中原城市群的作用分析與產業(yè)結構優(yōu)化

[摘 要] 城市群建設的目標主要是為了促進區(qū)域經濟發(fā)展，也強調區(qū)域人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關系協(xié)調。本文論述了中原城市群的建設對中原及全國經濟的發(fā)展的重要作用，在中部區(qū)域經濟發(fā)展中有重大作用，并對中原城市群的整體產業(yè)結構進行評價，指出其本身的結構有待進一步優(yōu)化。

[關鍵詞] 城市群 中原城市群 區(qū)域經濟 結構優(yōu)化

一、城市群與中原城市群

城市群是指由一個或多個核心城鎮(zhèn)，以及與這個核心具有密切社會、經濟聯(lián)系的，具有一體化傾向的臨近城鎮(zhèn)與地區(qū)組成的圈層式結構。它是客觀形成與主觀規(guī)劃推動雙向作用的產物，其建立的根本意義是打破行政界限的束縛，而按照經濟與環(huán)境功能的整體需求及發(fā)展趨勢，構筑相對完善的城鎮(zhèn)群體空間單元，并以此作為更為廣闊空間組織的基礎。

從其定義可以看出，城市群是以中心城市為核心依托的城市間的關聯(lián)、協(xié)作而組織起來的具有功能一體化網絡化的經濟社會地域空間。不過，有些學者還認為城市群在經濟、社會、生態(tài)等方面是一個相互依存的整體，強調通過規(guī)劃促進城市經濟圈的形成和發(fā)展。

中原城市群的概念，是2003 年河南省政府在《關于全面建設小康社會發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的。中原城市群是指以省會鄭州為中心，包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、濟源、平頂山、漯河在內共9 個省轄(管) 市，下轄14 個縣級市，34 個縣城，374 個建制鎮(zhèn)。中原城市群城市體系在大的框架上分為三個層次:第一層次是大鄭州都市圈;第二層次以大鄭州都市圈為中心，以洛陽、濟源、焦作、新鄉(xiāng)、開封、許昌、平頂山、漯河等8 個中心城市為結點，構成中原城市群緊密聯(lián)系圈; 第三層次為外圍帶。中原城市群的建設對中原及全國經濟的發(fā)展都有重要的作用，其建設和發(fā)展具有區(qū)位優(yōu)勢突出，城鎮(zhèn)化進程較快，資源條件良好，文化底蘊厚重，具有一定優(yōu)勢的產業(yè)基礎的優(yōu)勢。

二、中原城市群區(qū)域經濟的促進作用

1.中原城市群可以使資源在更大范圍內實現(xiàn)優(yōu)化配置

中原城市群的整體發(fā)展使單個城市的發(fā)展更加完善。城市群的內聚力表現(xiàn)為城市群所具有的吸納大量人力、物力和財力的能力。城市群的發(fā)展演化中，凝結了廣大地區(qū)范圍內的文化、科技、教育力量，強化了城市群的內聚力。如:國際性城市群能夠克服單個國際性城市在資源等方面的不足，在更大的區(qū)域范圍內調整資源配置，實現(xiàn)共同增長。事實證明，中原城市群中的人流、物流、資金流和信息流的運行，通過“發(fā)展極”的特殊功能可向周圍地區(qū)擴散，而在這種傳播與擴散中，所有的信息、物質流等都處在一個增值的循環(huán)之中。

2.以城市為中心，逐步向外發(fā)展，可適應區(qū)域經濟發(fā)展不同層次的規(guī)劃實踐

城市在區(qū)域經濟發(fā)展中起主導作用，城市對區(qū)域經濟的促進作用與空間距離成反比，區(qū)域經濟的發(fā)展應以城市為中心，以圈層狀的空間分布為特點逐步向外發(fā)展。中原城市群可以分為三個層級，各圈層有各自的特征:內圈層即中心城區(qū)，人口和建筑密度都較高，地價較貴，以第三產業(yè)為主;中間圈層即中心城區(qū)向鄉(xiāng)村的過渡地帶，居民點密度低，建筑密度小，以二產為主，并積極發(fā)展城效農業(yè);外圈層即城市影響區(qū)，一產在經濟中占絕對優(yōu)勢，是城市的水資源保護區(qū)、動力供應基地、假日休閑旅游之地。中原城市群中不同層次、不同結構和不同功能的大中小城市之間通過各種網絡緊密聯(lián)系，形成相互分工、互補、交流和競爭的網絡體系。

3.中原城市群的發(fā)展有利于適當提高區(qū)域消費率、實現(xiàn)投資與消費協(xié)調、促進國民經濟良性循環(huán)

