對(duì)中國(guó)電信業(yè)壟斷現(xiàn)狀的分析

[摘 要] 電信業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化的關(guān)鍵。在了解現(xiàn)時(shí)壟斷特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，尋求電信業(yè)的更好發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 電信業(yè) 壟斷 特點(diǎn)

十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上《反壟斷法》的通過(guò)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路上的里程碑，這為營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境提供了有力保證。伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入，壟斷行業(yè)成為了人們抨擊的眾矢之的，而作為與人們生活息息相關(guān)的電信業(yè)，它的一舉一動(dòng)招來(lái)的贊揚(yáng)聲總會(huì)被批評(píng)聲所淹沒(méi)。但是，我們必須辯證的看待電信業(yè)的壟斷現(xiàn)狀，不能以偏概全，全面的認(rèn)識(shí)才能為更好的促進(jìn)該行業(yè)體系的優(yōu)化升級(jí)。

一、現(xiàn)時(shí)的壟斷新特點(diǎn)

壟斷作為一種行業(yè)存在狀態(tài)，有著其基本的特征，如其他廠商進(jìn)入該行業(yè)存在著障礙;壟斷產(chǎn)品不能替代;壟斷廠商可以利用手段獨(dú)自決定價(jià)格，實(shí)行差別定價(jià)以獲得最大的利潤(rùn)。從退休教師沈洪嘉向中國(guó)電信業(yè)發(fā)出的第一聲質(zhì)疑至今，電信業(yè)的改革在公眾的議論中走過(guò)了十多個(gè)年頭，這其中的每一步都被烙上鮮明的時(shí)代烙印。如今的電信業(yè):

1.以往的壟斷弊端仍存在。隨著中國(guó)電信業(yè)的不斷發(fā)展和擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的收益明顯，與以前相比，它確實(shí)給老百姓帶來(lái)了實(shí)惠。但是，電信業(yè)的壟斷弊端并未從根本上有所改變。長(zhǎng)期以來(lái)，查話費(fèi)一直是老百姓最頭疼的問(wèn)題，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明，話費(fèi)暗箱操作，從某種程度上，電信業(yè)剝奪了消費(fèi)者的知情權(quán);壟斷高價(jià)仍然存在，壟斷利潤(rùn)的去向不明，消費(fèi)者福利嚴(yán)重受損;電信行業(yè)服務(wù)意識(shí)仍然淡薄，服務(wù)質(zhì)量低下，服務(wù)效率也不高;在技術(shù)進(jìn)步方面，因?yàn)殡娦攀袌?chǎng)還相對(duì)封閉，運(yùn)營(yíng)商們?nèi)狈?chuàng)新動(dòng)力和應(yīng)用新技術(shù)的積極性，所以我國(guó)電信業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依舊存在很大差距。

2.價(jià)格戰(zhàn)此起彼伏。各種名目繁雜的“套餐”層出不窮，眼花繚亂的優(yōu)惠廣告鋪天蓋地，電信市場(chǎng)上硝煙彌漫。我們首先從廠商收益的角度分析價(jià)格戰(zhàn)，可以建立如圖所示的博弈模型:假設(shè)信息是完全的，當(dāng)廠商都維持壟斷高價(jià)時(shí)，他們各可獲得6單位的最大收益;如果其中一方出現(xiàn)降價(jià)，整個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格水平都會(huì)受到下拉的影響，致使降價(jià)的一方獲得5單位收益，保持高價(jià)者只能獲得3單位;一旦雙方打響降價(jià)的惡戰(zhàn)，那么他們都只能獲得4單位收益。從圖中可以看出，該博弈存在著兩個(gè)納什均衡，(不降價(jià)，不降價(jià))和(降價(jià)，降價(jià))。納什均衡是每個(gè)博弈方在沒(méi)有外部強(qiáng)制下都有積極性遵守的協(xié)議。價(jià)格戰(zhàn)中雙方降價(jià)使壟斷廠商的利潤(rùn)受損。再?gòu)南M(fèi)者的角度，壟斷廠商利潤(rùn)的退讓使老百姓嘗到了甜頭。

