經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析在公共項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)用的若干問(wèn)題探討

[摘 要] 本文對(duì)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析在公共項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)用的過(guò)程中存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明和探討。

[關(guān)鍵詞] 公共項(xiàng)目 經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析 問(wèn)題

公共項(xiàng)目是指產(chǎn)出物具有公共品屬性的項(xiàng)目，也就是產(chǎn)品具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)(第三版)中規(guī)定，公共項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)該進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析。

一、經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的概念

經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析是從資源合理配置的角度，分析項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效率和對(duì)社會(huì)福利所做出的貢獻(xiàn)，從而評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析的理論基礎(chǔ)是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)資源優(yōu)化配置的理論。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是通過(guò)配置稀缺經(jīng)濟(jì)資源用于生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)，盡可能地滿足社會(huì)需要。當(dāng)經(jīng)濟(jì)體系功能發(fā)揮正常，社會(huì)消費(fèi)的價(jià)值達(dá)到最大時(shí)，就認(rèn)為取得了經(jīng)濟(jì)效率，達(dá)到了帕累托最優(yōu)。

經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析尤其適用于財(cái)務(wù)價(jià)格扭曲，財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量不能全面、真實(shí)地反映項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，財(cái)務(wù)成本不能包含項(xiàng)目的全部資源消耗，從而財(cái)務(wù)效益不能包含項(xiàng)目產(chǎn)出的全部經(jīng)濟(jì)效果的項(xiàng)目。公共項(xiàng)目所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，從項(xiàng)目的成本與收益的角度看，存在著很強(qiáng)的外部性，其財(cái)務(wù)現(xiàn)金流量不能全面、真實(shí)地反映項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，所以要進(jìn)行費(fèi)用效益分析。

二、公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)收益類(lèi)別

1.直接或間接費(fèi)用與效益

直接費(fèi)用與效益是在項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)中直接產(chǎn)生的費(fèi)用與效益，它對(duì)項(xiàng)目實(shí)體本身、與項(xiàng)目主要目標(biāo)有直接聯(lián)系。直接效益體現(xiàn)在消費(fèi)者愿付出的最大代價(jià);直接費(fèi)用包括項(xiàng)目所有的貨幣支出，由于項(xiàng)目興建引起的經(jīng)濟(jì)損失，項(xiàng)目受益者所承擔(dān)的相關(guān)費(fèi)用等。

間接費(fèi)用與效益是由直接費(fèi)用與效益引發(fā)生成的費(fèi)用與效益。公共項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)帶來(lái)間接費(fèi)用與效益，這也是其基本屬性所在。

2.內(nèi)部或外部費(fèi)用與效益

內(nèi)部效益是由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體獲得的收益，內(nèi)部費(fèi)用是由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的費(fèi)用。與指項(xiàng)目引起的其它組織、機(jī)構(gòu)或個(gè)人發(fā)生的各種費(fèi)用和效益，它落在項(xiàng)目之外。外部效益如水利項(xiàng)目的防洪、除澇、水環(huán)境保護(hù)等而造成對(duì)生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善效果等;外部費(fèi)用，如工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中排放的廢水使環(huán)境受損，水利工程的實(shí)施而造成的區(qū)域內(nèi)自然、社會(huì)人文景觀環(huán)境破壞而行成的損失。公共項(xiàng)目的產(chǎn)出有很強(qiáng)的外部性，外部效益一般來(lái)說(shuō)會(huì)很大;同時(shí)也可能會(huì)有外部費(fèi)用。

3.有形或無(wú)形費(fèi)用與效益

有形費(fèi)用與效益是指可以采用貨幣計(jì)量單位(價(jià)格)或?qū)嵨镉?jì)量單位予以計(jì)量的費(fèi)用與效益。無(wú)形費(fèi)用與效益是一些既不存在市場(chǎng)價(jià)格(難以以貨幣計(jì)量)又難以采用其他計(jì)量單位度量的費(fèi)用與效益。如建筑物的美學(xué)價(jià)值、古文物的文化價(jià)值， 是難以用貨幣或其他計(jì)量單位加以度量的。一般公共事業(yè)項(xiàng)目的投入是可以以貨幣來(lái)計(jì)量的，即有形費(fèi)用;產(chǎn)出可以是有形效益，也可以是無(wú)形效益。

三、公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)收益的識(shí)別和計(jì)量

1.識(shí)別

公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)收益的識(shí)別就是對(duì)項(xiàng)目所涉及的所有社會(huì)成員的有關(guān)費(fèi)用和效益進(jìn)行判別，也就是全面分析項(xiàng)目投資及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)耗用資源的真實(shí)價(jià)值，以及項(xiàng)目為社會(huì)成員福利的實(shí)際增加所做出的貢獻(xiàn)。

識(shí)別的內(nèi)容有:直接或間接費(fèi)用和效益;內(nèi)部或外部費(fèi)用與效益;有形和無(wú)形費(fèi)用與效益;以及項(xiàng)目的近期影響和可能帶來(lái)的中期或遠(yuǎn)期影響。

2.計(jì)量

(1)經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算

經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算遵循支付意愿(Willingness to Pay)原則和(或)接受補(bǔ)償意愿(Willingness to accept compensation)原則。