“重投資、輕消費，重生產、輕生活”的偏向在區(qū)域經濟建設中由來已久，強調主要依靠提高投資增長率來拉動國民經濟增長，因而產生了消費率明顯偏低的現(xiàn)象，導致投資與消費失調，不利于國民經濟良性循環(huán)和居民生活水平的提高。中原城市群是高效率集體消費的空間組織。城市消費是消費增長的主力，也是潛在消費轉變?yōu)楝F(xiàn)實消費的關鍵，城市建設還是我國少有的幾個能同時拉動投資和需求的重要經濟部門。中原城市群在不同等級城市結構體系中，存在明顯的階梯式消費水平差距。向不同規(guī)模的城市轉移農村人口會產生不同的消費增長潛力。因此，加快推進中原城市群建設，特別是實施以鄭州為核心的城市經濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，將成為緩解區(qū)域國民經濟中投資與消費失調矛盾的重要途徑。

三、中原城市群產業(yè)結構變化的整體評價

1.中原城市群產業(yè)結構存在明顯區(qū)域差異

中原城市群城市產業(yè)結構變化的內部差異顯著。與1991年相比，2001年中原城市群各市第一產業(yè)增加值占GDP 的比重均有不同程度下降，而第三產業(yè)比重均有上升。城市經濟增長較快的鄭州、洛陽第三產業(yè)增長也較快，特別是鄭州還實現(xiàn)了1.77:34.1:64.2的“三、二、一式”結構。開封雖然經濟增長較為緩慢，但由于積極發(fā)展旅游業(yè)，也達到了5.91:41.78:52.31的“三、二、一式”結構;而一些資源型工業(yè)城市，如焦作第三產業(yè)增長較慢。

2.產業(yè)協(xié)作度在中原城市群地區(qū)顯示較低

中原城市群仍處在初級發(fā)展階段，各城市之間產業(yè)協(xié)作度低，在大規(guī)模吸引跨國公司、發(fā)展高新技術產業(yè)、營造金融貿易中心等方面力不從心。從產業(yè)發(fā)展上看，郊縣的發(fā)展跟不上中心城市的發(fā)展速度，在調整產業(yè)結構的時候，過大的城鄉(xiāng)懸殊使得郊縣不具備這些產業(yè)的接收條件，直接制約了城市競爭力的整體提升。

3.中原城市群內部產業(yè)格局不均衡

城市群之間的差距并不僅僅是一兩個中心城市之間的差距，而要看內部各個城市間的綜合實力和內部格局。中原城市群大部分城市的經濟實力均比較弱，與周邊省份類似規(guī)模的城市相比，中原城市群內城市的綜合競爭實力均位于中下游水平，中小城市居多，整體城市功能不強，一些縣級市或縣城農村城鎮(zhèn)的特征明顯，城市間發(fā)展水平參差不齊，城市群內部的產業(yè)格局不均衡。

四、中原城市群產業(yè)結構的優(yōu)化

1.大力發(fā)展高新技術產業(yè)，培養(yǎng)產業(yè)的競爭力，結合中原城市群現(xiàn)有資源和產業(yè)基礎，適時培育、有序發(fā)展高新技術產業(yè)

將產業(yè)關聯(lián)度大，對傳統(tǒng)產業(yè)滲透力強，在技術上取得重大突破的高新技術項目或產業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的重點，集中資源優(yōu)勢，形成合力，將其做大做強。目前中原城市群的電子信息、機電一體化、新材料、生物工程及新醫(yī)藥等產業(yè)占全省高新技術產業(yè)的比重達70%以上，初步成為河南經濟發(fā)展中的新興支柱產業(yè)，需要重點扶持，不斷提高其市場競爭力。環(huán)保產業(yè)和新能源產業(yè)在全省有一定的基礎，發(fā)展勢頭良好，需要大力培育，使之到2010年前后能夠成為我省的高新技術支柱產業(yè)。集中培育數(shù)字視聽、計算機和網絡安全、通訊和新型元器件等信息產品技術，現(xiàn)代中藥、生物基因藥品、生化血液制品等現(xiàn)代醫(yī)藥產品技術，超硬材料、高檔耐火材料為主的新材料產品技術等，使之盡快成為區(qū)域優(yōu)勢的高新技術特色產業(yè)。高新技術產業(yè)的發(fā)展，必須充分發(fā)揮高校、科研機構、科技資源和產業(yè)基礎的優(yōu)勢，抓好重點產品群、高新技術企業(yè)和高新技術開發(fā)園區(qū)三個重點環(huán)節(jié)。