3.監(jiān)管部門(mén)保持高度警惕。保持國(guó)有資本的絕對(duì)控制力是中國(guó)電信業(yè)改革的必要條件。監(jiān)管部門(mén)對(duì)于運(yùn)營(yíng)商們的“競(jìng)爭(zhēng)”始終保持著警惕，時(shí)刻控制著電信業(yè)改革的走向。因此，國(guó)有資本絕對(duì)控制下的有效競(jìng)爭(zhēng)是決策者對(duì)電信改革的底線要求。

二、引發(fā)的問(wèn)題

1.重復(fù)投資。價(jià)格戰(zhàn)的出現(xiàn)帶來(lái)國(guó)有資本的重復(fù)投資問(wèn)題，因?yàn)槟壳暗碾娦胚\(yùn)營(yíng)商歸根結(jié)底都是由國(guó)有資本控制，正所謂“本是同根生，相煎何太急”。而價(jià)格戰(zhàn)之所以愈演愈烈，原因在于電信業(yè)資費(fèi)的形成機(jī)制不透明、監(jiān)管機(jī)制不合理，巨大的利潤(rùn)空間足以支付價(jià)格上的血拼。資費(fèi)價(jià)格沒(méi)有讓市場(chǎng)來(lái)決定。

2.監(jiān)管困境。由于監(jiān)管部門(mén)的大力監(jiān)管，使中國(guó)電信業(yè)的市場(chǎng)化和政企分開(kāi)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。這樣就暴露出監(jiān)管部門(mén)兩難的困境，一方面要下發(fā)文件規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，另一方面要開(kāi)放經(jīng)營(yíng)電信業(yè)，讓市場(chǎng)來(lái)對(duì)付壟斷。

3.行政壟斷。我國(guó)是轉(zhuǎn)型中的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，轉(zhuǎn)型過(guò)程中的行政壟斷堪稱特色和重點(diǎn)。行政壟斷是指政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力，排擠其他合法經(jīng)營(yíng)者，限制合法競(jìng)爭(zhēng)的行為。行政壟斷是行政權(quán)力不當(dāng)進(jìn)入市場(chǎng)所造成的，是濫用行政權(quán)力的結(jié)果。行政性壟斷行為的出現(xiàn)阻礙了全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，破壞了公平的競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害了經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益，也導(dǎo)致了政治腐敗的滋生。

三、解決方法

1.靈活維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)。壟斷和競(jìng)爭(zhēng)都是一把“雙刃劍”，實(shí)施中對(duì)“度”的把握很重要，因此，我們強(qiáng)調(diào)要維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)，用有效競(jìng)爭(zhēng)來(lái)克服重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。各國(guó)的實(shí)踐表明，電信競(jìng)爭(zhēng)并不完全等同于重復(fù)建設(shè)，它反而是消除不必要的重復(fù)建設(shè)的重要手段。避免重復(fù)建設(shè)并非只能由政府實(shí)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段實(shí)現(xiàn)，而是由各運(yùn)營(yíng)商在政府宏觀指導(dǎo)下，在市場(chǎng)這只無(wú)形的手的驅(qū)使下，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)引起的兼并、重組等動(dòng)態(tài)調(diào)整出來(lái)的。中國(guó)電信已經(jīng)進(jìn)入規(guī)模發(fā)展階段，如果現(xiàn)在電信業(yè)的投資主體只有國(guó)家一家的話，重復(fù)建設(shè)必然使國(guó)家利益受損，因此要用多元化的投資來(lái)改善電信業(yè)的融資環(huán)境，減少風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善電信政策法規(guī)。加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)是目前工作的重點(diǎn)。全國(guó)人大近幾年頒布了很多新的法律法規(guī)以維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)在，我們迫切需要針對(duì)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、體制規(guī)范等內(nèi)容，制定全面和切實(shí)可行的法律規(guī)范。

3.逐步打破壟斷局面。一般來(lái)說(shuō)，只有一個(gè)國(guó)家的電信業(yè)發(fā)展到比較成熟的程度才能打破壟斷，所以中國(guó)電信業(yè)長(zhǎng)期的壟斷經(jīng)營(yíng)是為競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)做準(zhǔn)備。值得注意的是，過(guò)早或過(guò)度的開(kāi)放易于使中國(guó)電信業(yè)盲目擴(kuò)張，從而走向泡沫化。所以壟斷的打破需要一個(gè)市場(chǎng)過(guò)程，我們應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)開(kāi)放的步調(diào)。

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