支付意愿原則用于對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出物正面效果的計(jì)算;接受補(bǔ)償意愿原則用于對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出物負(fù)面效果的計(jì)算。

(2)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的計(jì)算

經(jīng)濟(jì)費(fèi)用的計(jì)算遵循機(jī)會(huì)成本(opportunity cost)原則，應(yīng)該分析項(xiàng)目所占有所有資源的其他最有效利用所產(chǎn)生的效益進(jìn)行計(jì)算。

四、公共項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析中應(yīng)注意的問(wèn)題

1.明確項(xiàng)目基本目標(biāo)

費(fèi)用和效益是相對(duì)于目標(biāo)而言的，效益是對(duì)目標(biāo)的貢獻(xiàn)，費(fèi)用是為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而付出的代價(jià)。一般公共項(xiàng)目具有多種目標(biāo)，因此，明確項(xiàng)目的基本目標(biāo)是識(shí)別和計(jì)量公共項(xiàng)目的費(fèi)用與效益的前提，只有明確了項(xiàng)目的基本目標(biāo)，才能?chē)@目標(biāo)進(jìn)行必要的情景分析，然后才能正確地識(shí)別和計(jì)量項(xiàng)目的費(fèi)用和效益。下面是一個(gè)大型水利水電工程項(xiàng)目的目標(biāo)與其費(fèi)用和收益:

2.進(jìn)行有無(wú)對(duì)比分析

也就是要進(jìn)行增量分析。公共項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析應(yīng)該建立在增量效益與增量費(fèi)用(即有項(xiàng)目較之無(wú)項(xiàng)目所增加的效益與費(fèi)用)的識(shí)別和計(jì)算的基礎(chǔ)之上，不應(yīng)考慮沉沒(méi)成本和已實(shí)現(xiàn)的效益，突出項(xiàng)目活動(dòng)效果。

3.正確識(shí)別正面和負(fù)面外部效果，防止誤算、漏算和重復(fù)計(jì)算

公共事業(yè)項(xiàng)目的費(fèi)用與效益通常具有內(nèi)部性和外部性的雙重特征，這種特征加劇了內(nèi)部效果與外部效果的非重復(fù)性識(shí)別與計(jì)量的難度，稍有不慎就容易導(dǎo)致費(fèi)用與效益的重復(fù)計(jì)算。

例如，對(duì)于一個(gè)高速公路項(xiàng)目，很容易將通過(guò)車(chē)輛的收費(fèi)視為內(nèi)部效益;將其帶來(lái)的對(duì)通行時(shí)間的節(jié)省、耗油和車(chē)禍的減少看作是外部效益。但是高速公路所帶來(lái)的效益包括對(duì)通行時(shí)間的節(jié)省、耗油和車(chē)禍的減少等，即支付意愿總和。支付意愿等于從高速公路里增獲的全部?jī)r(jià)值，因此也包含了向高速公路繳費(fèi)的部分。這樣，車(chē)輛的繳費(fèi)既是內(nèi)部效益，又在外部效益中計(jì)算，造成重復(fù)計(jì)算。正確的做法是，高速公路外部效益=支付意愿-車(chē)輛繳費(fèi)。

另外要注意的是，對(duì)于項(xiàng)目的投入或產(chǎn)出可能產(chǎn)生的第二級(jí)乘數(shù)波及效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析中一般不予考慮。

4.合理確定效益和費(fèi)用的空間范圍和時(shí)間跨度

公共項(xiàng)目的費(fèi)用與效益的發(fā)生具有時(shí)間性與空間性，在考察項(xiàng)目費(fèi)用與效益時(shí)，須遵循在空間分布與時(shí)間分布上的一致性原則，否則就會(huì)多估或少估費(fèi)用與效益，使項(xiàng)目的費(fèi)用與效益失去可比性。時(shí)間范圍應(yīng)該包括項(xiàng)目所產(chǎn)生的全部重要費(fèi)用和效益，而不應(yīng)僅根據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)核算規(guī)定確定;空間范圍要從一定區(qū)域出發(fā)，考慮項(xiàng)目對(duì)改善人民群眾的經(jīng)濟(jì)狀況、改善社會(huì)環(huán)境，以及保證和提高人民群眾的安全等等社會(huì)目標(biāo)。

5.正確識(shí)別和調(diào)整轉(zhuǎn)移支付

轉(zhuǎn)移支付代表購(gòu)買(mǎi)力的轉(zhuǎn)移行為，本身沒(méi)有導(dǎo)致新增資源的發(fā)生。一般包括稅賦、補(bǔ)貼、借款和利息。在公共項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析時(shí)，一般不能再計(jì)算轉(zhuǎn)移支付的影響。

五、結(jié)論

經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的重要方法。要對(duì)公共項(xiàng)目正確作出經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益分析，需要對(duì)其費(fèi)用效益予以正確的識(shí)別與計(jì)量。在識(shí)別與計(jì)量過(guò)程中，需要注意的問(wèn)題有明確項(xiàng)目基本目標(biāo)，進(jìn)行有無(wú)對(duì)比分析，合理確定效益和費(fèi)用的空間范圍和時(shí)間跨度等。只有這樣，才能保證正確確定公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性，為政府審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目提供依據(jù)。

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