2.加強傳統(tǒng)產業(yè)改造，推動城市群產業(yè)結構調整

中原城市群中食品、冶金、建材、化工、機械、輕紡等六大支柱傳統(tǒng)產業(yè)在全省占有重要地位。為此必須積極實施“高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)工程”，增強傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的市場競爭力。以提升六大支柱產業(yè)技術水平為目標，以信息技術的推廣應用為突破口，以信息化帶動工業(yè)化為重點，加快先進制造技術、新材料及其應用技術、現(xiàn)代裝備與工藝等高新技術在傳統(tǒng)產業(yè)中的應用;積極實施重點企業(yè)技術改造示范工程，提高傳統(tǒng)產業(yè)的設計、制造、裝備和管理水平，引導其向精深加工、高技術、高效益、低消耗和低污染方向發(fā)展。在改造傳統(tǒng)產業(yè)時，應根據國內外市場的需求，將傳統(tǒng)產業(yè)改造、升級與“走出去”戰(zhàn)略結合起來，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經濟。

3.提升中原城市群的產業(yè)功能，促進第三產業(yè)的發(fā)展

第三產業(yè)是整個社會再生產過程中不可缺少的組成部分，對整個國民經濟的發(fā)展和產業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)都有重要影響和作用。當前要提升中原城市群的產業(yè)水平，增強城市群的輻射力與聚集力，必須加快第三產業(yè)發(fā)展，努力提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重。各個城市應根據本地的優(yōu)勢與基礎，堅持分工明確、特色突出、功能互補的原則，通過深化改革、落實政策，進一步調動社會各方面興辦第三產業(yè)的積極性，引導社會資源合理流向第三產業(yè)。要特別重視培育新興第三產業(yè)，積極發(fā)展連鎖經營、特許經營等現(xiàn)代流通業(yè);大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強的物流企業(yè);加快發(fā)展信息服務業(yè)，推進金融、保險、電子信息化，擴大電子商務及遠程教育、遠程醫(yī)療等視頻互聯(lián)網等新興產業(yè)。

五、中原城市群區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化、調整對策

1.加快城市群建設，促進產業(yè)發(fā)展

在城市群經濟發(fā)展中，城市群是通過優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展來影響和控制周邊地區(qū)發(fā)展的，它在不斷增強城市群競爭力和鞏固在全球經濟體系中核心地位方面起著決定性的作用。集群化的整合模式便是以核心城市為基點，以一個或幾個核心企業(yè)為主導，借助專業(yè)分工與合作，帶動上下游企業(yè)的產生與發(fā)展，形成高級產業(yè)鏈和產業(yè)集群發(fā)展高地，從而達到產業(yè)集聚效應和規(guī)模效應。

2.促進城市群產業(yè)在空間上合理布局

目前中原城市群各個城市在主導產業(yè)選擇上，突出存在著重復投資、產業(yè)雷同的現(xiàn)象，要使城市群發(fā)揮最大的效益，避免重復建設和資源浪費，必須在加強宏觀調控的基礎上，積極探索以構建中原城市群產業(yè)生態(tài)鏈為目標的產業(yè)發(fā)展機制，圍繞高新技術產業(yè)發(fā)展和改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的需要，在產業(yè)布局上做到整體布局、區(qū)域合理分工、優(yōu)勢互補、適度競爭，以突出和壯大主導產業(yè)為基礎，在產業(yè)鏈聚集和延伸上下功夫，構筑完整的產業(yè)鏈條，提升產業(yè)聚集度;在招商引資上，各個城市應突出產業(yè)鏈招商而不是單個項目的引進，應在產業(yè)鏈配套上多做文章。以產業(yè)鏈的發(fā)展為重點，既可促進項目對接，又能壯大優(yōu)勢產業(yè)群。在產業(yè)分工與發(fā)展上，要打破行政壁壘，讓各種生產形成分工合理、優(yōu)勢互補的產業(yè)布局。

3.加強制度創(chuàng)新，構筑產業(yè)整體優(yōu)勢

通過政策導向，吸引省內外科研單位和高等院校的科技人員攜帶科技成果，進入中原城市群區(qū)創(chuàng)辦高新技術企業(yè)。進一步發(fā)展高新產業(yè)，深化管理體制、金融體制和社會保障體制改革，加強制度和管理創(chuàng)新;按照市場經濟和國際慣例建立服務規(guī)范;加強基礎設施建設，特別注重扶持有創(chuàng)新能力的中小型科技企業(yè)，構筑產業(yè)整體優(yōu)勢。積極鼓勵和支持中原城市群中的縣(市)區(qū)結合本區(qū)域產業(yè)，建設特色科技產業(yè)區(qū)，并引導縣域高新技術企業(yè)向鄭州、洛陽、許昌等優(yōu)勢區(qū)位集聚。努力把中原城市群區(qū)建成“高素質人才集聚的創(chuàng)業(yè)基地、高水平研發(fā)機構集聚的研發(fā)基地和高新技術成果轉化的產業(yè)化基地”;建成知識與智力密集、高新技術產業(yè)集中、金融貿易繁榮的新型產業(yè)區(qū)。

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