，發(fā)揮生物制藥及農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)的帶動作用，實(shí)施“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，充分發(fā)揮康爾佳制藥公司、三辣明洋食品公司、萬富飼料公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，在農(nóng)村建設(shè)中藥材、特色農(nóng)產(chǎn)品及養(yǎng)殖基地，推廣訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工就近就業(yè)。

3.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，擴(kuò)大就業(yè)

充分利用國家刺激經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大內(nèi)需的契機(jī)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快解決農(nóng)村農(nóng)田水利、公路建設(shè)、飲水工程、消防工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)。

4.積極開展勞動技能培訓(xùn)

按照“市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的原則，充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育等多種形式，結(jié)合陽光工程、雨露計劃等培訓(xùn)項目的實(shí)施，對有培訓(xùn)需求的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)效果。一方面，根據(jù)市場需求開展訂單培訓(xùn)和定向培訓(xùn);另一方面，根據(jù)本地特點(diǎn)，開展先進(jìn)種養(yǎng)殖技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲服務(wù)業(yè)等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能。根據(jù)不同年齡段農(nóng)民工的特點(diǎn)及需求，為他們量身定做培訓(xùn)方案。對于16歲～28歲的農(nóng)民工，由于他們的文化程度相對較高，要引導(dǎo)他們積極參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，盡早掌握一定的職業(yè)技能;對于29歲～45歲這個階段的農(nóng)民工，在引導(dǎo)其進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的同時，還要引導(dǎo)他們繼續(xù)提高自身的文化程度，參加各種類型的成人班學(xué)習(xí);做好45歲以上農(nóng)民工的安置和引導(dǎo)就業(yè)工作，這部分人不但文化和職業(yè)技能低，而且體力下降快，可以引導(dǎo)他們參加簡單手工技藝培訓(xùn)，以便能從事簡單的手工工作。

5.保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工土地承包權(quán)益

土地是農(nóng)民的保障，由于前幾年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會成本較大，很多農(nóng)民外出務(wù)工將土地承包出去。在金融危機(jī)的特殊背景下，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后變成了失地農(nóng)民，生計沒有著落。對于違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地，根據(jù)農(nóng)民工意愿，要予以退還或負(fù)責(zé)安排就業(yè)，要切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益。

6.積極引導(dǎo)農(nóng)民工到本地企業(yè)就業(yè)

由于受國際金融危機(jī)影響，很多本土工業(yè)企業(yè)也面臨困境，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力有限;服務(wù)型企業(yè)受影響相對較小，還能吸納一些勞動力，應(yīng)充分挖掘第三產(chǎn)業(yè)潛力，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建議政府有關(guān)部門制定政策，對于吸收一定數(shù)量農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)，給予稅費(fèi)減免的優(yōu)惠政策，鼓勵本地企業(yè)吸收農(nóng)民工就業(yè)。在條件成熟的情況下，長三角、珠三角等用工量大的地區(qū)去尋找就業(yè)崗位，幫助農(nóng)民工就業(yè)。

7.對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行心理援助，幫助建立信心

農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，由于無事可做，沒有收入來源，信心受挫，如果沒有及時給予心理疏導(dǎo)，幫助建立信心，很可能會導(dǎo)致嚴(yán)重的社會問題。政府相關(guān)部門及社會要對農(nóng)民工給予心理援助，組織志愿者開展多種形式的宣傳教育活動，激發(fā)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自強(qiáng)自立、自主創(chuàng)業(yè)的熱情，不斷增強(qiáng)其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勤勞致富的信心。

四、結(jié)束語

農(nóng)民工工作是一項緊迫而重要的任務(wù)，是一個龐大的系統(tǒng)工程，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)動全社會的力量來共同做好農(nóng)民工工作，切實(shí)做好農(nóng)民工宣傳教育工作，理性看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)的經(jīng)營困難，幫助他們解決生產(chǎn)生活中面臨的困難和問題，積極引導(dǎo)農(nóng)民工立足農(nóng)村，投身于新農(nóng)村建設(shè)。

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